Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2009 г. N 11АП-2688/2009

08 июня 2009 г.

Дело N А55-12804/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 03 июня 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 08 июня 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Холодной С.Т., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Маненковым А.В.,

с участием:

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - Слабожанова Е.А. доверенность от 28.05.09 г., Лосева В.В. доверенность от 22.12.08 г.,

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Самары - Ерусланов С.Н. доверенность от 11.01.09 г., Хациев Р.Г. доверенность от 11.01.09 г.

от Администрации городского округа Самары - Ермакова Т.Л. доверенность от 19.12.08 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 6, дело по апелляционной жалобе Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Самары,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 03 марта 2009 года по делу N А55-12804/2008 (судья Львов Я.А.),

принятое по заявлению Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Самары, г. Самара,

третье лицо - Администрация городского округа Самары, г. Самара,

о признании недействительными решения и постановления,

УСТАНОВИЛ:

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом изменения предмета заявленных требований (т.1, л.д.112-114), о признании недействительным решения ИФНС России по Ленинскому району г.Самары N 12-22/4941816 от 03.06.08 года о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и постановления N 166 от 13.08.08 года о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03 марта 2009 года по делу N А55-12804/2008 заявление удовлетворено.

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции, в удовлетворении заявления отказать полностью.

Представители заявителя в судебном заседании просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Представитель третьего лица в судебном заседании просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Самары проведена выездная налоговая проверка заявителя.

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте выездной налоговой проверки N 12-22/2942 от 05.05.2008г.

По результатам рассмотрения акта проверки принято решение N 12-22/4941816 от 03.06.08 года заявитель привлечен к налоговой ответственности, предусмотренной п.1 ст.122 НК РФ, в виде штрафа в размере 680427 руб. за неполную уплату налога на прибыль в результате занижения налоговой базы, ему предложено уплатить недоимку по налогу на прибыль в сумме 6155625 руб. и соответствующие пени в сумме 1788776 руб. 97 коп.

Основанием для вынесения решения послужили выводы налогового органа о том, что денежные средства, полученные департаментом от организаций и индивидуальных предпринимателей, не могут быть признаны поступившими в рамках целевого финансирования, и подлежат обложению налогом на прибыль с даты их получения в общем порядке.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявление, правомерно исходил из следующего.

В период с 2004 до 2006 года между Администрацией города Самары и юридическими лицами и предпринимателями заключены договоры, по условиям которых инвесторы в счет компенсации затрат, произведенных Администрацией города Самары при отселении граждан, а также затрат, которые необходимо произвести в целях развития инфраструктуры и социального развития города, принимают долевое участие в финансировании проектирования и строительства объектов социально-культурного назначения в объеме 6% от стоимости проектирования и строительства, в связи с чем перечисляют денежные средства на счет Департамента строительства и архитектуры Администрации г. Самары.

Судом установлено, что в указанные периоды на проектирование и строительство бассейна к школе N 157 согласно договору N 542 от 30.12.04 года ОАО "РЖД" перечислено 255578 руб. 14 коп. платежным поручением N 561 от 18.12.06 года; согласно договору N 425 от 15.03.04 года ООО "Метро - КЭШ энд Керри" перечислено 591354 руб. 47 коп. платежным поручением N 416 от 14.07.04 года.

На проектирование и строительство бассейна к школе N 45 согласно договору N 425 от 15.03.04 года ООО "Метро - КЭШ энд Керри" перечислено 833251 руб. 08 коп. платежным поручением N 416 от 14.07.04 года.

