Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2009 г. N 11АП-2943/2009

03 июня 2009 г.

Дело N А65-25231/2008

г. Самара

Резолютивная часть объявлена 02 июня 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 июня 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Липкинд Е.Я., судей Селиверстовой Н.А, Серовой Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Черновой Е.А. с участием:

от ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской федерации - представитель Хайрутдинова Л.З. по доверенности от 14.11.07 г.,

от Военного комиссариата Ново-Савинского и Авиастроительного районов г. Казани, РТ - представители Анисимова М.Н. по доверенности от 01.06.09 г., Бочкарева Т.М. по доверенности от 22.05.09 г.,

Космынцев Валерий Алексеевич - не явился, извещен,

от Министерства обороны Российской федерации - представитель не явился, извещен,

от Министерства финансов в лице Управления Федерального казначейства Российской Федерации по Республике Татарстан - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 7 апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской федерации, Республика Татарстан, г. Казань на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.03.2009 г. по делу N А65-25231/2008, по иску Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ, Республика Татарстан, г. Казань, к Военному комиссариату Ново-Савинского и Авиастроительного районов г. Казани, Республика Татарстан, г. Казань, с участием третьих лиц - Космынцева Валерия Алексеевича, Республика Татарстан, г. Казань, Министерства обороны Российской федерации, г. Москва, Министерство финансов в лице Управления Федерального казначейства Российской Федерации по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань о взыскании 22907.28 руб. ущерба ввиду переплаты ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Авиастроительном районе г. Казани Республики Татарстан (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Военному комиссариату Ново-Савинского и Авиастроительного районов г. Казани Республики Татарстан (далее - ответчик) о взыскании 22907 руб. 28 коп. ущерба в связи с переплатой ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ).

Определением суда от 02.12.2008 года в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Космынцев Валерий Алексеевич, г. Казань, Министерство обороны Российской Федерации, г. Москва, Министерство финансов в лице Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан, г. Казань.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.03.2009 г. в иске Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в Авиастроительном районе г. Казани Республики Татарстан отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Авиастроительном районе г. Казани Республики Татарстан обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить решение суда первой инстанции от 16.03.2009 года, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Авиастроительном районе г. Казани поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда от 16.03.2009 года, жалобу удовлетворить, дополнительно представлена копия выписки из журнала регистрации входящей корреспонденции со списком, полученным от Военного комиссариата.

Представители Военного комиссариата Ново-Савинского и Авиастроительного районов г. Казани, не согласились с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просили оставить решение суда от 16.03.2009 года без изменения, жалобу без удовлетворения, дополнительно представлена ответчиком копия журнала регистрации на выдачу удостоверения Космынцеву В.А.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Арбитражный апелляционный суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает решение суда от 16.03.2009 года законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Авиастроительном районе г. Казани Республики Татарстан является территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на который, возложена обязанность по целевому и рациональному использованию средств, выделяемых на выплату трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, социальных пособий и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции ПФР.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 года N 122-ФЗ, Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (с изменениями и дополнениями), в период с 01 января 2005 года по 31 июля 2007 года Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда в Авиастроительном районе г. Казани Республики Татарстан произведены денежные выплаты в размере 22.907 руб. 28 коп. Космынцеву В.А. на основании представленной им справки исх. N 4/573 от 12.11.2004 года (л.д. 10), а также на основании свидетельства ветерана боевых действий от 03.06.2002 года (л.д. 49).

Согласно указанной справке N 4/573 от 12.11.2004 года в период с 09.03.1984 года по 06.04.1985 года Космынцев В.А. выполнял интернациональный долг на территории Республики Афганистан и имеет право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 ФЗ "О ветеранах".

На запрос отделения Пенсионного фонда письмом от 9.09.2008г. Военный комиссар Ново-Савинского и Авиастроительного района сообщил, что справка Космынцеву Валерию Алексеевичу была выдана ошибочно, так как он в Демократической Республике Афганистан работал по контракту служащим, которым положены льготы, предусмотренные пунктом 3 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах", а не по п. 1 ст. 16 Закона. (л.д.11-12).

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) в размере 22.907 рублей 28 коп. выплачены гражданину Космынцеву В.А. необоснованно, по вине ответчика, поскольку выплаты производились на основании справки Военного комиссариата Ново-Савинского и Авиастроительного районов г. Казани которая при наличии представленного удостоверения от 30.06.2002г. (л.д. 49) является основанием для выплаты ЕДВ, следовательно, сумма, которую истец просит взыскать, является понесенными им убытками.

Судебная коллегия считает, что решение суда об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований является обоснованным и принятым на основании полного исследования материалов дела согласно ст. 71 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, в том числе и в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем объеме.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. При этом для наступления ответственности необходимо наличие в совокупности следующих условий: факт причинения вреда; противоправность поведения причинителя вреда; причинно-следственная связь между противоправным поведением и наступлением вреда; вина причинителя вреда.

При предъявлении требования о возмещении убытков должна быть доказана причинная связь между нарушениями (неисполнением обязанности) и убытками, вина, а также размер убытков. Кроме того, лицо, требующее возмещения убытков, в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязано доказать сам факт причинения убытков.

