Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2009 г. N 11АП-3376/2009

28 мая 2009 г.

Дело N А72-458/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 мая 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Сёмушкина В.С., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Финогентовой А.С.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 мая 2009 года в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Симбирские коммуникации", Ульяновская область, г.Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18 марта 2009 года по делу N А72-458/2009 (судья Каданцев Ю.А.),

по заявлению ООО "Симбирские коммуникации", Ульяновская область, г.Ульяновск,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Ульяновской области, Ульяновская область, г.Ульяновск,

заинтересованные лица: ЗАО "Ультрамарин", Ульяновская область, г. Ульяновск

ООО "Инфоком", Ульяновская область, г. Ульяновск

ОАО "ВолгаТелеком", Ульяновская область, г. Ульяновск

о признании незаконным предписания в части,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Симбирские коммуникации" (далее - ООО "Симбирские коммуникации", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным предписания Управления Россвязькомнадзора по Ульяновской области (далее - Управление) от 13.11.2008г. N П-21320-73-03/0084 в части осуществления взаимодействия сетей электросвязи операторов связи ООО "Симбирские коммуникации" и ЗАО "Ультрамарин" при отсутствии договора о присоединении сетей электросвязи по номерам 79-47-12, 79-48-08, 79-47-11, 79-46-66, 79-48-09, 79-47-17, 79-48-10, 79-48-22, 79-48-65, 79-48-22 (т.1 л.д.2-6).

Определениями суда от 26.01.2009г., от 19.02.2009г. привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ЗАО "Ультрамарин", ООО "Инфоком", ОАО "ВолгаТелеком" (т.1 л.д. 1; т.2 л.д.116).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.03.2009г. по делу N А72-458/2009 ходатайство Общества о прекращении производства по делу от 05.02.2009г. оставлено без удовлетворения. Требования ООО "Симбирские коммуникации" оставлены без удовлетворения (т.3 л.д.30-32).

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.3 л.д.39-43).

Управление апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Третьи лица отзыв на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

19.05.2009г. в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд поступило ходатайство ООО "Симбирские коммуникации" об отложении судебного разбирательства, поскольку его представитель не сможет явиться.

Суд апелляционной инстанции считает данное ходатайство не подлежащим удовлетворению ввиду отсутствия обоснованности причин невозможности явки представителя в судебное заседание.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 20.10.2008г. N 216-а должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Ульяновской области в период с 22.10.2008г. по 21.11.2008г. в целях осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи проведено внеплановое мероприятие по дистанционному контролю без взаимодействия с проверяемым лицом.

В ходе проверки Управлением сделан вывод о нарушении ООО "Симбирские коммуникации" требований постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2008г. N 161 и от 18.05.2005г. N 310.

По результатам проверки составлен акт от 01.11.2008г. N 21320-73-03/0182.

На основании приказа от 06.11.2008 г. N 238-а в период с 11.11.2008г. по 28.11.2008г. Управлением в целях осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи проведено внеплановое мероприятие по контролю в отношении ООО "Симбирские коммуникации", по итогам которого сделан вывод о нарушении п. 1 ст. 18 Федерального закона от 07.07.2003г. N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ), а именно: осуществление взаимодействия сетей электросвязи операторов связи ООО "Симбирские коммуникации" и ЗАО "Ультрамарин" при отсутствии договора о присоединении сетей электросвязи.

Результаты проверки оформлены актом от 13.11.2008г. N 21320-73-03/0186.

По результатам проверки ООО "Симбирские коммуникации" выдано предписание от 13.11.2008г. N П-21320-73-03/0084 об устранении выявленного нарушения.

На основании приказа от 16.12.2008г. N 275-а должностными лицами Управления в период с 16.12.2008 г. по 16.01.2009г. проведено внеплановое мероприятие по контролю во взаимодействии с проверяемым лицом в отношении ООО "Симбирские коммуникации" с целью подтверждения признаков нарушений, выявленных в результате внепланового мероприятия без взаимодействия с проверяемым лицом (акт проверки от 01.11.2008г. N 21320-73-03/0182).

В ходе проверки Управлением зафиксированы нарушения Обществом п. 4 ст. 27 Закона N 126-ФЗ, что отражено в протоколах проверки порядка пропуска трафика в сети связи общего пользования между операторами ОАО "Волгателеком" и ООО "Симбирские коммуникации" от 18.12.2008г. N N 1-5 (т.1 л.д.40-44).

ООО "Симбирские коммуникации" не согласилось с оспариваемым предписанием и обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

В пункте 33 статьи 2 Закона N 126-ФЗ закреплено понятие услуги присоединения - деятельность, направленная на удовлетворение потребности операторов связи в организации взаимодействия сетей электросвязи, при котором становятся возможными установление соединения и передача информации между пользователями взаимодействующих сетей электросвязи.