На проектирование и строительство жилого дома по ул. Советской Армии / Дыбенко согласно договору N 591 от 30.06.05 года и дополнительному соглашению от 08.06.06 года ООО "Поволжский региональный центр" перечислено 4000000 руб. платежным поручением N 97 от 12.05.06 года; согласно дополнительному соглашению от 27.04.06 года к договору N 473 от 23.11.04 года ООО "Интеграция" перечислено 350000 руб. платежными поручениями N 235 от 04.03.05 года и N 106 от 28.03.05 года; согласно дополнительному соглашению от 15.05.06 года к договору N 261 от 02.02.04 года ООО "Металлопторг" перечислено 122737 руб. 20 коп. платежным поручением N 177 от 01.02.05 года; согласно дополнительному соглашению от 30.08.06 года к договору N 606 от 31.03.05 года ООО "Акведук" перечислено 85000 руб. платежным поручением N 40 от 07.11.05 года; согласно договору N 652 от 31.03.05 года ООО "Уран" перечислено 400000 руб. платежными поручениями N 370 от 21.12.05 года, N 199 от 21.02.06 года, N 300 от 03.03.06 года, N 1470 от 26.05.06 года; согласно договору N 617 от 29.12.05 года и согласно дополнительному соглашению от 30.08.05 года ООО "Завод Электрощит" перечислено 400000 руб. платежными поручениями N 749 от 27.04.06 года и N 1152 от 04.07.06 года; индивидуальным предпринимателем Кузнецовой Г.А. перечислено 200000 руб. платежным поручением N 2 от 12.04.06 года; согласно дополнительному соглашению N 2 от 15.05.06 года к договору N 410 от 12.07.04 года, договору N 409 от 09.11.04 года, дополнительному соглашению от 15.05.06 года, договору N 553 от 04.04.05 года, дополнительному соглашению от 08.06.06 года ООО "ГК Анион" перечислено 983245 руб. 78 коп. платежными поручениями N 348 от 13.08.04 года, N 573 от 17.12.04 года, N 132 от 12.04.05 года; согласно дополнительному соглашению N 2 от 15.05.06 года к договору N 584 от 31.03.05 года ООО "Паритет" перечислено 300000 руб. платежными поручениями N 236 от 19.10.05 года, N 141 от 30.06.05 года, N 196 от 01.09.05 года, N 113 от 24.05.05 года, N 87 от 28.04.05 года; согласно договору N 51 2от 31.03.05 года, дополнительному соглашению от 30.08.06 года ООО ПКП "Старт" перечислено 150000 руб. платежным поручением N 40 от 23.06.05 года.

На проектирование и строительство ливневой канализации на Заводском шоссе согласно дополнительному соглашению N 2 от 15.05.06 года к договору N 410 от 12.07.04 года ООО ГК "Анион" перечислено 58600 руб. платежным поручением N 348 от 13.08.04 года; согласно договору N 425 от 15.03.04 года ООО "Метро - КЭШ энд Керри" перечислено 1475394 руб. 45 коп. платежным поручением N 416 от 14.07.04 года.

На проектирование и строительство бассейна к школе N 178 согласно договору N386 от 01.04.04 года ОАО "Самаранефтегаз" перечислено 2645000 руб. платежным поручением N 714 от 29.04.04 года.

На финансирование детской поликлиники по ул. Молодежной в Промышленном районе г. Самары согласно договору N 575 от 27.04.05 года ЗАО "Дельта-Авто" перечислено 300000 руб. платежным поручением N 932 от 11.12.06 года; согласно дополнительному соглашению к договору N 565 от 31.03.05 года ООО "Самара-Меркурий" перечислено 75000 руб. платежным поручением N 282 от 16.06.05 года; индивидуальным предпринимателем Кузнецовой Г.А. согласно дополнительному соглашению от 08.06.06 года к договору N 613 от 30.09.05 года перечислено 340000 руб. платежным поручением N 2 от 12.04.06 года.

На финансирование работ по строительству фонтана на территории клиник Государственного медицинского университета согласно договору N 508 от 30.12.04 года ООО "Самарские строительные технологии" перечислено 110000 руб. платежными поручениями N 90 от 27.06.05 года, N 128 от 29.08.05 года. N 71 от 31.05.05 года; согласно договору N 501 от 07.12.04 года, дополнительному соглашению от 07.12.04 года ООО "Коммерческая фирма "Аттис" перечислено 450000 руб. платежным поручением N 40 от 22.12.04 года; платежным поручением N 958 от 19.11.04 года ОАО "Самараавтодор" перечислено 303276 руб. 80 коп.

На работы по корректировке ПСД школы "Яктылык" согласно дополнительному соглашению от 08.06.06 года к договору N 752 от 30.09.05 года ООО "Трансгруз" перечислено 100000 руб. платежным поручением N 684 от 06.04.06 года; согласно договору N 126 от 29.11.04 года, дополнительному соглашению N 2 от 08.06.06 года ЗАО "Научно-производственный центр" перечислено 100000 руб. платежным поручением N 111 от 02.02.05 года; согласно договору N 552 от 28.03.05 года, дополнительному соглашению от 08.06.06 года ООО "ЗУР Татарстан" перечислено 500000 руб. платежными поручениями N 85 от 04.05.05 года, N 74 от 28.04.05 года.

