Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2009 г. N 11АП-4096/2009

22 июня 2009 г.

Дело N А49-7013/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июня 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Апаркина В.Н., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В.,

с участием:

от заявителя - Адамов О.М., паспорт 56 05 479526, Адамова Т.Н., доверенность от 01.06.2009 г.,

от ответчика - Савин С.А., доверенность от 15.05.2009 г. N 03-77-77/2060,

от третьих лиц:

Комитета по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области - не явился, извещен,

муниципального учреждения "Управление капитального строительства" - не явился, извещен,

Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Пензенской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 июня 2009 г., в зале N 7, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альфа-Цитрон", города Заречный, Пензенской области,

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 09 апреля 2009 года по делу N А49-7013/2008 (судья Дудорова Н.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альфа-Цитрон", города Заречный, Пензенской области,

к администрации города Заречного Пензенской области,

третьи лица:

Комитет по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области,

муниципальное учреждение "Управление капитального строительства",

Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Пензенской области

о признании недействительным постановления от 08.05.2007 г. N 391,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Альфа-Цитрон" (далее - заявитель, ООО "Альфа-Цитрон", Общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области к администрации города Заречного Пензенской области (далее - ответчик, Администрация) с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании недействительными подпунктов 1.1, 1.2 пункта 1, пункта 5 постановления главы города Заречного Пензенской области от 08.05.2007 г. N 391 "Об утверждении проектов границ земельных участков под малоэтажными жилыми домами на территории 132 квартала", как нарушающие положения пунктов 4, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ; об обязании ответчика и третьих лиц по данному заявлению внести соответствующие изменения в Постановление, а именно: указать точную характеристику образованных земельных участков под жилыми домами N 3, 5 по ул. Восточной с описанием обременении для проведения работ по прокладке, ремонту и обслуживанию линий коммуникаций; изменить границы земельных участков, выделенных Постановлением под дома N 3, 5 по ул. Восточной, а именно вернуть дому 7а по ул. Восточной изъятые Постановлением N 391 части земельных участков с кадастровыми номерами 58:34:01 01 29:0319 площадью 874 кв.м., 58:34:01 01 29:0319 площадью 1164 кв.м.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика к участию в деле привлечены: Комитет по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области, муниципальное учреждение "Управление капитального строительства", Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Пензенской области.

Решением суда первой инстанции от 09 апреля 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции не усмотрел нарушений прав и законных интересов Общества оспариваемым постановлением.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе указывает, что в нарушение п. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ, п. 3 ч. 3 ст. 3.6 Устава г. Заречного информация о подготовке проектов границ земельных участков не публиковалась и на публичные слушания не выносилась.

При принятии оспариваемого Постановления нарушен установленный действующим законодательством порядок предоставления земельных участков в собственность или в аренду, предусмотренный п. 3 ст. 16 Закона N 189-ФЗ. Постановление принято в отсутствие заявления граждан - собственников помещений в многоквартирном доме, заинтересованных в передаче земельного участка в собственность, чем существенно нарушена процедура формирования земельного участка.

Кроме того, оспариваемое Постановление затрагивает права, интересы и обязанности неопределенного круга лиц и подлежит обязательному опубликованию в установленном законном порядке, поскольку влечет за собой закрепление права собственности на земельные участки за собственниками помещений в многоквартирном доме, откуда возникает обязанность уплачивать земельный налог. В соответствии с п. 3 ст. 5.5 Устава г. Заречного муниципальные правовые акты г. Заречного, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в законную силу после их официального опубликования. Администрация не располагает доказательствами опубликования оспариваемого Постановления, следовательно, оно не вступило в законную силу и не могло порождать юридических последствий.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Администрации высказался о разрешении апелляционной жалобы на усмотрении суда.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что 16.08.2007 г. Общество по договорам купли-продажи приобрело у муниципального предприятия "Зареченская торгово-экономическая компания" пять объектов недвижимости.

