Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2009 г. N 11АП-2832/2009

04 июня 2009 г.

Дело N А55-4591/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июня 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Холодной С.Т., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Финогентовой А.С.,

с участием в судебном заседании:

представителя ООО "Газэлектромонтаж" - Грачева Ю.А. (доверенность от 12.01.2009);

представителя Административной комиссии Промышленного района городского округа Самара - Войнова С.В. (удостоверение N 000958);

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 июня 2009 года в помещении суда апелляционную жалобу Административной комиссии Промышленного района городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 01 апреля 2009 года по делу N А55-4591/2009 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газэлектромонтаж", г.Самара,

к Административной комиссии Промышленного района городского округа Самара, г.Самара,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газэлектромонтаж" (далее - ООО "Газэлектромонтаж", Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Промышленного района городского округа Самары (далее - административный орган) от 11.03.2009г. N 447 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в виде штрафа в размере 3000 руб. (л.д.2-3).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.04.2009 года по делу N А55-4591/2009 оспариваемое постановление административного органа от 11.03.2009г. N 447 о назначении наказания в виде штрафа в сумме 3000 руб. признано незаконным и отменено. Производство по делу об административном правонарушении прекращено (л.д.52-53).

В апелляционной жалобе административный орган просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, прекратить производство по делу (л.д.68-69).

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в жалобе.

Представитель Общества отклонил апелляционную жалобу.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, в выступлении представителей сторон и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 12.02.2009г. в 15 час. 00 мин. административным органом проведена проверка соблюдения Обществом, которое является Управляющей организацией, требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденных Постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008г. N 404 (далее - Правила).

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что около дома N 99 по ул.Победы и дома N 98 "А" по ул.Физкультурная г.Самары тротуары, дворовые территории и проезды не очищены от снега и наледи до асфальта, чем нарушены положения пункта 40 Главы 4 раздела 2 Правил, что отражено в акте проверки от 12.02.2009г. (л.д.26).

26.02.2009г. административным органом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" (л.д. 23).

По результатам рассмотрения материалов дела 11.03.2009г. административным органом вынесено постановление N 447 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в виде наложения штрафа в размере 3000 руб. (л.д.20).

Общество не согласилось с оспариваемым постановлением и обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

В соответствии со статьей 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч рублей, на должностных лиц - до четырех тысяч рублей, на юридических лиц - от пятисот до десяти тысяч рублей.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу положений статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" заключается в неисполнении правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, что само по себе свидетельствует об обязательном установлении административном органом четко определенной нормы правового акта органа местного самоуправления, нарушенного заявителем, и ее отражения как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении о привлечении к административной ответственности.

Согласно протоколу об административном правонарушении и оспариваемому постановлению, Обществу вменяется в вину нарушения требований пункта 40 Главы 4 раздела 2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.о. Самара, утвержденных Постановлением Главы городского округа Самара N 404 от 10.06.2008 года, а именно: около дома N 99 по ул. Победы и дома N 98 "А" по ул. Физкультурная тротуары, дворовые территории и проезды не очищены от снега и наледи до асфальта.

Положения пункта 40 Главы 4 раздела 2 Правил предусматривают, что тротуары, дворовые территории и проезды должны быть очищены от снега и наледи до асфальта. При возникновении наледи (гололеда) производится обработка мелким песком.

Буквальное толкование положений пункта 40 Главы 4 раздела 2 Правил позволяет сделать вывод о том, что данная норма предусматривает возможность обработки наледи мелким песком.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, административным органом не оспаривается, что в период проверки 12.02.2009г. около дома N 99 по ул. Победы и дома N 98 "А" по ул. Физкультурная тротуары, дворовые территории и проезды были посыпаны песком.

Данное обстоятельство подтверждается также показаниями свидетеля - инженера ЖЭУ N 11 Беликовой Г.В., допрошенной в ходе судебного заседания в суде первой инстанции по ходатайству Общества - 31.03.2009г., которая пояснила, что 12.02.2009г. принимала участие в проверке состояния дворовых территорий в Промышленном районе г.Самары около дома N 99 по ул. Победы и дома N 98 "А" по ул.Физкультурная. Тротуары в период проведения проверки были очищены от снега и обработаны песком (л.д.50).

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшим дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод административного органа, что судом первой инстанции не полно исследованы все обстоятельства по делу. Общество очистило от снега и наледи только тротуары, а дворовые территории и проезды не от снега и наледи не были очищены.

В нарушение статьи 65 АПК РФ административная комиссия не представила в суд доказательства, что обязанность по очистке дворовых территорий и проездов возложена именно на Общество.

Судом первой инстанции правомерно признано незаконным и отменено постановление Административной комиссии Промышленного района г.о.Самары от 11.03.2009г. N 447 о привлечении ООО "Газэлектромонтаж" к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в виде наложения штрафа в размере 3000 руб., а производство по делу об административном правонарушении, прекращено.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции. В настоящей апелляционной жалобе административный орган не представил доказательств, опровергающих выводы решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил Обществу заявленные требования.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 01 апреля 2009 года по делу N А55-4591/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Административной комиссии Промышленного района городского округа Самара - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.Е.Кувшинов

Судьи

С.Т.Холодная И.С.Драгоценнова