На реконструкцию здания по ул. Галактионовской, 38 согласно договору N 386 от 01.04.04 года ОАО "Самаранефтегаз" перечислено 697297 руб. 45 коп. платежными поручениями N 62 от 11.02.04 года. N 63 от 11.02.04 года, N 61 от 11.02.04 года. N 141 от 01.03.04 года. N 305 от 02.04.04 года. N 301 от 01.04.04 года. N 688 от 07.06.04 года.

На финансирование работ по прокладке волокнисто-оптической линии связи от здания по ул. Галактионовской, 132 по ул. Куйбышева, 137 согласно дополнительному соглашению от 10.03.06 года к договору N 480 от 30.12.04 года ЗАО "Доринда" перечислено 450000 руб. платежным поручением N 513 от 28.06.05 года; согласно договору N 581 от 31.03.05 года и дополнительному соглашению от 10.03.06 года ООО "НК Мобиле" перечислено 432000 руб. платежным поручением N 23 от 19.05.05 года; согласно договору N 523 от 30.12.04 года, дополнительному соглашению от 10.03.06 года ООО "Спектр-плюс" перечислено 500000 руб. платежным поручением N 118 от 24.12.04 года.

На реконструкцию здания детской городской клинической больницы N 1 по пр. Карла Маркса, 156А в Октябрьском районе г. Самары в части строительства пристроя к главному корпусу с отдельно стоящей ТП согласно договору N 680 от 30.09.05 года ООО "Самара-Базис" перечислено 324600 руб. платежным поручением N 66 от 03.03.06 года; согласно договору N 693 от 26.09.05 года ООО "СМП фирма "Элри" перечислено 405420 руб. платежными поручениями N 254 от 27.04.06 года и N 297 от 26.05.06 года; согласно договору N 660 от 16.09.05 года ЗАО "Стройпласт" перечислено 10000 руб. платежным поручением N 179 от 29.12.05 года; согласно договору N 750 от 30.09.05 года ООО "Ремстройкомпания" перечислено 60000 руб. платежным поручением N 4 от 17.05.06 года.

На капитальный ремонт здания по ул. Куйбышева, 58 согласно договору N 473 от 23.11.04 года, дополнительному соглашению от 27.04.06 года ООО "Интеграция" перечислено 7886 руб. 72 коп. платежным поручением N 168 от 20.12.04 года.

На строительство памятника воинам-самарцам, погибшим в локальных войнах, согласно договору N 832 от 16.05.07 года ОАО "Самаранефтегаз" перечислено 665000 руб. платежным поручением N 714 от 29.04.04 года.

На строительство бассейна к школе N 55, согласно договору N 660 от 16.09.05 г. ЗАО "Стройпласт" перечислено 16400 руб. платежным поручением N 15 от 07.04.06 года.

На строительство микрорайона "Спортцентр согласно дополнительному соглашению от 02.12.05 г. к договору N 584 от 31.03.05 г. ООО "Паритет" перечислено 200000 руб. платежными поручениями N 1614 от 06.12.05 года, N 12 от 17.01.2006 года, N 35 от 15.02.06 года.

На строительство музея ракетоносителя "Союз", согласно договору N 182 от 10.06.03 г.; дополнительному соглашению N 2 от 10.06.03 г. ЦСКБ Прогресс перечислено 915000 руб. платежным поручением N 926 от 14.09.05 года; согласно дополнительному соглашению от 30.08.06 г. к договору N630 от 31.03.05 г. ООО "СК Фролова" перечислено 111600 руб. платежным поручением N 76 от 21.12.05 г.; ОАО Самаранефтегаз перечислено 3940000 руб. платежным поручением N 714 от 29.04.04 г.

