Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2009 г. N 11АП-1545/2009

09 июня 2009 г.

Дело N А65-25090/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июня 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Деминой Е.Г., судей Балакиревой Е.М., Романенко С.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голяковой Е.С.,

с участием в судебном заседании до перерыва:

от истца - представители Самигуллин Р.Ю., доверенность от 31.12.2008г., Самигуллин Р.Ю., доверенность от 31.12.2008г.,

от ответчика - не явился, извещен надлежащим образом;

после перерыва без лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 2 арбитражное дело по иску индивидуального предпринимателя Доражана Александра Владимировича, г.Елабуга, РТ,

к Исполнительному комитету муниципального образования "город Набережные Челны", г. Набережные Челны, РТ,

о признании недействительным применения поправочного коэффициента,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Доражан Александр Владимирович, г.Елабуга (далее - истец, ИП Доражан А.В.) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Исполнительному комитету г.Набережные Челны (далее - ответчик) о признании недействительным применения поправочных коэффициентов 7.5, устанавливающих вид разрешенного использования земельного участка, установленных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.02.1995 N 74, при исчислении суммы арендной платы по договору аренды земельного участка от 17.02.2000 N 1301 (л.д.2-7).

Исковые требования мотивированы тем, что из оспариваемых расчетов арендной платы на землю на 2006, 2007, 2008г.г., при определении размера годовой арендной платы повторно применены коэффициенты, учитывающие вид разрешенного использования земельного участка. Повторное применение коэффициентов, установленных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.02.1995 N 74, при определении размера арендной платы не соответствует федеральному законодательству.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 января 2009 года по делу N А65-25090/2008 исковые требования удовлетворены. Суд признал недействительным применения поправочного коэффициента 7.5, устанавливающего вид разрешенного использования земельного участка, установленного Кабинетом Министров от 09.02.1995 N 74, при исчислении суммы арендной платы по договору аренды земельного участка от 17.02.01г. N 1301 за периоды 2006, 2007, 2008 г.г. (л.д.34-35).

Не согласившись с решением суда ответчик обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт (л.д.42-46).

Заявитель апелляционной жалобы считает, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2009 года решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 января 2009 года по делу N А65-25090/2008 отменено, дело принято к производству суда апелляционной инстанции и назначено к рассмотрению по правилам, установленным Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации (далее АПК РФ) для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции (л.д.58).

До принятия судебного акта представитель истца уточнил исковые требования, а именно просил признать незаконными расчеты арендной платы за землю на 2006, 2007, 2008 г.г. по договору аренды земельного участка от 17.02. 2000 года N 1301 в части применения поправочных коэффициентов 7.5, учитывающих вид разрешенного использования земельного участка, установленных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 9.02.1995 N 74.

Уточнение исковых требований судом принято в порядке ст. 49 АПК РФ.

В соответствии со ст. 158 АПК РФ судебное заседание было отложено с 14 мая 2009 года на 02 июня 2009 года.

В судебном заседании в соответствии со ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв со 02 июня 2009 года до 12 часов 40 минут 04 июня 2009 года, после перерыва рассмотрение дела продолжено.

Ответчик, надлежащим образом, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил.

В соответствии со ст. 123 и 156 АПК РФ арбитражный апелляционный суд, с учетом мнения представителя истца рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель истца поддержал иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений, считает применение поправочных коэффициентов, утвержденных постановлением КМ РТ от 09 февраля 1995 года N 74, в расчетах арендной платы на 2006-2008г.г. неправомерным и несоответствующим действующему законодательству.

Ответчик представил отзыв, в котором считает исковые требования не обоснованными, просит прекратить производство по делу в связи с тем, что Доражан А.В. утратил статус индивидуального предпринимателя и не может выступать в суде стороной по делу (л.д.70-71).

Выслушав представителя истца, ознакомившись с отзывом на исковое заявление, изучив материалы дела, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 18 ноября 1999 года постановлением N 1512 мэра г. Набережные Челны индивидуальному предпринимателю Доражан Александру Владимировичу был предоставлен в аренду земельный участок.

17 февраля 2000 года во исполнение указанного постановления между истцом и администрацией города Набережные Челны заключен договор аренды N 1301 земельного участка площадью 0,130га, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, в районе жилого дома 47, по пр. М. Джалиля (пос. ГЭС, д. 9/5).

Согласно положениям части 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату) в порядке, на условиях и сроки, определенные договором аренды.

В соответствии со статьей 609 ГК РФ договор аренды на срок более года должен быть заключен в письменной форме и зарегистрирован, если иное не установлено законом.

16 февраля 2005 года договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается записью о государственной регистрации - 16-16-30-001-2005-225.2.

В силу пункта 1 статьи 452 Г К РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка (статья 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2.1. договора аренды земельного участка от 17.02.2000 N 1301 арендная плата устанавливается в соответствии с действующим законодательством об аренде земли. Годовой размер арендной платы на момент подписания договора составил 56 663, 75 руб.

Пунктом 2.3 договора стороны определили возможность ежегодного пересмотра размера арендной платы с учетом изменения ставок налогообложения. При этом согласовали повышающий коэффициент на 1999 год- 600, 2000 год- 720, 2002 год - 1440, при коэффициенте деноминации - 0,001.

Таким образом, сторонами договора согласован механизм исчисления годового размера арендной платы, подлежащего внесению ответчиком в зависимости от изменения ставок налогообложения.

