Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2009 г. N 11АП-3526/2009

05 июня 2009 г.

Дело N А65-613/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 июня 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Деминой Е.Г., судей Балакиревой Е.М., Романенко С.Ш.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голяковой Е.С.,

с участием в судебном заседании:

от истца - представитель Кашаев Р.Ш., доверенность от 07.11.2008г. председатель правления Исмагилов А.А., паспорт гражданина РФ серия 92 08 N 592902,

от ответчиков и третьего лица - не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 2 апелляционную жалобу МУ Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома муниципального образования г. Казани

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 марта 2009 г. по делу N А65-613/2009, (судья Гаврилов М.В.)

принятое по иску потребительского кооператива "Лодочная станция "Водник", Республика Татарстан, г. Казань,

к ООО "Добровольное Спортивное общество Водник", Республика Татарстан, г. Казань,

к МУ Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома муниципального образования г. Казани, Республика Татарстан, г. Казань,

третье лицо: ОАО "Татфлот", Республика Татарстан, г. Казань,

о признании недействительным договора аренды земельного участка от 06.10.2008г. N 12579,

УСТАНОВИЛ:

Потребительский кооператив "Лодочная станция "Водник" (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Добровольное Спортивное общество Водник" (далее - ООО "ДСО "Водник"), Комитету земельных и имущественных отношений Исполкома муниципального образования г. Казани (далее - Комитет) о признании недействительным договора аренды земельного участка от 06.10.2008 N 12579 (т.1, л.3-5).

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.01.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено открытое акционерное общество "Татфлот" (далее - ОАО "Татфлот" (т.1, л.1-2).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 марта 2009 года по делу N А65-613/2009 исковые требования удовлетворены. Суд признал договор аренды от 06.10.2008 N 12579 земельного участка площадью 4196 кв.м, кадастровый номер 16:50:00 00 00:0289, заключенный между Комитетом земельных и имущественных отношений Исполкома муниципального образования г.Казани и ООО "ДСО "Водник" недействительной ничтожной сделкой (т.1, л.147-148).

Не согласившись с решением суда Комитет обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт, в иске отказать (т.2, л.13-14).

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что истец не доказал, что спорным договором аренды нарушены его законные интересы, постановление руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани N 2631 от 8.12.2006 на основании которого заключен спорный договор аренды не оспорен и не признан недействительным. Суд не удовлетворил ходатайство об отложении рассмотрения дела для предоставления публикации постановления в газете "Казанские ведомости".

В судебное заседание представители ответчиков и третьего лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства не явились, в связи с этим и с учетом мнения представителя истца, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав мнение представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции судебного акта, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.03.2009г.

Из материалов дела следует, что 09 сентября 1971 года Портовый комитет профсоюза Казанского речного порта обратился к руководству порта с просьбой выделить для создания лодочной станции ДСО "Водник" земельный участок в районе дровяного склада для устройства лодочной станции для работников порта ( т.1, л.д.108).

Приказом начальника порта от 07 апреля 1972 года N 119 за ДСО "Водник" закреплена территория 30х40 кв.м. и акватория 80х80 в районе части центрального мола (склад металлолома) (т.1, л.109).

На основании данных документов на улице Портовая была организована лодочная станция "Водник", на сегодняшний день в которой состоит 155 членов.

За период с 1972 года членами лодочной станции было возведено ограждение территории лодочной станции, построен домик охранника, установлены боксы для всех членов лодочной станции, металлические ворота, сварены и обустроены понтоны и мостки, заасфальтирована часть территории лодочной станции.

С 26 января 2003 года члены лодочной станции ДСО "Водник" действовали на основании утвержденного общим собранием Устава лодочной станции ДСО "Водник" (т.1, л.27). Впоследствии члены лодочной станции объединились в потребительский кооператив, который как юридическое лицо зарегистрирован 04.12.2006 (т.1, л.52).

08 декабря 2006 года Исполком г. Казани принял постановление N 2631 в соответствии, с которым ООО ДСО "Водник" передан в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 0,4197га, занимаемый некапитальными сооружениями лодочной станции по ул. Портовая (т.1, л. 95).

В феврале 2007 года истец обратился в Исполком г.Казани с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по ул.Портовая под существующую лодочную станцию.

Письмом от 06.03.2007 за N 11018 Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома муниципального образования г. Казани отказал истцу в предоставлении земельного участка.

