|
18 июня 2009 г.
|
Дело N А49-3820/2008
|
г. Самара
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2009 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 18 июня 2009 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Терентьева Е.А.,
судей Балашевой В.Т., Шадриной О.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Юдаевой А.А.,
с участием:
от истца - представитель Афанасьева О.В., доверенность от 11.03.2009 г.;
от ответчика - не явились, извещены;
от третьих лиц:
от ТУ ФАУГИ по Пензенской области - не явились, извещены;
от ГСК "Строитель" - председатель Шебалков Г.И., паспорт 56 03 259809;
от ОАО "РЖД" в лице Пензенского отделения Куйбышевской железной дороги - не явились, извещены;
рассмотрев в открытом судебном заседании 11 июня 2009 г. в зале N 3 помещения суда
дело N А49-3820/2008
по иску гаражно-строительного кооператива "Придорожный", г. Пенза
к Администрации г. Пензы, г. Пенза,
третьи лица:
- Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пензенской области, г.Пенза,
- гаражно-строительный кооператив "Строитель", г. Пенза,
- открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Пензенского отделения Куйбышевской железной дороги, г. Пенза,
о признании права собственности,
установил:
ГСК "Придорожный" обратился в Арбитражный суд Пензенской области с иском к Администрации города Пензы о признании права собственности в гаражи, находящиеся по адресу г.Пенза, ул. Большая Арбековская, 97:
- литер А общей площадью 1870,9 кв.м.;
- литер Б общей площадью 2947,9 кв.м.;
- литер В общей площадью 1188,8 кв.м.;
- литер Г общей площадью 975,7 к.м.;
- литер Д общей площадью 883,3 кв.м.
В обоснование исковых требований истец указал, что указанные гаражи возведены без получения разрешения на строительство на земельном участке, предоставленном истцу в аренду на неопределенный срок для завершения строительства и эксплуатации гаражей, часть самовольно возведенных гаражей размещены на земельном участке, предоставленном ГСК в субаренду.
Конкретизируя расположение гаражей на земельном участке истец указал, что литеры В, Г, Д и (частично) литеры А и Б возведены на земельном участке, предоставленном кооперативу на неопределенный срок для завершения строительства и эксплуатации гаражей. Гаражи, частично составляющие литера А и Б, возведены на земельном участке площадью 800 кв.м., находящемся у истца в субаренде по договору с ОАО "РЖД" и ТУ ФАУГИ по Пензенской области.
Правовыми обоснованиями исковых требований истец указал положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с требованиями статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определениями Арбитражного суда Пензенской области от 11 сентября 2008 года и от 24 ноября 2008 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены ТУ ФАУГИ по Пензенской области и ГСК "Строитель".
Администрация г.Пензы в отзыве против удовлетворения исковых требований возражала, указав, что истцом не предоставлены доказательства того, что земельный участок, на котором расположен самовольной возведенный объект недвижимости, находится у него в собственности, пожизненном наследуемом владении или в постоянном (бессрочном) пользовании. В дополнительном отзыве Администрация указала, что истцом не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие безопасность самовольно возведенной постройки.
Территориальное управление ФАУГИ по Пензенской области в отзыве на исковое заявление против удовлетворения иска не возражало.
ГСК "Строитель", возражая против иска, отметил, что часть гаражей (литер Г) размещены на земельном участке, ранее с нарушением закона изъятым у ГСК "Строитель", кроме того возведение литера Г, пристроенных к гаражным боксам ГСК "Строитель" приводит к подтоплению и подмоканию стен гаражей ГСК "Строитель".
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 23 января 2009 года исковые требования ГСК "Придорожный" удовлетворены частично.