В соответствии с пунктом 3.1. договора арендодатель вправе вносить в договор необходимые изменения или уточнения в случае изменения действующего законодательства и нормативных актов только по согласованию с арендатором.

Для уплаты арендных платежей за 2006, 2007, 2008г.г. истцу направлены расчеты арендной платы за земельный участок за соответствующий год, которые подписаны руководителем истца.

Как следует из расчетов величины арендной платы на 2006, 2007, 2008 г.г., величина арендной платы по договору аренды исчисляется исходя из площади земельного участка, кадастровой стоимости земельного участка, ставок земельного налога (утверждены решением Городского Совета города Набережные Челны), поправочных коэффициентов, утвержденных Постановлением Кабинета Министров РТ от 09 февраля 1995 года N 74.

Истец, уточнив исковые требования, просит признать незаконным само применение при расчете арендной платы поправочного коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка.

Согласно ст. 21 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю", действовавшего на дату подписания договора аренды (утратил силу с 01.01.2006г., за исключением ст.25), размер, условия и сроки внесения арендной платы за землю устанавливаются договором. При аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливали базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов по следующей форме: ставка земельного налога (с учетом оценочной зоны), умноженная на повышающий коэффициент, учитывающий вид деятельности арендатора и целевое назначение земель.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28 августа 1995 года местные налоги сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются представительными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ "О плате за землю" налог за городские (поселковые) земли устанавливался на основе средних ставок согласно приложению N 2 к закону. Средние ставки дифференцировались по месту положению и зонам различной градостроительной ценности территории органами местного самоуправления городов.

В соответствии с п. 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) за земли, преданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются, соответственно: Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно п.4 ст.22 ЗК РФ размер арендной платы определяется договором. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации, которые в настоящее время не определены.

В соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 316 от 08.04.2000 года, государственная кадастровая оценки земель основывается на квалификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4 Правил).

Приказом Росземкадастра N П/337 от 17.10.2002 года утверждена методика, определяющая порядок определения удельных показателей кадастровой стоимости земель поселений в целом и кадастровых кварталов в составе поселений по видам функционального использования земель, которые служат основой для расчета кадастровой стоимости земельных участков.

Следовательно, при определении кадастровой стоимости земельных участков, законодатель уже применил коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка. Соответственно, повторное применение коэффициента, установленного постановлением Кабинета Министров, при определении размера подлежащей внесению платы за фактическое пользование земельным участком, незаконно и не соответствует постановлению Правительства РФ от 08.04.2000г. N 316 и Налоговому Кодексу РФ (ст.390).

Согласно ст. 390 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков.

Статья 394 НК РФ определяет понятие налоговых ставок (ставка земельного налога), которые не могут превышать 1,5 %.

Постановление Кабинета Министров РТ от 09.02 1995 N 74 было принято во исполнение Закона "О плате за землю". Закон Российской Федерации от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю", действовавшего на дату подписания договора аренды (утратил силу с 01.01.2006г.). Следовательно, постановление Кабинета Министров РТ от 09.02 1995 N 74 устанавливающие размер арендной платы в зависимости от ставки земельного налога, не может применяться при определении размера арендной платы .

Расчеты истцом подписаны, из чего следует, что оферта, направленная арендодателем в адрес арендатора в форме расчета с изменением существенного условия договора аренды, принята истцом, а акцепт произведен путем его подписания и оплаты годового размера арендной платы за оспариваемый период.

Однако, учитывая, что сторонами произведено изменение условий договора в части размера арендной платы, соглашение о внесении изменений в ранее зарегистрированный договор аренды земельного участка подлежало также обязательной государственной регистрации (пункт 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 59 от 16.02.2001 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

При отсутствии такой регистрации изменения условий договора в части арендной платы за оспариваемые периоды (за 2006 - 2008 годы) в соответствии с пунктом 3 статьи 433 ГК РФ являются незаключенными.

Следовательно, согласно п. 3 ст. 433 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения к этому договору не вступили в силу.

Из изложенного следует, что применять методику расчета, отличную от методики, предусмотренной договором аренды, зарегистрированным в установленном порядке, оснований не имелось.

Таким образом, применять при исчислении годового расчета арендной платы за пользование земельным участком поправочные коэффициенты, меняющие механизм расчета арендной платы, и не зарегистрированные в установленном законом порядке ответчик был не вправе.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве о прекращении производства по делу в связи с тем, что Доражан А.В. утратил статус индивидуального предпринимателя и не может выступать в суде стороной по делу, являются необоснованными.

Представителем истца в судебное заседание представлена выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, из которой следует, что по состоянию на 20.05.2009 Доражан А.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат взысканию с ответчика. В данном случае ответчик от уплаты расходов по государственной пошлине освобождению не подлежит, поскольку иск предъявлен до вступления в силу Федерального Закона от 25.12.2008 г N 281-ФЗ, освобождающего ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Исковые требования Индивидуального предпринимателя Доражана Александра Владимировича, г.Елабуга удовлетворить.

Признать незаконными расчеты арендной платы за землю на 2006, 2007, 2008г.г. по договору на аренду земельного участка от 17.02.2000 N 1301 в части применения поправочных коэффициентов, учитывающих вид разрешенного использования земельного участка, установленных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.02.1995 N 74.

Взыскать с Исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны в пользу Индивидуального предпринимателя Доражана Александра Владимировича, г.Елабуга 2000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Демина

Судьи

Е.М. Балакирева С.Ш. Романенко