Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2009 г. N 11АП-3650/2009

08 июня 2009 г.

Дело N А49-1466/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июня 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Апаркина В.Н., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя - не явился, извещен,

от администрации г. Пензы - не явился, извещен,

от комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу администрации г. Пензы

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 08 апреля 2009 г. по делу N А49-1466/2009 (судья Стрелкова Е.А.)

по заявлению гаражно-строительного кооператива "Наука", г. Пенза,

к администрации г. Пензы, г. Пенза,

третье лицо:

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы, г. Пенза,

о признании частично недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив "Наука" (далее - заявитель, ГСК "Наука", ГСК) обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением, с учетом уточненных требований, принятых арбитражным судом согласно ст. 49 АПК РФ, в котором просил признать недействительным абзац 1 пункта 2 постановления Главы администрации г. Пензы от 15 июля 2008 года N 1131/1 в части указания целевого назначения земельного участка "для завершения строительства".

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 08 апреля 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что заключением о техническом состоянии конструкций гаражных боксов лит. "А", "Б", "В" и сторожевого домика лит. "Б1" по ул. Стрельбищенская, 22 Г в г. Пензе от 2004 года (л.д. 55-62), справкой по данным технической инвентаризации от 17 октября 2003 года (л.д. 82), расчетом налога с владельцев строений и земельного налога на 1999 год подтверждается факт того, что на момент обращения заявителя с указанным заявлением гаражные боксы были завершены строительством и эксплуатировались их владельцами.

Никаких заявлений о предоставлении земельного участка в аренду для строительства в порядке статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации ГСК "Наука" не подавалось. Присутствующие в судебном заседании представители сторон подтвердили данный факт.

Необоснованное указание в оспариваемом постановлении целевого назначения земельного участка для завершения строительства нарушает права заявителя, поскольку расчет арендной платы зависит от вида использования земель. Для земель, предназначенных для строительства, базовый размер арендной платы составляет 31,56 руб., а для земель, предназначенных для эксплуатации гаражей - 9,47 руб., то есть значительно ниже.

Не согласившись с выводами суда, администрация г. Пензы подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что положением "О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам", утвержденным решением Пензенской городской Думы от 31 октября 2008 г. N 1096/50/4, установлено, что для предоставления в собственность или аренду земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, граждане и юридические лица, являющиеся собственниками таких объектов, обращаются в администрацию г. Пензы с соответствующим заявлением, к которому должна быть приложена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение.

Согласно статье 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Не основан на нормах действующего законодательства вывод арбитражного суда о том, что материалами дела подтверждается факт того, что на момент обращения ГСК "Наука" в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении земельного участка гаражные боксы были завершены строительством и эксплуатировались их владельцами.

Согласно статьи 55 Градостроительного кодекса РФ сведения о завершении строительства должны быть подтверждены разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, выданным надлежащим органом. В случае если объект был принят в эксплуатацию до 01 января 2005 г., тогда документом, который может свидетельствовать о юридическом окончании создания объекта недвижимости, является акт приемки в эксплуатацию.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Решением исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов от 01 июля 1983 года N 400 Пензенскому политехническому институту предоставлен земельный участок площадью 0,56 га по ул. Стрельбищенская для разработки проектно-сметной документации и организации гаражного кооператива по строительству подземного гаража на 100 автомашин.

Решением Железнодорожного районного исполнительного комитета Совета народных депутатов N 174 от 13 июня 1985 года создан и утвержден гаражно-строительный кооператив "Наука". Запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена за основным государственным регистрационным номером 10258011094432. Как следует из Устава ГСК, он создан для строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомобилей индивидуальных владельцев (л.д. 9-14).

Из заключения о техническом состоянии конструкций гаражных боксов литеры "А", "Б", "В" и сторожевого домика литера "Б1" по ул. Стрельбищенская, 22Г в г. Пензе, подготовленного ООО Пензенское РСРП "Формула ВОГ" от 2004 года (л.д. 55-62), следует, что гаражные боксы литеры А,Б,В и сторожевой домик литера Б1 по ул. Стрельбищенской, 22Г построены в 90-тые годы. Частично без проектно-сметной документации. В период обследования строительство гаражных боксов полностью завершено.

Решением арбитражного суда Пензенской области от 05 мая 2008 года по делу N А49-683/2008-37/4 за заявителем признано право собственности на самовольно возведенные гаражи, обозначенные литерами А, Б, В общей площадью 2977,5 кв.м.. расположенные по адресу: г. Пенза, ул. Стрельбищенская, 22Г, согласно данным технического паспорта, составленного Пензенским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация" по состоянию на 31 марта 2007 года (л.д. 17-18). Решение суда вступило в законную силу 06 июня 2008 года. Запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности заявителя на данные гаражи согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11 декабря 2008 года 58АА 482212 внесена 09 декабря 2008 года (л.д. 19).