Факт причинения убытков истец обосновывает тем, что выплаты гражданину Космынцеву В.А. в размере 22.907 рублей 28 коп. произведены на основании справки, ошибочно выданной Военным комиссариатом Ново-Савинского и Авиастроительного районов г. Казани, в которой указано, что Космынцев В.А. выполнял интернациональный долг на территории Республики Афганистан и имеет право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" и свидетельства от 3.06.2002г. (л.д. 10, 49).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.95 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас, военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнений служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Пунктом 6 статьи 23.1 ФЗ "О ветеранах" установлено, что ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно статье 28 ФЗ "О ветеранах" реализация прав и льгот ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждены: единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий; описание бланка удостоверения ветерана боевых действий; инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Из материалов дела следует, что у гражданина Космынцева В.А. удостоверения ветерана боевых действий, соответствующего вышеуказанным требованиям, не имелось, так как в отделение Пенсионного фонда было представлено не удостоверение, а свидетельство (л.д. 49).

Довод заявителя о том, что свидетельство, выданное ранее (до постановления Правительства РФ от 19.12.2003г. N 763) имеет юридическую силу и заменяется на удостоверение формы 2003 года только в случае его утраты или негодности, со ссылкой на п. 2, 8, 10 Инструкции к постановлению N 763, является правомерным.

Однако, удостоверение (свидетельство) о праве на льготы, выданное до 2003 года должно соответствовать форме, утвержденной до 1 января 1993 г. Госкомитетом СССР по труду и социальным вопросам от 10.10.1990г. N 392, а не постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983г. N 59-27, на что неправомерно ссылается заявитель.

В постановлении от 17.01.1983г. N 59-27 определены виды льгот и 7 установлено, что документом, подтверждающим право на льготы, предусмотренные подпунктом "в" и "ж" пункта 1 настоящего Постановления, является специальное свидетельство о праве на льготы. Изготовление бланков этих свидетельств обеспечивается Министерством финансов СССР, специальная форма в данном постановлении не утверждена.

Поскольку спорное свидетельство N 033128 с датой выдачи 3 июня 2002 г. не соответствует форме, утвержденной Госкомитетом СССР по труду и социальным вопросам от 10.10.1990г. N 392 и доказательств обратного истец (заявитель) не представил, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что льготы, установленные п. 1 ст. 16 Закона "О ветеранах" как участнику военных действий, Космынцеву В.А. выплачивались только на основании справки.

Судебная коллегия также учитывает, что ответчиком представлена выписка из регистрации выданных удостоверений, где указано, что Космынцеву В.А. за N 033128 выдавалось удостоверение о праве на льготы служащим СА, командированным для работы в Республику Афганистан, что дает право на иные ежемесячные выплаты, не по п. 1 ст. 16 как участнику военных действий.

В соответствии с Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 ноября 2004 г. N 294, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при осуществлении ежемесячной денежной выплаты государственный орган, осуществляющий выплату должен дать оценку сведениям, содержащимся в документах, представленных гражданином для подтверждения права на ежемесячную денежную выплату, а также оценку правильности оформления этих документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения.

В связи с этим, при наличии у Космынцева В.А. ненадлежащего свидетельства ветерана боевых действий от 03.06.2002 года (л.д. 49), истец должен был дать законную оценку этому документу и не брать за основу справку Военного комиссариата, без указания организации, в которую она выдается (по месту требования) и подтверждающую ненадлежащее свидетельство, а при необходимости запросить у ответчика конкретную дополнительную информацию.

Поскольку гражданином Космынцевым В.А. удостоверение ветерана боевых действий единого образца в Управление Пенсионного фонда не представлялось, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что у истца не было законных оснований для выдачи ежемесячных денежных выплат, предусмотренные пунктом1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах".

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В материалах дела не содержится и истцом не представлено доказательств наличия причинно - следственной связи между поведением ответчика, выразившимся в выдаче справки исх. N 4/573 от 12.11.2004 года и возникшими убытками (с учетом того, что истец не должен был проводить выплаты на основании вышеуказанных документов).

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о недоказанности обстоятельств, на которые ссылается Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Авиастроительном районе г. Казани Республики Татарстан для взыскания с Военного комиссариата Ново-Савинского и Авиастроительного районов г. Казани Республики Татарстан убытков в размере 22.907 рублей 28 коп. является правильным.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на пункт 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.11.2004 года N 294 "Об утверждении порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ", в соответствии с которым допускается предъявление справки установленного образца для осуществления ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, не может быть принята судебной коллегией, поскольку Федеральный закон "О ветеранах" прямо указывает на реализацию прав и льгот ветеранов при предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.11.2004 года N 294 "Об утверждении порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ" утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 года N 763, при обращении граждан за ежемесячной выплатой в качестве документа, подтверждающего статус ветерана боевых действий, указанного в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Закона от 12 01.1995 года, принимается удостоверение ветерана боевых действий.

Другие доводы апелляционной жалобы внимательно изучены судебной коллегией и признаны несостоятельными, поскольку не подтверждены документально.

Судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку доказательствам, правильно применил нормы материального права, не допустив нарушений процессуального закона.

В соответствии с подпунктом 1 пункта статьи 333.37 Налогового кодекса РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Оставить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 марта 2009 года по делу N А65-25231/2008 без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Я. Липкинд

Судьи

Н.А. Селиверстова Е.А. Серова