Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2009 г. N 11АП-3903/2009

15 июня 2009 г.

Дело N А72-818/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 июня 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Кузнецова В.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В.,

с участием:

от заявителя - не явился, извещен,

от ответчиков:

от администрации (мэрии) г. Ульяновска - Попова Т.В., доверенность от 13.01.2009 г. N 4-01-08,

от Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска - Попова Т.В., доверенность от 13.01.2009 г. N 01-13157,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 июня 2009 г., в зале N 7, апелляционную жалобу администрации (мэрии) г. Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 марта 2009 года по делу N А72-818/2009 (судья Каданцев Ю.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Корона"

к администрации (мэрии) г. Ульяновска, Комитету архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска

об обязании выдать градостроительный план,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Корона" (далее - заявитель, ООО "Корона", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к администрации (мэрии) г. Ульяновска (далее - первый ответчик, Мэрия), Комитету архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска (далее - второй ответчик, Комитет) с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия ответчиков по не обеспечению в установленный срок подготовки градостроительного плана земельного участка площадью 1755,3 кв.м. по ул. Орджоникидзе (восточнее жилого дома N 59) в Ленинском районе г. Ульяновска, согласно заявлению ООО "Корона", поданного на имя главы г. Ульяновска 18.04.2008 г.; об обязании ответчиков подготовить и выдать ООО "Корона" градостроительный план земельного участка.

Решением суда первой инстанции от 27 марта 2009 года заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие мэрии г. Ульяновска по не обеспечению в установленный срок подготовки градостроительного плана земельного участка площадью 1755,3 кв.м. по ул. Орджоникидзе (восточнее жилого дома N 59) в Ленинском районе г. Ульяновска, согласно заявлению ООО "Корона", поданного на имя главы г. Ульяновска 18.04.2008 г. Суд обязал мэрию г. Ульяновска в течение одного месяца после вступления настоящего решения в законную силу подготовить и выдать ООО "Корона" градостроительный план земельного участка. Требования заявителя к Комитету архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Мэрия обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления Общества. Считает, что бездействие Мэрий не допущено, поскольку на обращение заявителя от 18.04.2008 г. о подготовке градостроительного плана земельного участка ответчиком 20.05.2008 г. дан ответ.

Представитель Мэрии поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Комитета просил апелляционную жалобу Мэрии удовлетворить.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчиков, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что постановлением главы г. Ульяновска от 07.02.2006 г. N 274 на основании заявления ООО "Корона" от 06.10.2005 г. N 16943-01 и материалов выбора земельного участка для размещения спортивно-оздоровительного комплекса ООО "Корона":

- предварительно согласовано место размещения спортивно-оздоровительного комплекса на земельном участке площадью 1755,3 кв.м. по ул. Орджоникидзе (восточнее жилого дома N 59) в Ленинском районе;

- утвержден акт выбора земельного участка от 07.10.2005 г. и проект границ земельного участка площадью 1755,3 кв.м. для строительства спортивно-оздоровительного комплекса по ул. Орджоникидзе (восточнее жилого дома N 59) в Ленинском районе (земли поселений, территориальная зона Ж-4);

- разрешено проведение проектных работ для строительства указанного спортивно-оздоровительного комплекса;

- передан в аренду сроком до 01.01.2007 г. земельный участок площадью 1755,3 кв. м. по ул. Орджоникидзе (восточнее жилого дома N 59) в Ленинском районе для выполнения изыскательских работ;

- на ООО "Корона" возложены обязанности по оформлению права аренды земельного участка в соответствии с действующим законодательством, получению в Управлении архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска архитектурно-планировочного задания, разработке и согласованию проектной документации.

Пунктом 6 данного постановления установлено, что предоставление земельного участка на период строительства и разрешение на строительство объекта должно быть оформлено отдельными постановлениями главы города.

На основании указанного постановления главы г. Ульяновска 22.03.2006 г. администрацией (мэрией) г. Ульяновска с ООО "Корона" заключен договор аренды земельного участка из земель поселений площадью 1755,3 кв. м., находящегося по адресу: г. Ульяновск, ул. Орджоникидзе (восточнее жилого дома N 59) в Ленинском районе для выполнения изыскательских работ в границах, указанных в проекте границ земельного участка.

18.04.2008 г. ООО "Корона" обратилось к главе г. Ульяновска с заявлением от 15.04.2008г. о подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Ульяновск, ул. Орджоникидзе (восточнее жилого дома N 59) в Ленинском районе.

Письмом от 20.05.2008 г. N 4327-01 со ссылкой на ст. 44 Градостроительного кодекса РФ и требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Мэрия сообщила заявителю о невозможности подготовки градостроительного плана земельного участка в связи с тем, что не выдержаны нормативные расстояния от жилых домов до проектируемого спортивно-оздоровительного комплекса на земельном участке по ул. Орджоникидзе.

Считая бездействие Мэрии, выразившееся в не подготовке градостроительного плана, не соответствующим требованиям п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской и ной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод ответчиков о невозможности подготовки градостроительного плана земельного участка в связи с тем, что не выдержаны нормативные расстояния от жилых домов до проектируемого спортивно-оздоровительного комплекса на земельном участке по ул. Орджоникидзе.

Пунктом 3 ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

При этом судом первой инстанции обоснованно указано на то, что положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, которым установлены требования для спортивных объектов класса V, истолкованы ответчиками неверно.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов

вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной

классификацией организаций.

Указанная санитарная классификация содержится в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация, предприятий, сооружений и иных объектов", введенных с 01.03.2008 г. постановлением Главного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. N 74, где подпунктом 4 пункта 7.1.12 установлено, что физкультурно-оздоровительные сооружения открытого типа с проведением спортивных игр со стационарными трибунами вместимостью до 100 мест отнесены к классу V, для которого установлена санитарно-защитная зона 50 м.

Вместе с тем санитарно-защитная зона установлена только для физкультурно-оздоровительных сооружений открытого типа, тогда как заявитель намерен произвести строительство закрытого спортивно-оздоровительного объекта.

В соответствии с п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется.

Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Мэрия нарушила требования указанной нормы, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и ной экономической деятельности, поскольку ООО "Корона" обратилось 18.04.2008 г. к Мэрии с письмом от 15.04.2008 г. о подготовке для нее градостроительного плана, но план выдан не был.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обосновано удовлетворил требования Общества к Мэрии.

Поскольку Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска является ненадлежащим ответчиком, судом первой инстанции требования ООО "Корона" к Комитету оставлены без удовлетворения.

Доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 АПК РФ для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 марта 2009 г. по делу N А72-818/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

В.В. Кузнецов Е.М. Рогалева