Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2009 г. N 11АП-3574/2009

04 июня 2009 г.

Дело N А72-933/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июня 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Апаркина В.Н., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя - Сорокин В.М. паспорт N 73 04 052804, Севастьянов В.Н. доверенность от 24 февраля 2009 г.,

от мэрии города Ульяновск - Седова Н.П. доверенность от 31 декабря 2008 г. N 115-01-08,

от муниципального учреждения "Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска" - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу мэрии города Ульяновск

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 марта 2009 г. по делу N А72-933/2009 (судья Каданцев Ю.А.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Сорокина Владислава Михайловича, г. Ульяновск,

к мэрии города Ульяновск, г. Ульяновск,

третье лицо:

муниципальное учреждение "Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска", г. Ульяновск,

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Сорокин Владислав Михайлович (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к мэрии города Ульяновск о признании недействительным постановления главы города Ульяновск от 26 декабря 2008 г. N 10011.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25 марта 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что постановлением ст. УУМ МОБ УВД по Засвияжскому району МО г. Ульяновск от 25 декабря 2008 г. в возбуждении уголовного дела по заявлению гражданина Сорокина В.М. по поводу жалобы со стороны жильцов дома N 61 по ул. Рябикова отказано, поскольку при проведении доследственной проверки установлено, что 26 ноября 2008 г. собранием жильцов дома N 61 по ул. Рябикова дано согласие на строительство павильона "Цветы", ведется строительство павильона, более жалоб и замечаний по данному поводу от жильцов дома в милицию не поступало.

Оспариваемое постановление главы города Ульяновск, как видно из преамбулы этого постановления, связано с обращением (жалобой) граждан на заявителя, но ответчиком не указана норма земельного законодательства, позволяющая ответчику лишить заявителя права аренды земельного участка на основании этих жалоб.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения, а поскольку нормативный акт, которым на территории г. Ульяновска по ул. Рябикова утверждены красные линии, не был принят и опубликован в установленном порядке, следовательно, ограничения, установленные оспариваемым постановлением по отношению к заявителю, не соответствуют приведенной норме Конституции Российской Федерации.

Не согласившись с выводами суда, мэрия города Ульяновск подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что в соответствии с заключением Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска от 25 декабря 2008 г. N 01-13/6783 земельный участок, предоставленный в аренду предпринимателю под установку временного торгового павильона, расположен за красной линией ул. Рябикова, регулирующей застройку.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

При использовании земельного участка со стороны граждан, проживающих в соседних жилых домах, поступили жалобы в прокуратуру Ульяновской области.

В соответствии с п.1 ст. 48 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами органа местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом.

Аналогичное положение закреплено в ст.9 устава муниципального образования города Ульяновск, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 14 декабря 2005 г. N 202.

В судебном заседании представитель мэрии города Ульяновск доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание представитель муниципального учреждения "Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска" не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Сорокин Владислав Михайлович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 24 декабря 1996 г. N 2135-96 администрацией Засвияжского района г. Ульяновска, свидетельство о внесении в ЕГРИП от 27 августа 2004 г. серия 73 N 000756273.

Пунктом 6 протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении земельных участков для размещения объектов от 09 июля 2003 г. индивидуальному предпринимателю Сорокину согласовано оформление документов на предоставление земельного участка для установки павильона "Цветы" по ул. Рябикова при условии согласования с МП "УльГЭС".

Постановлением мэра города Ульяновска от 14 декабря 2004 г. N 3059 "О передаче индивидуальному предпринимателю Сорокину В.М. в аренду земельного участка в Засвияжском районе" на основании акта N 805 согласования земельного участка для целей, не связанных со строительством от 09 июля 2003 г. утвержден проект границ земельного участка площадью 34,0 кв.м. по ул. Рябикова (около жилого дома N 61) в Засвияжском районе, передан предпринимателю Сорокину В.М. в аренду до 31 декабря 2009 г. земельный участок площадью 46,7 кв.м, расположенный на землях общего пользования, согласно генплану и проекту границ земельного участка, для установки временного торгового павильона "Цветы" по ул. Рябикова (около жилого дома N 61) в Засвияжском районе (земли поселений), без права капитального строительства и передачи другим лицам, из них:

- под торговым павильоном - 34,0 кв.м;

- под зоной обслуживания - 12,7 кв.м;

закреплен за ИП Сорокиным В.М. земельный участок площадью 40,0 кв.м. (согласно генплану) для благоустройства и поддержания санитарного состояния прилегающей территории.

