Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2009 г. N 11АП-2412/2009

29 мая 2009 г.

Дело N А72-8392/2008

город Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 мая 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шадриной О.Е.

судей Балашевой В.Т. и Морозова В.А.,

протокол судебного заседания вела секретарь Саунина Ю.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 3 дело по апелляционным жалобам

Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, г. Ульяновск, и общества с ограниченной ответственностью "Лесо-Матюнинский", Ульяновская область, Кузоватовский район, с. Лесное Матюнино, на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20.02.2009, принятое по делу N А72-8392/2008 судьей Кузнецовой О.Ф.,

по иску заместителя прокурора Ульяновской области, г. Ульяновск,

в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства, г. Москва,

к Министерству лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, г. Ульяновск,

обществу с ограниченной ответственностью "Лесо-Матюнинский", Ульяновская область, Кузоватовский район, с. Лесное Матюнино,

Управлению Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области,

с привлечением третьего лица:

-конкурсный управляющий СПК "Лесо-Матюнинский" - Лебедев Виталий Юрьевич,

о признании недействительными распоряжения Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области от 15.07.2008 N 194, договора аренды N 96 и права аренды на лесной участок,

без участия представителей сторон и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ульяновской области в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства, город Москва, обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области, город Ульяновск, и обществу с ограниченной ответственностью "Лесо-Матюнинский", Ульяновская область, Кузоватовский район, с. Лесное Матюнино, о признании недействительными: распоряжения Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области от 15.07.2008 N 194 "О переоформлении договора аренды"; договора аренды лесного участка N 96, заключенного 15.07.2008 Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области и ООО "Лесо-Матюнинский"; права аренды ООО "Лесо-Матюнинский" на лесной участок площадью 3095 га, расположенный в Ульяновской области, МО "Кузоватовский район" кварталы с номерами с 1 по 17, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Определением суда Арбитражного суда Ульяновской области от 11.01.2009 (т. 2 л.д. 43-44) к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен конкурсный управляющий СПК "Лесо-Матюнинский" - Лебедев Виталий Юрьевич.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.01.2009 (т. 2 л.д.78-79) в связи с переименованием Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области на Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, изменено наименование ответчика.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.02.2009 (т. 2 л.д. 167-170) исковые требования удовлетворены.

Судом признаны недействительными распоряжение Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области от 15.07.2008 N 194 "О переоформлении договора аренды"; договор аренды лесного участка от 15.07.2008 N 96, а также зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом сделок с ним право аренды общества с ограниченной ответственностью "Лесо-Матюнинский" на лесной участок площадью 3095 га, расположенный в Ульяновской области, муниципальном образовании "Кузоватовкий район", ООО "Лесо-Матюнинский", кварталы с 1 по 17.

С общества с ограниченной ответственностью "Лесо-Матюнинский" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 2000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой (т. 3 л.д. 10-11), в которой просит отменить или изменить решение суда первой инстанции.

В апелляционной жалобе Министерство указывает, что согласно Положению о Министерстве оно не располагает данными о правопреемстве юридических лиц, вывод о правопреемстве СПК "Лесо-Матюнинский" и ООО "Лесо-Матюнинский" сделан на основании представленных Обществом документов, в связи с чем Министерством издано распоряжение от 15.07.2008 N 194 "О переоформлении договора аренды", а также заключен договор аренды лесного участка от 15.07.2008 N 96, который в установленном законом порядке прошел государственную регистрацию.

ООО "Лесо-Матюнинский" также не согласилось с решением суда первой инстанции, направив в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу (т. 3 л.д. 40), в которой просит об отмене судебного акта как принятого с нарушением норм материального и процессуального права.

Федеральное агентство лесного хозяйства считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, полагает, что оснований для его отмены или изменения не имеется (т. 3 л.д. 61).

В отзыве на апелляционную жалобу Министерства (т. 3 л.д. 63-65), Прокуратура Ульяновской области считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, полагает, что нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно.

В судебное заседание стороны и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в суд не обеспечили.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный апелляционный суд рассматривает дело в отсутствии представителей сторон и третьих лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд отменяет решение суда первой инстанции и отказывает истцу в удовлетворении исковых требований.

Суд первой инстанции установил, что по договору от 04.12.1998 N 5 "О предоставлении в безвозмездное пользование участков лесного фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций для осуществления лесопользования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов" СПК "Лесо-Матюнинский" получил в безвозмездное пользование сроком на 49 лет участок лесного фонда площадью 3095 га (т.1 л.д. 60-62).

Указанный договор заключен с лесхозом "Кузоватовский" во исполнение Постановления Российской Федерации от 19.12.1997 N 1601 "Об утверждении Положения об использовании, охране, защите лесного фонда и воспроизводстве лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций", согласно п. 2 которого участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, передаются им в безвозмездное пользование в соответствии со статьей 36 Лесного кодекса Российской Федерации.

Передача участков лесного фонда в безвозмездное пользование не затрагивает прав сельскохозяйственных организаций на землю.

При этом, как установлено п. 3 Положения, безвозмездное пользование участками лесного фонда осуществляется сельскохозяйственными организациями в целях обеспечения их собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 07.11.2005, принятым по делу N А72-8934/05 (т.1 л.д.81-82), в отношении СПК "Лесоматюнинский" введена процедура наблюдения (том 1. л.д. 81-82).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.03.2006, принятым по делу N А72-8934/05 (т.1 л.д. 122-123), СПК "Лесо-Матюнинский" признан банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство с назначением конкурсным управляющим В.Ю. Лебедева.