По договору от 19.11.2007 г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 14.08.2007 г. N 6367 (т. 1 л.д. 28) муниципальное предприятие "Зареченская торгово-экономическая компания" передала заявителю с 18.09.2007 г. в полном объеме свои права и обязанности по договору от 14.08.2007 г. N 6367 (т. 1 л.д. 11-15) аренды земельного участка с кадастровым номером 58:34:01 01 29:0300, площадью 15482,83 кв.м., расположенного по адресу: Пензенская область, г. Заречный, ул. Восточная, 7А, заключенному с Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Заречного Пензенской области.

Постановлением главы города Заречного от 08.05.2007 г. N 391 "Об утверждении проектов границ земельных участков под малоэтажными жилыми домами на территории 132 квартала" (т. 1 л.д. 29-31) утверждены проекты границ земельных участков, расположенных на землях населенных пунктов г. Заречного на территории 132 квартала под малоэтажной жилой застройкой для эксплуатации малоэтажных жилых домов:

для дома 3 по ул. Восточная площадью 3510 кв.м., сформированного из:

- части условного участка с кадастровым номером 58:34:01 01 29:0321 единого землепользования с кадастровым номером 58:34:00 00 00:0005 площадью 2636 кв. м.;

- части участка с кадастровым номером 58:34:01 01 29:0319, расположенного по адресу: ул. Восточная, дом 7а, площадью 874 кв. м. (пункт 1.1 Постановления);

для дома 5 по ул. Восточная площадью 3403 кв. метра, сформированного из:

- части условного участка с кадастровым номером 58:34:01 01 29:0321 единого землепользования с кадастровым номером 58:34:00 00 00:0005 площадью 2228 кв. м.;

- части участка с кадастровым номером 58:34:01 01 29:0319, расположенного по адресу: ул. Восточная, дом 7а, площадью 1164 кв. м.;

- части участка земель общего пользования с кадастровым номером 58:34:01 01 29:0318 единого землепользования 58:34:00 00 00:0005 площадью 11 кв. м. (пункт 1.2 Постановления).

Пунктом 5 названного ненормативного правового акта постановлено внести изменения в документы на земельный участок с кадастровым номером 58:34:01 01 29:0319 площадью 12762 кв. м., расположенный по адресу: ул. Восточная, дом 7а, предназначенный для размещения складов и административного здания.

Заявитель, полагая, что его права арендатора земельного участка с кадастровым номером 58:34:01 01 29:0300 площадью 15482,83 кв.м., расположенного по адресу: Пензенская область, г. Заречный, ул. Восточная, 7А, нарушены пунктами 1.1, 1.2 , 5 оспариваемого Постановления, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. 201 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса РФ в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит, во-первых, проверка соответствия оспариваемого распоряжения закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия, либо отсутствия факта нарушения оспариваемым распоряжением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На это обращается внимание и в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.06.1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Судом первой инстанции установлено, и материалами дела подтверждается следующее.

31.08.2004 г. на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок, расположенный по адресу: Пензенская область, г. Заречный, ул. Восточная, 7А, площадью 15482,83 кв. м. с разрешенным использованием - размещение складов и административного здания, земельному участку присвоен кадастровый номер 58:34:010129:300.

В соответствии с постановлением главы администрации г. Заречного Пензенской области от 21.12.2006 г. N 1128 "Об утверждении проектов границ земельных участков для эксплуатации жилых домов NN 1,5 (строительные номера) на территории 132 квартала" земельный участок с кадастровым номером 58:34:010129:300 подвергся перераспределению, после чего 28.12.2006 г. на государственный кадастровый учет поставлен наряду с другими земельный участок, расположенный по адресу: Пензенская область, г. Заречный, ул. Восточная, 7А, площадью 14801 кв.м. с разрешенным использованием - для размещения складов и административного здания.