На основании постановления мэра города Ульяновска от 14 декабря 2004 г. N 3059 администрация (мэрия) города Ульяновск заключила с индивидуальным предпринимателем Сорокиным Владиславом Михайловичем договор аренды земельного участка с кадастровым номером 73:24:031208:38 из земель поселений площадью 46,7 кв.м, находящегося по адресу: г. Ульяновск, ул. Рябикова (около жилого дома N 61) в Засвияжском районе, для установки временного торгового павильона "Цветы", в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к договору.

Актом проверки соблюдения земельного законодательства Управлением Роснедвижимости по Ульяновской области от 14 июля 2008 г. установлено, что нарушения земельного законодательства, указанные в предписании от 14 мая 2008 г., выданном предпринимателю Сорокину В.М., устранены, земельный участок не огорожен, не охраняется, свободен от застройки (л.д. 50).

28 октября 2008 г. в прокуратуру Ульяновской области поступила жалоба жителей квартир N N 181, 183, 185, 186 жилого дома по ул. Рябикова, 61/37, на антисанитарное состояние земельного участка, предоставленного предпринимателю Сорокину В.М. под павильон "Цветы" (л.д. 34-35).

25 декабря 2008 г. муниципальным учреждением "Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновск" было составлено заключение N 01-13/6783 о том, что земельный участок площадью 46.7 кв.м по ул. Рябикова (около жилого дома N 61) в Засвияжском районе, ранее предоставленный предпринимателю Сорокину В.М. в аренду под установку торгового павильона расположен за красной линией ул. Рябикова, регулирующей застройку.

Постановлением главы города Ульяновск от 26 декабря 2008 г. N 10011 на основании указанного заключения, учитывая обращение граждан от 12 ноября 2008 г., признано утратившим силу постановление мэра от 14 декабря 2004 г. N 3059 "О передаче индивидуальному предпринимателю Сорокину В.М. в аренду земельного участка в Засвияжском районе".

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании недействительным указанного постановления суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Оспариваемое постановление главы города Ульяновск, как видно из преамбулы этого постановления, связано с обращением (жалобой) граждан, но ответчиком не указана норма земельного законодательства, позволяющая ответчику лишить заявителя права аренды земельного участка на основании этих жалоб.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения, а поскольку нормативный акт, которым на территории г. Ульяновска по ул. Рябикова утверждены красные линии, не был принят и опубликован в установленном порядке, следовательно, ограничения, установленные оспариваемым постановлением по отношению к заявителю, не соответствуют приведенной норме Конституции Российской Федерации.

В связи с изложенным судом первой инстанции правомерно были отклонены доводы мэрии, обосновывающие необходимость принятия оспариваемого постановления, связанные с тем, что земельный участок, переданный заявителю в аренду под установку торгового павильона, расположен за красной линией ул. Рябикова, регулирующей застройку.

Постановлением ст. УУМ МОБ УВД по Засвияжскому району МО г. Ульяновск от 25 декабря 2008 г. в возбуждении уголовного дела по заявлению гражданина Сорокина В.М. по поводу жалобы со стороны жильцов дома N 61 по ул. Рябикова отказано, поскольку при проведении доследственной проверки установлено, что 26 ноября 2008 г. собранием жильцов дома N 61 по ул. Рябикова дано согласие на строительство павильона "Цветы", ведется строительство павильона, более жалоб и замечаний по данному поводу от жильцов дома в милицию не поступало (л.д. 49).

Кроме того, актом проверки инспекции государственного строительного надзора Ульяновской области от 16 февраля 2009 г. N 995-ФА, проведенной по обращению мэрии г. Ульяновска N 1-01/34 от 23 января 2009 г., установлено отсутствие нарушений при строительстве павильона "Цветы", расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Рябикова, 61/37 (л.д. 51).

Данные факты подтверждают, что нарушений законодательства со стороны предпринимателя не было.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что постановление главы города Ульяновск от 26 декабря 2008 г. N 10011 противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя Сорокина В.М., оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы, приведенные мэрией города Ульяновск в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 марта 2009 г. по делу N А72-933/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

В.Н. Апаркин Н.Ю. Марчик