29 апреля 2008 года ГСК обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 5796 к.м., расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Стрельбищенская, 22Г, занимаемый гаражами ГСК "Наука" в аренду на неопределенный срок под существующие гаражи. Одновременно ГСК просил прекратить бессрочное пользование на земельный участок площадью 5600 кв.м., предоставленный на основании решения от 01 июля 1983 года N 400 (л.д. 21).

На основании заявления ГСК и приложенных к нему документов Администрацией г. Пензы принято постановление от 15 июля 2008 года N 1131/1 "О предоставлении ГСК "Наука" земельного участка из состава земель населенных пунктов по ул. Стрельбищенская, 22 Г в аренду" (л.д. 7).

Из пункта 2 указанного постановления следует, что ГСК "Наука" предоставлен земельный участок из состава земель населенных пунктов для завершения строительства и эксплуатации кооперативных боксовых гаражей по ул. Стрельбищенская, 22Г (Железнодорожный район) площадью 5796 кв.м. в аренду на неопределенный срок.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании недействительным абзаца 1 пункта 2 постановления главы администрации г. Пензы от 15 июля 2008 года N 1131/1 суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Земля в Российской Федерации может быть предоставлена в арендное пользование физическим и юридическим лицам на основаниях и в прядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Размер арендной платы определяется договором аренды.

При этом Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает различный порядок предоставления земельных участков в аренду в зависимости от цели его предоставления.

Порядок предоставления земельных участков для строительства регламентируется нормами статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов, что предполагает соблюдение установленной данной статьей процедуры в зависимости от выбранного способа проведения работ по формированию земельного участка.

Порядок предоставления земельных участков для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности, установлен статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Приказом Минэкономразвития России от 30 октября 2007 года N 370 утвержден перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения и сооружения.

Аналогичный перечень содержится в пункте 2 Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города гражданам и юридическим лицам, утвержденного Решением Пензенской городской Думы от 25 апреля 2008 года N 949-45/4, действовавшем в период существования спорных правоотношений.

Кроме того, согласно пункта 3 названного Положения в двухнедельный срок со дня поступления заявления с приложением полного пакета документов администрация г. Пензы определяет полноту и правомочность представленных документов и принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование либо в двухнедельный срок со дня поступления заявления с приложением полного пакета документов направляет представленный пакет документов в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пензы для подготовки договора купли-продажи или аренды земельного участка.

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы в двухнедельный срок с момента получения из администрации г. Пензы пакета документов осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении.

В случае невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка администрация г. Пензы в месячный срок со дня поступления заявления с приложением полного пакета документов готовит заявителю мотивированный отказ в предоставлении земельного участка.

В решении суда правильно указано, что заключением о техническом состоянии конструкций гаражных боксов лит. "А", "Б", "В" и сторожевого домика лит. "Б1" по ул. Стрельбищенская, 22 Г в г. Пензе от 2004 года (л.д. 55-62), справкой по данным технической инвентаризации от 17 октября 2003 года (л.д. 82), расчетом налога с владельцев строений и земельного налога на 1999 год подтверждается факт того, что на момент обращения заявителя с указанным заявлением гаражные боксы были завершены строительством и эксплуатировались их владельцами.

Судом верно отмечено, что ГСК "Наука" никаких заявлений о предоставлении земельного участка в аренду для строительства в порядке статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации не подавалось. Присутствующие в судебном заседании представители сторон подтвердили данный факт.

В решении суда правильно указано, что необоснованное указание в оспариваемом постановлении целевого назначения земельного участка для завершения строительства нарушает права заявителя, поскольку расчет арендной платы зависит от вида использования земель. Для земель, предназначенных для строительства, базовый размер арендной платы составляет 31,56 руб., а для земель, предназначенных для эксплуатации гаражей - 9,47 руб., то есть значительно ниже.

На основании изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что у администрации г. Пензы отсутствовали законные основания для предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка для завершения строительства, в этой части оспариваемое постановление не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом правомерно не были приняты во внимание ссылки администрации г. Пензы на отсутствие в представленном пакете документов правоустанавливающих либо правоудостоверяющих документов, подтверждающих право собственности заявителя на гаражные боксы в связи со следующим.

Отсутствие каких-либо документов, обязательное наличие которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, является основанием для отказа в рассмотрении заявления либо для отказа в предоставлении земельного участка, но не основанием для произвольного изменения администрацией г. Пензы цели предоставления испрашиваемого земельного участка. Кроме того, предоставление земельного участка для строительства вопреки волеизъявлению заявителя привело к несоблюдению установленной статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации процедуры предоставления земельного участка для строительства.

С учетом изложенных обстоятельств и норм действующего законодательства суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемое постановление в части указания в абзаце 1 пункта 2 целевого назначения земельного участка "для завершения строительства" не соответствует закону, нарушает права заявителя и подлежит признанию недействительным, и удовлетворил заявленные требования, оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы, приведенные администрацией г. Пензы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 08 апреля 2009 г. по делу N А49-1466/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

В.Н. Апаркин Н.Ю. Марчик