За истцом признано право собственности на гаражи литера А, общей площадью 1607,3 кв.м. (N N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12,13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23,24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 79, 80, 81, 82) , нежилое помещение площадью 55,7 кв.м., нежилое помещение площадью 27,3 кв.м., гаражи литера Б, общей площадью 2813 кв.м., (NN 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 165, 166, 167, 168, 169, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 179, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 188, 189, 190, 191, 192, 193, 194, 195, 196, 197, 198, 199, 200, 201, 202, 203, 204, 205, 206, 207 и с NN 214, 215. 216, 217, 218, 219, 220, 221, 222, 223, 224, 225, 226, 227, 228, 229, 230, 231, 232, 233, 234, 235, 236, 237, 238, 239, 240, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 247, 248, 249, 250, 251, 252, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260, 261, 262, 263, 264, 265, 266, 267, 268, 269, 270, 271, 272, 273, 274, 275, 276, 277, 279, 280), нежилое помещение площадью 10,6 кв.м., нежилое помещение площадью 4,3 кв.м., гаражи литера В, общей площадью 1188,8 кв.м., гаражи литера Г общей площадью 975, 7 кв.м., гаражи, литера Д, общей площадью 883, 3 кв.м., расположенные о адресу: г. Пенза, ул. Арбековская, 97, согласно данным технического паспорта, составленного Пензенским городским отделением Пензенского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" по состоянию на 31.03.2006 г. В остальной части иска отказано. Мотивом для отказа в удовлетворении искового требования о признании права собственности в отношении гаражей в лит. А (NN 69-78), в лит. Б (NN68-73) суд указал размещение данных гаражей на земельном участке арендованным ОАО "РЖД" у Российской Федерации и предоставленном истцу в субаренду, чем нарушены требования статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
Не соглашаясь с принятым Арбитражным судом Пензенской области судебным решением третье лицо - ГСК "Строитель" обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части, касающейся гаражей литера Г общей площадью 975,7 кв.м. (N N 281-324), сблокированных с гаражами ГСК "Строитель".
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2009 года решение суда первой инстанции - отменено, а дело принято к производству Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда для рассмотрения по правилам, установленным арбитражным процессуальным законодательством для суда первой инстанции.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в соответствии с положениями статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечено ОАО "РЖД" в лице Пензенского отделения Куйбышевской железной дороги.
В отзыве на исковое заявление (т.4 л.д. 9-11) ОАО "РЖД" указало о своем частичном согласии с исковыми требованиями ГСК "Придорожный". Самовольно возведенные истцом гаражи литера А (N N 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78) общей площадью 263,6 кв.м. и гаражи в литере Б (N N 68, 69, 70, 71, 72, 73) общей площадью 134,9 кв.м. расположены на земельном участке площадью 800 кв.м., принадлежащим истце на основании договора субаренды, заключенного между ОАО "РЖД" и ГСК "Придорожный", данный земельный участок является федеральной собственностью и принадлежит ОАО "РЖД" на правах аренды для эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, что является препятствием для приобретения застройщиком права собственности на возведенный объект.
В дополнительном отзыве на исковое заявление ГСК "Строитель" просил отказать в удовлетворении иска в части гаражных боксов литеры Г, поскольку данные гаражи размещены на земельном участке, которые ранее был предоставлен ГСК "Строитель" и был неправомерно у третьего лица изъят, построенные гаражи литеры Г сблокированы с гаражами ГСК "Строитель" без согласия на это владельцев существующих гаражных боксов ГСК "Строитель", при этом гаражные боксы N N 296-311, 313-314, 316-318, 320, 321, 323, 324 незаконно присвоили четвертую, смежную с ГСК "Строитель" стену. Основываясь на техническом заключении ООО "Фундамент" третье лицо настаивает на том, что устройство гаражей ГСК "Придорожный" литеры Г причиняет ущерб существующим гаражам третьего лица.
ТУ ФАГУИ по Пензенской области в отзыве на иск своего отношения к исковому требованию не выразило.
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2009 года в соответствии со статьями 136 и 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела в предварительном судебном заседании было отложено до 11 часов 45 минут 19 мая 2009 года в связи с ходатайством истца об истребовании у Администрации г. Пензы письменных доказательств - материалов дела по предоставлению ГСК "Придорожный" земельного участка площадью 13502 кв.м. по адресу: ул. Б.Арбековская 97, документы по прекращению права постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 0,85 га, расположенного по адресу: г.Пенза в районе 704 км. железной дороги "Пенза - Ряжск", в т.ч. заявления ГСК "Придорожный" о прекращении права постоянного бессрочного пользования и схемы расположения земельного участка.
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2009 г. рассмотрение дела в судебном заседании было назначено на 14 часов 15 минут 11 июня 2009 года. Истребуемые судом по ходатайству истца документы были частично представлены, в связи с чем судом дело рассматривалось по имеющимся в деле доказательствам.