На финансирование в проектирование объектов социально-культурного назначения и развития инженерной инфраструктуры, согласно договору N 386 от 01.04.04 г. ОАО "Самаранефтегаз" перечислено 289035 руб. 61 коп платежным поручением N 871 от 24.11.04 года; согласно договору N473 от 23.11.04 г., дополнительного соглашения от 27.04.06 г. ООО "Интеграция" перечислено 134226 руб. 56 коп. платежным поручением от 20.12.04 года; ОАО РЖД перечислено 2407200 руб. платежными поручениями N340 от 22.12.05 года, N690 от 18.07.05 г.; согласно договору N503 от 11.01.05 г. ООО "ТБМ-Самара (ТБМ-Приволжье)" перечислено 300000 руб. платежным поручением N 160 от 09.02.05 г.; согласно договору N558 от 26.04.05 г. ЗАО "Хозрасчетное объединение МЖК-1" перечислено 350000 руб. платежным поручением N 123 от 01.07.05 г.; согласно договору N660 от 16.09.05 г. ЗАО "Стройпласт" перечислено 38600 руб. платежными поручениями N 70 от 13.06.06 г., N 60 от 18.05.06 г., N 15 от 07.04.06 г.; ОАО "Самараавтодор" перечислено 16723 руб. 20 коп платежным поручением N 958 от 19.11.04 г.

На строительство общежития в Ново-Вокзальном тупике в Промышленном районе согласно договору N 437 от 30.12.04 г., дополнительному соглашению N 437 от 30.12.04 г. ООО "Интер-Строй" перечислено 350000 руб. платежным поручением N8 от 01.02.05 г.

На строительство общежития по ул. Энтузиастов, 68 в Советском районе, согласно договору N 437 от 30.12.04 г., дополнительному соглашению N 437 от 30.12.04 г. ООО "Интер-Строй" перечислено 150000 руб. платежным поручением N8 от 01.02.05 г.; согласно договору N522 от 30.12.04 г., дополнительному соглашению N 522 от 05.10.05 г. ООО "Маяк-Стройинвест" перечислено 200000 руб. платежными поручениями N213 от 06.04.05 г, N 234 от 08.04.05 г.

На строительство общежития по ул. Гастелло, 47 согласно договору N 126 от 29.11.04 г., дополнительному соглашению N 2 от 08.06.06 г. ЗАО "Научно-производственный центр информационных и транспортных систем" перечислено 200000 руб. платежным поручением N111 от 02.02.05 г.

На строительство общежития по ул. Мяги, 21А, согласно договору N 575 от 27.04.05 г. ОАО "Самаранефтегаз" перечислено 13 666 руб. 94 коп. платежным поручением N 871 от 24.11.04 г.

Таким образом, от инвесторов получены денежные средства в сумме 28 320 981 руб. 12 коп., в том числе в 2004 году 13 111 845 руб. 78 коп., в 2005 году 8 268 537 руб. 20 коп., в 2006 году 6 940 598 руб. 14 коп.