В соответствии с постановлением главы администрации г. Заречного Пензенской области от 08.05.2007 г. N 391 земельный участок с кадастровым номером 58:34:010129:319 подвергся перераспределению, после чего 16.06.2008 г. на государственный кадастровый учет наряду с другими были поставлены земельные участки:

- с кадастровым номером 58:34:010129:330, расположенный по адресу: Пензенская область, г. Заречный, ул. Восточная, 7А, площадью 12762 кв. м. с разрешенным использованием - для размещения складов и административного здания;

- с кадастровым номером 58:34:010129:328, расположенный по адресу: Пензенская область, г. Заречный, ул. Восточная, 3, площадью 3510 кв.м. с разрешенным использованием - для эксплуатации малоэтажного жилого дома;

- с кадастровым номером 58:34:010129:329, расположенный по адресу: Пензенская область, г. Заречный, ул. Восточная, 5, площадью 3404 кв.м с разрешенным использованием - для эксплуатации малоэтажного жилого дома.

Таким образом, на момент заключения договора аренды земельного участка от 14.08.2007 г. N 6367 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Заречного Пензенской области и муниципальным предприятием "Зареченская торгово-экономическая компания", уступившим впоследствии свои права и обязанности арендатора по указанному договору Заявителю, оспариваемое постановление главы г. Заречного от 08.05.2007 г. N 391 уже было принято.

При этом земельный участок с кадастровым номером 58:34:01 01 29:0300 площадью 15482,83 кв. м., расположенный по адресу: Пензенская область, г. Заречный, ул. Восточная, 7А, указанный в качестве предмета договора аренды земельного участка, на момент его заключения был уже расформирован на основании постановления Главы Администрации г. Заречного от 21.12.2006 г. N 1128 "Об утверждении проектов границ земельных участков для эксплуатации жилых домов NN 1, 5 (строительные номера) на территории 132 квартала".

В результате указанного перераспределения по ул. Восточной 7А в г. Заречном Пензенской области был поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 58:34:010129:319, площадью 14801кв.м. с разрешенным использованием - для размещения складов и административного здания.

Именно за счет части данного земельного участка были сформированы земельные участки для эксплуатации малоэтажных жилых домов N N 3, 5 по ул. Восточной в г. Заречном, проекты границ которых утверждены оспариваемым Постановлением.

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 58:34:01 01 29:0300 площадью 15482,83 кв. м., право аренды на который передано заявителю по договору от 19.11.2007 г., в перераспределении земельных участков в соответствии с оспариваемым Постановлением не участвовал и не мог участвовать, поскольку уже не существовал.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно не усмотрел нарушений прав и законных интересов Общества оспариваемым постановлением.

В связи с чем отсутствует и совокупность оснований, позволяющих признать оспариваемое Постановление главы города Заречного частично недействительным.

Довод заявителя о том, что оспариваемое Постановление не соответствует положениям пунктов 4, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку указанная правовая норма введена в Земельный кодекс РФ п. 4 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 141-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений", который вступил в законную силу в указанной части 24.10.2008 г., то есть после издания оспариваемого постановления, и не может применяться к спорным правоотношениям.

Довод подателя жалобы о том, что оспариваемое Постановление нарушает положения статьи 3.6 Устава г. Заречного был предметом исследования суда первой инстанции и получил надлежащую правовую оценку.

Указание Общества на то, что оспариваемое Постановление подлежит обязательному опубликованию со ссылкой на п. 3 ст. 5.5 Устава г. Заречного, суд апелляционной инстанции считает несостоятельным, поскольку постановление главы города Заречного Пензенской области от 08.05.2007 г. "Об утверждении проектов границ земельных участков под малоэтажными жилыми домами на территории 132 квартала" затрагивает права и интересы определенного круга лиц, нормативным актом не является, а потому обязательному опубликованию не подлежит.

Довод заявителя жалобы о том, что оспариваемое Постановление не соответствует п. 3 ст. 16 Закона N 189-ФЗ, подлежит отклонению как основанный на ошибочном толковании норм материального права.

Исходя из изложенного, в соответствии с ч. 3 ст. 201 ААПК РФ, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 09 апреля 2009 г. по делу N А49-7013/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

В.Н. Апаркин Е.М. Рогалева