|
22 июня 2009 г.
|
Дело N А55-1571/2009
|
г. Самара
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2009 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 22 июня 2009 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,
судей Кувшинова В.Е., Рогалевой Е.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В.,
с участием:
от заявителя - Величкина Ю.О., доверенность от 01.10.2008 г.,
от ответчика - Слабожанова Е.А., доверенность от 28.05.2009 г., N Д 05-01/2010,
от третьего лица - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 15 июня 2009 г., в зале N 7, апелляционную жалобу Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара
на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 апреля 2009 года по делу N А55-1571/2009 (судья Холодкова Ю.Е.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СК Премиум",
к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара,
третье лицо:
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области
о признании незаконными действий Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара по невозможности подготовки акта выбора и проекта границ земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "СК Премиум" (далее по тексту - заявитель, ООО "СК Премиум", Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - ответчик, Департамент) с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконными действий по невозможности подготовки акта выбора и проекта границ земельного участка для размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения с выставочным залом, выразившихся в издании заключения от 07.11.2008 г. N СП-9/3000-0-1, и об обязании обеспечить выбор земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения с выставочным залом на земельном участке площадью 562 кв.м., расположенном по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Советская, рядом с домом N 40.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.
Решением суда первой инстанции от 15 апреля 2009 года заявленные требования ООО "СК Премиум" удовлетворены в полном объеме. При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что обжалуемые действия Департамента не соответствуют требованиям земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации и нарушают права и законные интересы заявителя.
Не согласившись с выводами суда первой инстанции, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО "СК Премиум", ссылаясь на нарушение норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
В апелляционной жалобе указывает, что судом применены нормы материального права (п. ст. 28, ст. 31 Земельного кодекса РФ), не подлежащие применению.
Обязывая Департамент обеспечить выбор земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения клуба на испрашиваемом земельном участке, судом в нарушении требований п. 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ не исследован вопрос о том, будут ли при этом соблюдены экологические, градостроительные и иные условия использования соответствующей территории. Представленными в материалы дела графическими материалами - фрагментом геоподосновы подтверждается, что испрашиваемый земельный участок для размещения клуба расположен на дворовой территории. Более того, испрашиваемый ООО "СК Премиум" земельный участок расположен в непосредственной близости от территории детского сада N 323, что противоречит нормам и правилам.
Кроме того, суд не обосновал нарушение оспариваемыми действиями ответчика прав и законных интересов заявителя.
В отзыве на апелляционную жалобу ООО "СК Премиум", считая решение суда законным и обоснованным, просило оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель Департамента в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим обстоятельствам.
Из материалов дела следует, что ООО "СК Премиум" обратилось в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области с заявлением от 02.10.2008 г. N 3047/об о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта с целью получения в аренду земельного участка для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения с выставочным залом, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Советская, рядом с домом N 40 (л.д. 8-10).
На основании Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 года N 74, заявление Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области направлено в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара для обеспечения выбора земельного участка.
Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара 07.11.2008 г. подготовлено и направлено в Министерство заключение N СП-9/3000-0-1 "О невозможности осуществления работ по формированию земельного участка".
Заключение мотивировано тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует основным разрешенным видам использования и расположен в непосредственной близости от дома N 40 по улице Советской, в связи с чем, установление его границ приведет к нарушению прав неограниченного круга лиц (л.д. 14).
Кроме того, после проведения процедуры межевания территории, занятой дворовой территорией жилого дома N 40 по улице Советской возможно определить, не входит ли испрашиваемый земельный участок в состав земельного участка, занимаемого жилым домом. Расположение испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования влечет невозможность его формирования.
В связи с этим 21.11.2008 г. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в адрес ООО "СК Премиум" направлен ответ N Д-21/4803 о невозможности формирования земельного участка на территории общего пользования со ссылкой на заключение Департамента от 07.11.2008 г. N СП-9/3000-0-1 (л.д. 38-40).
Вышеуказанные действия Департамента послужили Обществу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования места размещения объекта.
Согласно пункту 5 данной нормы земельного законодательства, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) проведение работ по формированию земельного участка;
3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка (содержащий проект его границ), в соответствии с п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ действует в течение трех лет и является основанием для последующего принятия органом местного самоуправления в этот срок решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Пунктом 2 ст. 31 Земельного кодекса предусмотрено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 Земельного кодекса РФ).
Суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельным и не подтвержденным соответствующими доказательствами вывод Департамента о том, что испрашиваемый земельный участок является территорией общего пользования и дворовой территорией жилого дома N 40 по ул. Советской.
Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), из чего следует, что дворовые территории не являются территорией общего пользования.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 12 Градостроительного кодекса РФ территорию общего поль