Из доказательств, имеющихся в материалах дела, усматриваются следующие обстоятельства:
Решением Исполнительного комитета Пензенского горсовета от 16.01.1990 г. N 50/10 институту "Гипромаш", объединению "Пензанефтепродукты", ППТО "Медтехника", ПОКЖД, СМУ-22 Домостроительного комбината был предоставлен земельный участок площадью 0,7 га для строительства 100 кооперативных гаражей вдоль железной дороги "Москва-Ряжск" в районе 704 км, южнее автодрома. В последующем указанными организациями для строительства гаражей был создан ГСК "Придорожный".
Актом от 9.04.1990 г. произведен отвод земельного участка в натуре.
Проект кооперативных боксовых гаражей согласован протоколом заседания рабочей комиссии градостроительного Совета от 16.08.1990 г.
Решением Исполнительного комитета Пензенского горсовета от 3.09.1991 г. N 444/2 ГСК "Придорожный" дополнительно предоставлен земельный участок площадью 0,12 га в районе 704 км вдоль железной дороги "Москва-Ряжск".
Постановлением Главы Администрации г.Пензы от 09.08.1994 г. N 833 за ГСК "Придорожный" закреплен земельный участок площадью 0,85 га (ранее отведенные ГСК земли площадью 0,82 га плюс незастроенные городские земли площадью 0,03 га), кроме того кооперативу разрешено строительство второй очереди гаражей..
Актами выбора земельного участка от 31.12.1996 г. и об отводе земельного участка в натуре от 12.01.1998 г. произведен отвод кооперативу земельного участка площадью 0,85 га в натуре.
Согласно свидетельству о праве бессрочного (постоянного) пользования от 15.06.1998 г. ГСК "Придорожный" решением Главы Администрации г.Пензы от 3.06.1998 г. N 915 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование для размещения гаражей земельный участок площадью 0,85 га.
В соответствии с постановлением главы администрации Ленинского района г.Пензы от 2.10.2001 г. N 365 утвержден протокол общего собрания членов ГСК "Придорожный" и ГСК "Альянс - блок А" об объединении указанных кооперативов в единый ГСК "Придорожный".
Постановлением Главы администрации г. Пензы от 28.08.2002 г. N 1551 из земельного участка площадью 1,3 га, предоставленного администрацией Ленинского района на основании постановления главы администрации г.Пензы от 28.07.1995 г. N 968 для строительства кооперативных боксовых гаражей севернее малоэтажной индивидуальной жилой застройки Арбеково - V (район 704 км железной дороги "Пенза-Ряжск"), изъяты земельные участки общей площадью 0,5665 га, которые переданы ГСК "Придорожный" дополнительно а аренду сроком на 49 лет для завершения строительства гаражей.
Постановлением Главы администрации г.Пензы от 23.11.2007 г. N 1415/11 прекращено право аренды ГСК "Придорожный" земельных участков площадью 3362 кв.м. (кадастровый номер 58:29:04 001 003:0021), 2294 кв.м. (кадастровый номер 58:29:04 001 003:022), прекращено право бессрочного (постоянного) пользования ГСК "Придорожный" на земельный участок площадью 8500 кв.м. (кадастровый номер 58:29:04 001 003:0107). ГСК "Придорожный" предоставлен земельный участок из состава земель населенных пунктов площадью 13502 кв.м. для завершения строительства и эксплуатации гаражей по ул.Большая Арбековская, 97 (Ленинский район) - в аренду на неопределенный срок.
По договору аренды, заключенному между комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Пензы и ГСК "Придорожный" 3 марта 2008 года N 41/08 кооперативу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 58:29:04 001 003:0151 площадью 13502 кв.м., находящийся по адресу: г.Пенза, ул. Большая Арбековская, 97 - для завершения строительства и эксплуатации боксовых гаражей. Договор заключен на неопределенный срок.
Границы указанного земельного участка согласованы смежными землепользователями, в т.ч. ОАО "РЖД" (при условии заключения договора субаренды) и ГСК "Строитель" (т.1 л.д. 102).
