Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2009 г. N 11АП-3482/2009

01 июня 2009 г.

Дело N А55-2818/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2009 г.

В полном объеме постановление изготовлено 01 июня 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В. С., cудей Поповой Е. Г., Юдкина А. А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Олениной Е. В.,

с участием в судебном заседании:

представителя Главного управления МЧС России по Самарской области Филиппова К.Г. (доверенность от 12 января 2009 г. N 71-1),

представителя Администрации сельского поселения Кротовка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области Малышевой Н.А. (доверенность от 02 февраля 2009 г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 июня 2009 г. в помещении суда апелляционную жалобу Администрации сельского поселения Кротовка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, Самарская область, Кинель-Черкасский район, с. Кротовка, на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 апреля 2009 г. по делу N А55-2818/2009 (судья Черномырдина Е.В.), принятое по заявлению Администрации сельского поселения Кротовка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области к Главному управлению МЧС России по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным и отмене постановления от 03 февраля 2009 г. N 6 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения Кротовка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела государственного пожарного надзора городского округа Отрадный и муниципального района Кинель-Черкасский ГУ МЧС России по Самарской области (далее - административный орган) от 03.02.2009г. N 6 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 20000 руб.

В соответствии со статьей 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Самарской области произвел замену ненадлежащего ответчика - Отдела государственного пожарного надзора городского округа Отрадный и муниципального района Кинель-Черкасский ГУ МЧС России по Самарской области на надлежащего - Главное управление МЧС России по Самарской области.

Решением от 17.04.2009г. по делу N А55-2818/2009 Арбитражный суд Самарской области отказал Администрации в удовлетворении ее заявления.

В апелляционной жалобе Администрация просит отменить указанное судебное решение, отменить оспариваемое решение административного органа и прекратить производство по административному делу. Администрация считает, что суд первой инстанции недоказанные обстоятельства дела посчитал установленными, не полностью исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, сделал выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, а также неправильно применил нормы материального права.

В судебном заседании представитель Администрации поддержала апелляционную жалобу по приведенным в ней основаниям

Представитель административного органа апелляционную жалобу отклонил, считая обжалуемое судебное решение законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и в выступлениях представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, по результатам внеплановой проверки исполнения Администрацией предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности административный орган составил протокол от 20.01.2009г. N 6 об административном правонарушении и вынес постановление от 03.02.2009г. N 6 о привлечении Администрации к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20000 руб. (т.1, л.д. 104-105).

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей за нарушения требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004г. N 122-ФЗ) особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях решением органов государственной власти или органов местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности. При этом на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, предусмотренные нормативными правовыми документами по пожарной безопасности.

Между тем в постановлении Главы администрации сельского поселения Кротовка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области от 16.12.2008г. N 50 не содержится указания на установление на территории сельского поселения Кротовка именно особого противопожарного режима (т. 1, л.д. 131). О том, что на территории сельского поселения Кротовка на период с 22.12.2008г. по 10.01.2009г. не устанавливался особый противопожарный режим свидетельствует и то обстоятельство, что данным постановлением не введены какие-либо дополнительные требования пожарной безопасности, предусмотренные нормативными правовыми документами по пожарной безопасности.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно пункту 4 статьи 38 Устава сельского поселения Кротовка официальным опубликованием правовых актов поселения считается первая публикация их полных текстов с пометкой "Официальное опубликование" в газете "Трудовая жизнь".

Между тем при рассмотрении настоящего дела не представлено доказательств официального опубликования в газете "Трудовая жизнь" полного текста постановления Главы администрации сельского поселения Кротовка от 16.12.2008г. N 50 с пометкой "Официальное опубликование".

В связи с изложенным публикация в газете "Кротовские будни" за декабрь 2008 г. информации о введении на территории села Кротовка противопожарного режима не может быть признана официальным опубликованием указанного постановления.

Таким образом, административный орган не представил доказательств введения в установленном порядке на территории сельского поселения Кротовка особого противопожарного режима на период с 22.12.2008г. по 10.01.2009г.

Следовательно, оспариваемое постановление административного органа содержит неправильную квалификацию административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции, руководствуясь пунктом 3 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отменят решение суда первой инстанции в связи с несоответствием его выводов обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 и часть 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), признает оспариваемое решение административного органа незаконным и отменяет его.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 17 апреля 2009 г. по делу N А55-2818/2009.

Признать незаконным и отменить постановление Отдела государственного пожарного надзора городского округа Отрадный и муниципального района Кинель-Черкасский ГУ МЧС России по Самарской области от 03 февраля 2009 г. N 6 о привлечении Администрации сельского поселения Кротовка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В. С. Семушкин

Судьи

Е. Г. Попова А. А. Юдкин