Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2009 г. N 11АП-2532/2009

08 июня 2009 г.

Дело N А65-20571/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июня 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Апаркина В.Н., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В.,

с участием:

от заявителя - не явился, извещен,

от ответчика - не явился, извещен,

от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 июня 2009 г., в зале N 7, апелляционную жалобу жалобы общества с ограниченной ответственностью "Октан" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 февраля 2009 года по делу N А65-20571/2008 (судья Сальманова Р.Р.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Октан"

к Палате земельных и имущественных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан

3-е лицо: Исполнительный комитет Кукморского муниципального района Республики Татарстан

о признании незаконным действий и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Октан" (далее - заявитель, ООО "Октан", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Палате земельных и имущественных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан (далее - ответчик, Палата) о признании незаконными действий ответчика с 25.07.2008 г. по 19.09.2008 г. по заключению договора аренды, и об обязании ответчика заключить договор аренды с момента направления оферты 25.07.2007 г.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Исполнительный комитет Кукморского муниципального района Республики Татарстан.

Решением суда первой инстанции от 27 февраля 2009 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Октан" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления Общества, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. ООО "Октан" обратилось с ходатайством о рассмотрении дела без участия его представителя, представив письменные пояснения.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Обществом в качестве дополнительных доказательств представлены копии следующих документов: письмо ГУП "Татинвестгражданпроект" от 12.03.2009 г. N 878, протокол N 9 заседания градостроительного Совета Кукморского муниципального района от 21.05.2007 г., заключение территориального отдела N 20 Управления Роснедвижимости по РТ от 02.07.2007 г. N 73, письмо ООО "Октан" от 11.07.2007 г. N 3, землеустроительное дело N 4509К.

Судом апелляционной инстанции отказано в принятии в качестве дополнительных доказательств вышеуказанных документов, поскольку вопреки требованиям ч. 2 ст. 268 АПК РФ ни в апелляционной жалобе, пояснениях, ни в заседании суда апелляционной инстанции заявитель не обосновал невозможность их представления в суд первой инстанции, соответствующих причин непредставления данных документов не указал.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, ответчик распоряжением от 04.07.2007 г. N 871 утвердил акт выбора земельного участка площадью 2 000 кв. м. по ориентиру: РТ, Кукморский район, п.г.т. Кукмор ул. Ленина, 161 г, для строительства автозаправочной станции; принял предложение Общества о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке площадью 2000 кв. м. в соответствии с актом выбора земельного участка (л.д. 56).

23.07.2007 г. заявителем получен кадастровый план N 08-3739 вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 16:23:26 01 28:0045, с определением разрешенного использования (назначения) "для строительства автозаправочной станции" (л.д. 73-74).

24.07.2008 г. заявитель обратился к ответчику с предложением заключить договор аренды земельного участка площадью 2 000 кв.м., расположенного в Кукморском районе, п.г.т. Кукмор, ул. Ленина, 161 г, для строительства АЗС, направив три экземпляра договора аренды (л.д. 14).

12.08.2008 г. ответчик письмом N 751 сообщил, что для подписания договора аренды отсутствуют основания (л.д. 81).

ООО "Октан", не согласившись действиями ответчика в период с 25.07.2008 г. по 19.09.2008 г., обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ст. 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта ( п. 1)

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2).

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (п. 3).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6).

Согласно п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Уполномоченным органом по распоряжению земельными участками Кукморского муниципального района РТ является ответчик согласно Положению "О Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района", утвержденного Решением районного Совета Кукморского муниципального района от 22.12.2005 N 28 (л.д. 86).

Согласно Положению, утвержденному постановлением Исполкома Кукморского муниципального района Республики Татарстан от 18.04.2006 г. N 100, градостроительный Совет Кукморского муниципального района при Исполнительном комитете, являющийся коллегиальным совещательным органом, образованным для рассмотрения архитектурных и градостроительных проектов, выдает рекомендации и заключения, которые являются основанием для выработки и принятия соответствующих решений Палатой земельных и имущественных отношений, оформляемых в виде Протоколов (л.д. 141).

Как следует из материалов дела, согласно Протоколу N 13 на заседании градостроительного Совета Кукморского муниципального района от 09.07.2007 г. принято решение о невозможности отвода испрашиваемого земельного участка, поскольку предполагаемый земельный участок для строительства АЗС входит в территорию запроектированного при согласовании генерального плана п.г.т. Кукмор строительства путепровода, включающего в себя дорожную развязку через железнодорожные пути (л.д. 77).

Данное обстоятельство подтверждается справкой Исполнительного комитета Кукморского муниципального района от 16.01.2009 г. N 004, согласно которой разрабатываемым ГУП "Татинвестгражданпроект" генеральным планом п.г.т. Кукмор предусмотрено строительство путепровода через железнодорожные пути, в территорию которого входит земельный участок по адресу: п.г.т. Кукмор, ул. Ленина, д. 161 (л.д. 138). Кроме того, отвод испрашиваемого земельного участка ООО "Октан" противоречит требованиям пп. 3* Приложения 4 Норм пожарной безопасности (НПБ) 111-98* "Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности", согласно которым минимальное расстояние от АЗС до канализационных сооружений принимается 30 м.; до индивидуальных гаражей - 30 м; до края проезжей части автомобильной дороги 5 категории - 12 м., что также явилось основанием для принятия решения на заседании от 09.07.2007 г. о невозможности отвода земельного участка.

Председателю Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан заместителем прокурора Кукморского района Республики Татарстан 12.05.2008 г. вынесено предупреждение о недопустимости нарушения требований законодательства о пожарной безопасности (л.д. 76).

Выводы прокуратуры основаны на данных, представленных Территориальным отделом N 20 Управления Роснедвижимости по РТ.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, принято ответчиком с нарушением требований ст.31 Земельного кодекса РФ: при отсутствии доказательств информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства АЗС; при несоблюдении требований норм пожарной безопасности; и наличии данных, что земельный участок входит в территорию запроектированного строительства путепроводов, включающую в себя дорожную развязку через железнодорожные пути.

С учетом изложенного вывод суда о том, что у ответчика не имелось законных оснований для принятия решения в соответствии со ст. 32 Земельного кодекса РФ о предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка для строительства АЗС, является правильным.

В связи с чем, судом обоснованно отказано в удовлетворении заявления ООО "Октан" о признании незаконными действий Палаты в период с 25.07.2008 г. по 19.09.2008 г. по заключению договора аренды, и об обязании ответчика заключить договор аренды с момента направления оферты 25.07.2007 г.

Доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 АПК РФ для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 февраля 2009 года по делу N А65-20571/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

В.Н. Апаркин Е.М. Рогалева