Отказав истцу в заключении договора аренды, Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома муниципального образования г. Казани заключил договор аренды от 06.10.2008 N 12579 площадью 4196 кв.м, кадастровый номер 16:50:00 00 00:0289 с ответчиком по делу - ООО "ДСО "Водник" сроком аренды до 07.12.09г.

Пункт 2.4.2 договора аренды, как и п.1 постановления Исполкома от 08.12. 2006 содержит условие, что на земельном участке уже расположены некапитальные сооружения.

Вопрос о собственнике этих сооружений или освобождении земельного участка от имущества других лиц ответчиком не решался.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с вышеуказанным иском.

Принимая решение об удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно ст.34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока.

Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Актом, устанавливающим процедуру и критерии предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, является решение Казанской городской думы от 23.08.06г. N 49-11, утвердившим Положение о порядке предоставления находящихся на территории г. Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Согласно п.6.2 Положения земельные участки, не связанные со строительством, предоставляются в аренду физическим и юридическим лицам сроком до 5 лет в порядке, предусмотренным главой 3 настоящего Положения, т.е. в порядке, определяющим предоставление земельных участков для размещения стоянок автомобильного транспорта.

Согласно п. 3.4 Положения в редакции от 23.08.2006, действовавшей в момент принятия руководителем исполкома г. Казани постановления от 23.08.2006г. N 49-11, с целью оформления прав на земельные участки для размещения автостоянок заинтересованные лица представляют заявление о формировании земельного участка.

Согласно п. 3.5 Положения заявление является основанием для проведения работ по формированию земельного участка.

Согласно п.3.6 Положения после проведения указанных работ принимается решение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка .

Согласно п.3.7 Положения торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

В соответствии с п. 3.10 Положения победителю торгов выдается протокол о результатах торгов, который является основанием для заключения договора аренды земельного участка в установленном действующим законодательством порядке.

Исходя из положений вышеуказанных норм, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что земельный участок для размещения лодочной станции мог быть предоставлен исключительно на торгах.

Согласно ст. 168 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно п.1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно п.2.7 постановления Исполкома г. Казани от 8.12. 2006 N 2631 оно утрачивает силу в случае незаключения договора аренды земельного участка в течение шести месяцев, т.е. до 08.06.2007г.

По истечении указанного срока у Комитета земельных и имущественных отношений Исполкома муниципального образования г. Казани отсутствовали полномочия по заключению договора аренды с ООО ДСО "Водник", что прямо указано в пунктах 2.3 и 2.7 Постановления от 08.12.06г. N 2631.

Данное обстоятельство является вторым основанием для признания договора недействительной сделкой в силу ст.183 ГК РФ.

При таких обстоятельствах довод заявителя жалобы о том, что вышеуказанное постановление Исполкома не оспорено, является несостоятельным.

Довод заявителя жалобы о том, что истец не доказал, что спорным договором аренды нарушены его законные интересы судом апелляционной инстанции отклоняется.

Из материалов дела видно, что использование земельного участка ПК "Лодочная станция "Водник" и нахождение на нем движимого имущества подтверждается протоколами об административных нарушениях от 21.08.07г., актом пользования электроэнергией от 21.12.07г., представлением об устранении нарушений действующего законодательства от 26.09.08г. Казанского межрайонного природоохранного прокурора, постановлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.09.08г. N 467 и 468, договором подряда по монтажу и вводу в эксплуатацию систем сигнализации от 25.11.08г.

Из письма Центра ТИМС от 11.03.09г. N 53 следует, что лодочная станция "Водник" состоит на учете с 2006 года, ежегодно проводится освидетельствование базы. Истец занял земельный участок не самовольно, а на основании приказа начальника порта от 07 апреля 1972 года.

Доводы заявителя жалобы о необоснованном неудовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела судом апелляционной инстанции так же отклоняются.

Из материалов дела видно, что сторонам было предоставлено достаточно времени для предоставления доказательств, в связи с чем, оснований для отложения дела по ходатайству ответчика о предоставлении публикации в газете "Казанские ведомости" у суда не имелось, поскольку ответчик имел возможность представить указанное доказательство в судебное заседание.

Таким образом, апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным.

В соответствии со ст.333.37 НК РФ заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 марта 2009 года по делу N А65-613/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального учреждения Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома муниципального образования г. Казани - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Демина

Судьи

Е.М. Балакирева С.Ш. Романенко