В соответствии с частью 2 статьи 18 данного Закона операторы сети связи общего пользования на основании договоров о присоединении сетей электросвязи обязаны оказывать услуги присоединения иным операторам связи в соответствии с правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными Правительством Российской Федерации", а часть 3 названной статьи, а также пунктом 15 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005г. N 161 (далее - Правила присоединения), установлены обязательные (существенные) условия для договора о присоединении сетей электросвязи.

Согласно пункту 8 Правил присоединения, присоединение сетей электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании заключенных операторами сетей связи договоров о присоединении сетей электросвязи (далее - договор о присоединении) и с соблюдением требований, установленных настоящими Правилами".

Следовательно, исходя из требований указанных норм при взаимодействии сетей электросвязи между операторами связи, чьи сети взаимодействуют, обязательно заключение договора о присоединении сетей электросвязи.

Факт взаимодействия сетей электросвязи Общества и ЗАО "Ультрамарин" подтвержден вышеуказанными протоколами проверки порядка пропуска трафика в сети связи общего пользования между операторами ОАО "Волгателеком" и ООО "Симбирские коммуникации" от 18.12.2008г. N N 1-5 (т.1 л.д.40-44), а также актом проверки деятельности в области связи ООО "Симбирские коммуникации" от 19.12.2008г. N 21320-73/03/0223, поскольку указанными доказательствами подтверждаются факты соединения с использованием единого билета "Интернет-ТЕЛЕ" N 242514 и модема, подключенного к абонентской линии по вызову с номера 44-69-90 с вызываемыми номерами 79-48-09, 79-47-17, 79-48-10, 79-48-22, 79-48-65.

Из материалов дела следует, что решением Федерального агентства связи от 11.01.2006г. N 3631 все перечисленные номера выделены Обществу (т.1 л.д.142).

Этим же решением подтверждается наличие у Общества лицензии на предоставление услуг местной телефонной связи N 21320.

При этом в едином билете "Интернет-ТЕЛЕ" N 242514 (т.1 л.д.47) имеется ссылка на лицензию N 34260.

Указанная лицензия (т.2 л.д.90) предоставляет закрытому акционерному обществу "Ультрамарин" право предоставления телематических услуг связи.

Таким образом, судом первой инстанции установлен и подтверждается материалами дела, факт взаимодействия сетей электросвязи Общества и ЗАО "Ультрамарин".

Ссылка Общества на то, что взаимодействия сетей электросвязи ООО "Симбирские коммуникации" и ЗАО "Ультрамарин" происходит через модемы ООО "Инфоком", не опровергает данный факт, так как ООО "Инфоком" не является оператором связи, а потому не может иметь сетей электросвязи.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что требования Общества не обоснованы и не подтверждены материалами настоящего дела.

Суд первой инстанции правильно указал, что в тексте оспариваемого предписания Управлением не упомянуты номера, указанные в требовании Общества (ООО "Симбирские коммуникации" в своем требовании перечислил номера 79-47-12, 79-48-08, 79-47-11, 79-46-66, 79-48-09, 79-47-17, 79-48-10, 79-48-22, 79-48-65, 79-48-22; при этом номер 79-48-22 указан Обществом дважды).

Следовательно, оспариваемое предписание Управления, содержащее только обращенное требование о заключении договора о присоединении сетей электросвязи, не влияет на права Общества, связанные с конкретными номерами сети связи, выделенными ООО "Симбирские коммуникации".

Довод ООО "Симбирские коммуникации" о том, что Управлением не представлены доказательства взаимодействия сетей электросвязи с ЗАО "Ультрамарин", опровергается представленным в материалы дела актом проверки от 01.11.2008г. N 21320-73-03/0182, а представленная Обществом схема связи подтверждает наличие взаимодействия сетей связи ООО "Симбирские коммуникации" и ЗАО "Ультрамарин".

По результатам проведенной Управлением проверки Общество и его директор Попов А.И. привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение оспариваемого предписания, что не опровергнуто Обществом (т.1 л.д.137-141).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о доказанности вины Общества и законности оспариваемого предписания.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и им дана правильная оценка. В настоящей апелляционной жалобе Общество не представило доказательств, опровергающих выводы решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине, согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации отнести на заявителя жалобы.

Определением суда от 04.05.2009г. заявителю жалобы было предложено представить доказательства уплаты государственной пошлины в установленном порядке и размере, однако на момент рассмотрения настоящего дела указанные доказательства в суд не представлены, в связи с чем, государственная пошлина подлежит взысканию с ООО "Симбирские коммуникации".

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18 марта 2009 года по делу N А72-458/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Симбирские коммуникации" - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Симбирские коммуникации" в доход федерального бюджета за рассмотрение апелляционной жалобы государственную пошлину в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.Е. Кувшинов

Судьи

В.С. Сёмушкин Е.Г. Филиппова