Заявителем в проверяемый период денежные средства перечислены на следующие цели : проектирование и строительство бассейна к школе N 157 перечислено 255578 руб. 14 коп. платежным поручением N 1170 от 21.09.04 г., перечислено 591354 руб. 47 коп. платежным поручением N 1170 от 21.09.04 года; проектирование и строительство бассейна к школе N 45 перечислено 786261 руб. 67 коп. платежным поручением N 1169 от 21.09.04 года; проектирование и строительство жилого дома по ул. Советской Армии / Дыбенко перечислено 1550000 руб. платежным поручением N 426 от 05.05.06 года, 909982 руб. 98 коп платежным поручением N479 от 19.05.06 г.; перечислено 557737 руб. 20 коп. платежными поручениями N 605 от 13.06.06 г.; перечислено 400000 руб. платежным поручением N 605 от 13.06.06 г.; перечислено 483245 руб. 78 коп. платежным поручением N 605 от 13.06.06 года, 500000 руб. платежным поручением N1148 от 14.12.06 г.; перечислено 107521 руб. платежным поручением N1188 от 21.12.06 г., 145544 руб. платежным поручением N360 от 19.04.06 г.; перечислено 69621 руб. 04 коп. платежным поручением N 605 от 13.06.06 г., 39261 руб. платежным поручением N1224 от 26.12.06 г.; проектирование и строительство ливневой канализации на Заводском шоссе перечислено 150000 руб. платежным поручением N 4303 от 21.12.04 г., 1325394 руб. 45 коп. платежным поручением N 1168 от 20.09.04 года; финансирование детской поликлиники по ул. Молодежной в Промышленном районе г. Самары перечислено 300000 руб. платежным поручением N 608 от 15.06.06 г.; 340000 руб. платежным поручением N 608 от 15.06.06 года; финансирование работ по строительству фонтана на территории клиник Государственного медицинского университета перечислено 110000 руб. платежным поручением N 792 от 31.08.06 г.; перечислено 450000 руб. платежным поручением N 792 от 13.08.06 г.; перечислено 303276 руб. 80 коп. платежным поручением N 792 от 31.08.06 г. ; работы по корректировке ПСД школы "Яктылык" перечислено 1088 руб. 03 коп. платежным поручением N878 от 04.10.06 г., 13330 руб. 56 коп. платежным поручением N 877 от 04.10.06 г.; перечислено 1088 руб. 03 коп. платежным поручением N 879 от 04.10.06 г., 9022 руб. 98 коп. платежным поручением N1105 от 08.12.06 г.; перечислено 1180 руб. 38 коп. платежным поручением N880 от 04.10.06 г., 498819 руб. 62 коп. платежным поручением N861 от 28.09.06 г.; реконструкцию здания по ул. Галактионовской, перечислено 519 руб. 20 коп. платежным поручением N 62 от 11.02.04 г., 1180 руб. платежным поручением N 63 от 11.02.04 г., 4197 руб. 85 коп. платежным поручением N 61 от 11.02.04 г., 2030 руб. 40 коп. платежным поручением N141 от 01.03.04 г., 81460 руб. платежным поручением N 305 от 02.04.04 г., 500000 руб. платежным поручением N 301 от 01.04.04 г., 25000 руб. платежным поручением N 688 от 07.06.04 г.; финансирование работ по прокладке волокнисто-оптической линии связи от здания по ул. Галактионовской, 132 по ул. Куйбышева, 137 перечислено 450000 руб. платежным поручением N 881 от 04.10.06 г.; перечислено 432000 руб. платежным поручением N 220 от 22.03.06 г., N881 от 04.10.06 г.; перечислено 500000 руб. платежным поручением N 881 от 04.10.06 г.; капитальный ремонт здания по ул. Куйбышева, 58 перечислено 7886 руб. 72 коп. платежным поручением N 677 от 23.05.05 г.; строительство микрорайона "Спортцентр" перечислено 196000 руб. платежным поручением N 1614 от 06.12.05 г.; строительство музея ракетоносителя "Союз" перечислено 915000 руб. платежным поручением N 219 от 21.03.06 г.; перечислено 111600 руб. платежными поручениями N219 от 21.03.06 г., N269 от 03.04.06 г., N657 от 30.06.06 г.; строительство общежития в Ново-Вокзальном тупик в Промышленном районе перечислено 50316 руб. 94 коп. платежным поручением N1194 от 07.10.05 г., N1193 от 07.10.05 г., N1198 от 07.10.05 г., 1180 руб. платежным поручением N128 от 01.03.06 г.; строительство общежития по ул. Энтузиастов, 68 в Советском районе перечислено 13666 руб. 94 коп. платежными поручениями N1196 от 07.10.05 г., N1201 от 07.10.05 г.; строительство общежития по ул. Гастелло, 47 перечислено 13666 руб. 94 коп. платежными поручениями N1197 от 07.10.05 г., N1200 от 07.10.05 г.; строительство общежития по ул. Мяги, 21 А перечислено 1257 руб. 56 коп. платежным поручением 1195 от 07.10.05 г., 12409 руб. 38 коп. платежным поручением N1199 от 07.10.05 г.

Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара представлены договоры, дополнительные соглашения к ним и платежные поручения, подтверждающие получение денежных средств (т.1, л.д.143-150, т.2, л.д.1-152, т.3, л.д.1-16, т.3, л.д.125-128, т.4, л.д.89-151, т.5, л.д.1-136). В подтверждение произведенных затрат в материалы дела представлены платежные поручения (т.3, л.д.18-121).

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что заявителем представлены доказательства ведения учета средств, полученных на капитальное строительство. Ведение раздельного учета подтверждается оборотно-сальдовыми ведомостями по счетам 2 401 01 4 и 304 01.2.3 (т.4, л.д.66-68), рабочими планами счетов (т.4, л.д.29-48). Так, согласно отчету об исполнении сметы доходов и расходов на 1 января 2005 года, департаментом в 2004 году получены долевые средства в размере 628 552 473 руб., остаток на начало года составлял 19 377 704 руб., израсходованы по строке 440 денежные средства в сумме 643 957 536 руб.