Согласно договору от 23.01.2007 г., заключенному между ТУ ФАУФИ по Пензенской области и ОАО "РЖД", последнему предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу г.Пенза от 695 км до 708 км площадью 1.320.145 кв.м. с кадастровым номером 58:29:00 000 000:0015 сроком на 49 лет, пунктом 4.3.2 договора предусмотрено право арендатора передавать земельный участок в субаренду без согласия арендодателя, в пределах срока действия договора аренды.
По договору субаренды земельного участка от 1.07.2007 г. ГСК "Придорожный" принял в субаренду у арендатора ОАО "РЖД" земельный участок общей площадью 800 кв.м. с кадастровым номером 58:29:00 000 000:0015, находящийся по адресу: г.Пенза, ул. Большая Арбековская, 97, срок субаренды - с 1.07.2007 г. по 31.05.2008 г., пунктом 9.1 договора предусмотрена возможность продления срока действия договора на неопределенный срок. По письменным пояснениям истца на указанном земельном участке размещены гаражные боксы N N 69-78 (лит.А) и N N 68-73 (лит.Б).
Из технического паспорта на ГСК "Придорожный" следует, что ГСК занимает земельный участок площадью 13502 кв.м., на участке размещены постройки - гаражные боксы и две мастерские (литер А) общей площадью 1870,9 кв.м., гаражные боксы, сторожка и электрощитовая (литер Б) общей площадью 2947,9 кв.м., гаражные боксы (литер В) общей площадью 1188,8 кв.м., гаражные боксы (литер Г) общей площадью 975,7 кв.м., гаражные боксы (литер Д) общей площадью 883,3 кв.м. Разрешение на возведение построек не выдавалось.
По заключению о техническом состоянии конструкций гаражных боксов "литеры А, Б, В, Г, Д) на территории ГСК "Придорожный", подготовленном ООО "Формула ВОГ", указанные гаражные боксы построены без проектно-сметной документации, основные несущие и ограждающие конструкции находятся в хорошем состоянии, имеют достаточный запас прочности, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию. Строительство лит. Г велось с учетом уже существующих гаражных боксов ГСК "Строитель", при этом боксы сблокированы с уже существовавшими гаражными боксами ГСК "Строитель" путем устройства воздушного зазора между блоками гаражей, а также путем устройства удлиненных гаражных боксов.
По заключению о противопожарном состоянии ГСК "Придорожный", подготовленным Пензенским отделением Всероссийской общественной организации инвалидов "Чернобылец" (лицензия от 24.02.2004 г., выданная ГУ Государственной противопожарной службы МЧС России) строения ГСК "Придорожный", расположенные по адресу: г.Пенза ул. Большая Арбековская, 97 соответствуют требованиям пожарной безопасности.
Согласно экспертному заключению ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области" и санитарно-эпидемиологическому заключению Главного санитарного врача Пензенской области ГСК "Придорожный" соответствует государственным санитарным и эпидемиологическим правилам и нормативам.
По заключению Главного управления градостроительства и архитектуры г. Пензы от 14.08.2008 г. N 575-08 самовольно возведенные гаражи (лит. А, Б, В, Г, Д) по ул. Б.Арбековская, 97 в г.Пенза отвечают требованиям эксплуатационной безопасности при условии соблюдения санитарных, природоохранных и противопожарных норм, получения согласования собственника сопредельных гаражей по размещению гаражных боксов (лит. Г) и сопредельного землепользователя по размещению гаражных боксов (лит. А).
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 3.09.2007 г., принятым по делу N А49-3132/2007 ГСК "Строитель" отказано в удовлетворении требований о признании недействительными постановлений Главы администрации г.Пензы N 1059 от 28.09.1994 г., N 968 от 28.07.1995 г., N 493 от 14.03.2000 г.
Рассмотрев представленные доказательства, выслушав мнения участвующих в деле лиц и оценив материалы дела Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований истца по следующим основаниям.
Согласно требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
На основании пункта 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.
Истцом не отрицается факт осуществления им строительства спорного объекта без получения разрешения соответствующего органа, следовательно в силу положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации указанное сооружение является самовольной постройкой.
Согласно пунктов 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.
Для признания постройки самовольной необходимо наличие следующих условий: отсутствие отвода земельного участка под строительство либо создание объекта без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из предусмотренных статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельств влечет за собой признание возведенного объекта самовольной постройкой.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федера