Согласно статье 141 Федерального Закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в ходе конкурсного производства на основании решения собрания кредиторов может быть проведено замещение активов должника. Статьей 110 Закона урегулированы все условия продажи предприятия должника и разрешение возникающих при такой продаже вопросов возложено на собрание кредиторов. При указанных обстоятельствах осуществляется продажа акций, а не предприятия как имущественного комплекса.

02.08.2007 учредительным собранием утвержден Устав ООО "Лесо-Матюнинский", в п. 1.1. которого указано, что общество создано на базе СПК "Лесо-Матюнинский".

15.08.2007 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о регистрации ООО "Лесо-Матюнинский" серии 73 за N 001724999 (т. 1 л.д. 39).

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 21.02.2008 (л.д. 150-151) конкурсное производство в отношении СПК "Лесо-Матюнинский" завершено. Производство по делу прекращено.

05.03.2008 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о ликвидации СПК "Лесо-Матюнинский", что подтверждено соответствующей выпиской (т. 2 л.д. 31-33).

19.03.2008 общее собрание учредителей ООО "Лесо-Матюнинский" приняло решение о внесении изменений в пункт 3.17. Устава общества, согласно которому общество является правопреемником по договорам, ранее заключенным между СПК "Лесо-Матюнинский" и "Кузоватовским лесхозом" (т.1 л.д. 59).

Соответствующие изменения внесены в Устав общества и зарегистрированы в установленном законом порядке с внесением соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц (т.1 л.д. 41).

Ни договор от 04.12.1998 N 5, ни Устав с внесенными в него соответствующими изменениями, не оспорены.

Являясь по Уставу правопреемником СПК, 08.04.2008 ООО "Лесо-Матюнинский" обращается в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области с заявлением о приведении в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации договора безвозмездного пользования, заключенного СПК "Лесо-Матюниский" и лесхозом "Кузоватовский" в 1998 (т. 1 л.д. 65).

Согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации постоянное (бессрочное) пользование земельными участками Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Кодексом.

Как следует из содержания статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

В связи с обращением ООО "Лесо-Матюнинский", 15.04.2008 Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области издает Распоряжение N 194 (т.1 л.д. 74) "О переоформлении договора аренды", которым со ссылкой на ст. 4 Федерального Закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного Кодекса Российской Федерации" и приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258 "Об утверждении порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным Кодексом Российской Федерации", о переоформлении договора о предоставлении в безвозмездное пользование участка лесного фонда, ранее находившегося во владении сельскохозяйственной организации для осуществления лесопользования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов от 04.12.1998 N 5 на договор аренды лесного участка с арендатором ООО "Лесо-Матюнинский).

Во исполнение указанного распоряжения, 15.07.2008 Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области (арендодатель) и ООО "Лесо-Матюнинский" (арендатор) заключили договор аренды лесного участка N 96 (т.1 л.д. 66-73), по которому лестной участок площадью 3095 га, зарегистрированный в Государственном лесном реестре за N 109-2008-07, кварталы NN 1-17, расположенный в МО "Кузоватовский район" Ульяновской области, передан в аренду ООО "Лесо-Матюниский" сроком до 15.07.2057.

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области 07.08.2008, что подтверждено соответствующей отметкой на договоре.

Обращаясь с иском в суд о признании недействительными Распоряжения от 15.04.2008, договора аренды от 15.07.2008 и зарегистрированного права аренды ООО "Лесо-Матюнинский", Прокурор Ульяновской области ссылается на то, что названные факты выявлены в ходе проверки в ноябре 2008.

Суд первой инстанции, правомерно ссылаясь на п.п. 2 и 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Исходя из содержания статей 117 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пропущенный по уважительным причинам процессуальный срок может быть восстановлен судом по ходатайству лица, участвующего в деле.

Из анализа приведенных норм права следует, что срок для подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной. Законодатель не установил критериев для определения уважительности причин пропуска данного срока, поэтому данный вопрос разрешается по усмотрению суда и с учетом обстоятельств дела.

Обращаясь в суд, Прокурор указав на время проведения проверки, не подтвердив документально время ее проведения, не заявил ходатайство о восстановлении срока подачи заявления (с учетом даты издания Распоряжения, заключения договора и его регистрации), полагая, что о выявленных фактах узнал в ходе проверки лишь в ноябре 2008 года и в установленный срок обратился в суд.

Суд первой инстанции не исследовал вопрос о своевременности обращения Прокурора в суд.

Таким образом, принимая решение об удовлетворении требований Прокурора, суд первой инстанции принял решение при неполно выясненных обстоятельствах, имеющих значение для дела, что согласно п.1 ч.1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для его отмены.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, арбитражный апелляционный суд возвращает обществу с ограниченной ответственностью "Лесо-Матюнинский", Ульяновская область, Кузоватовский район, с. Лесное Матюнино, из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 000 руб., уплаченную директором ООО "Лесо-Матюнинский" Корольковым Е.А. по чеку-ордеру от 19.03.2009.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20.02.2009, принятое по делу N А72-8392/2008, отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Лесо-Матюнинский", Ульяновская область, Кузоватовский район, с. Лесное Матюнино, из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 руб., уплаченную директором ООО "Лесо-Матюнинский" Корольковым Е.А. по чеку-ордеру от 19.03.2009.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

О.Е. Шадрина

Судьи

В.Т. Балашева В.А. Морозов