Согласно отчету об исполнении бюджета на 1 января 2006 года на капитальное строительство по строке 310 израсходовано 244 227 262 руб. 37 коп. Согласно отчету об исполнении бюджета на 1 января 2007 года на капитальное строительство по строке 310 израсходовано 260 500 339 руб. 06 коп.

Судом первой инстанции правомерно указано на то, что налоговым органом не учтены положения ст. 247 НК РФ, согласно которым прибылью для российских организаций признаются полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов. Поскольку денежные средства, полученные от инвесторов, налоговый орган признал доходами заявителя, но при определении налогооблагаемой базы не учитывал соответствующие расходы, произведенные заявителем на финансирование и строительство объектов капитального строительства, начисление заявителю налога на прибыль, соответствующих пеней и штрафных санкций является необоснованным.

Пунктом 2 ст. 45 НК РФ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок взыскание налога с организации, которой открыт лицевой счет, производится в судебном порядке.

Судом установлено из анализа представленных в материалы дела документов, что Департаментом финансов Администрации г.о. Самара открыты заявителю лицевые счета (т.3, л.д.148-151).

Поскольку Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара является муниципальным учреждением, учредителем которого выступает муниципальное учреждение Администрация города Самары, то согласно разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в п.1 Постановления N 31 от 17.05.07 года "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение", в судебном порядке осуществляется взыскание с бюджетных учреждений задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам за налоговые правонарушения, поскольку применение к данным организациям установленной статьями 46 и 47 Налогового кодекса Российской Федерации внесудебной процедуры взыскания по решению налогового органа исключено абзацем четвертым пункта 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.9 ст. 28 Устава городского округа Самара имущество Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара составляет закрепленное за ним на праве оперативного управления имущество.

Согласно правовой позиции, изложенной в Информационном письме Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 45 от 14.07.99 года "Об обращении взыскания на имущество учреждения", в соответствии с пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, в связи с чем арбитражным судам следует иметь в виду, что в случае недостаточности указанных денежных средств взыскание не может быть обращено на иное имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных по смете.

С учетом полного анализа всех представленных заявителем документов суд правомерно посчитал недействительным оспариваемое постановление N 166 от 13.08.08 года о взыскании за счет имущества заявителя налогов (сборов) в сумме 6155623 руб. 98 коп., пеней в сумме 1788776 руб. 97 коп. и штрафов в сумме 680427 руб. 27 коп.

Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы ИФНС России по Ленинскому району г. Самара о нарушении судом первой инстанции при вынесении решения норм процессуального права, а именно : одновременное изменение основания и предмета заявленного требования. По мнению налогового органа, дополнив заявление требованием о признании недействительным постановления N 166 от 13.08.2008 года, заявитель изменил предмет требования, а представив правовое обоснование требования о признании недействительным постановления N 166 от 13.08.2008 года, изменил и основание.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

С учетом правового понятия предмета и основания иска, изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику, изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

Также пунктом 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31 октября 1996 года N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" (с изменениями от 9 июля 1997 года) разъяснено, что одновременное изменение предмета и основания иска Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не допускает.

Как следует из заявления, предметом первоначального заявления было признание недействительным решения ИФНС России N 12-22/4941816 от 03.06.2008 года.

До принятия судом решения заявителем изменены требования на требования о признании недействительным решения ИФНС России N 12-22/4941816 от 03.06.2008 года и постановления МФНС России по Ленинскому району г. Самара N 166 от 13.08.2008 г. о взыскании налогов, сборов, пени, штрафов за счет имущества налогоплательщика.

Ходатайство судом первой инстанции принято, измененные требования рассмотрены и удовлетворены.

Основание иска по данному делу, как в первоначальном, так и в измененном виде - это несоответствие действующему налоговому законодательству решения ИФНС России N 12-22/4941816 от 03.06.2008 года.

Таким образом, заявитель основание иска не изменял, и судом первой инстанции дана правильная оценка заявлению Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара об уточнении просительной части заявления (т.1., л.д.112-114).

Доводы, приведенные налоговым органом в апелляционной жалобе, не имеют документального подтверждения и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 03 марта 2009 года по делу N А55-12804/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С.Драгоценнова

Судьи

С.Т.Холодная В.Е.Кувшинов