Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2009 г. N 11АП-3431/2009

24 июня 2009 г.

Дело N А55-18082/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июня 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балашевой В.Т.,

судей Морозова В.А., Шадриной О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Копункиным В.А.,

с участием:

от истца - Мушенок С.Б., доверенность N 2-4148 от 03.06.2009, Гирфанов Р.Ф., доверенность N 2-4147 от 03.06.2009;

от первого ответчика - не явились, извещены,

от второго ответчика - не явились, извещены,

от третьего лица - не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 июня 2009 года апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть", г. Самара, на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 марта 2009 года по делу N А55-18082/2008 (судья Плотникова Н.Ю.),

по иску Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть", г. Самара, к администрации городского округа Жигулевск, г. Жигулевск, Самарская область; к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

третье лицо - ФГУ "Национальный парк "Самарская Лука", г. Жигулевск, Самарская область,

о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (ФГУП "РТРС") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к администрации городского округа Жигулевск, г. Жигулевск, Самарская область (далее - первый ответчик), к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара (далее - второй ответчик) о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, площадью 47206 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, город Жигулевск, гора Отважная, 1, кадастровый номер 63:02:01 01 002:1.

Исковые требования заявлены на основании п. 1 ст. 59 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы следующими обстоятельствами.

На основании решения Куйбышевского облисполкома от 18.03.1969 N 147 Областному радиотелевизионному передающему центру был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 5,36га под строительство ретрансляционной телевизионной станции, на основании которого Комитетом по земельной реформе 14.09.1992 было свидетельство.

Постановление администрации г. Жигулевска N 505 от 17.07.1997 в свидетельство N 101 от 14.09.1992 внесены изменения, касающиеся площади, вместо 5, 36 га проставлена площадь 4, 72 га.

Распоряжением мэра г. Жигулевска N 1204 от 06.10.2004 земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, г. Жигулевск, гора Отважная, 1, был предоставлен в аренду на 49 лет. Данное распоряжение было отменено 19.04.2005 распоряжением мэрии города Жигулевска N 491, то есть подтверждено право постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком ФГУП "РТРС".

На земельном участке находятся объекты федеральной собственности, принадлежащие истцу на праве хозяйственного ведения. Однако, несмотря на наличие указанных документов, зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования на участок не представляется возможным, поскольку в архивах отсутствует решение Куйбышевского Облисполкома N 147 от 18 марта 1969 года, на основании которого выдано свидетельство о праве постоянного пользования участком. По этой причине истец не имеет другой возможности зарегистрировать свое право в установленном законом порядке, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 24.02.2009 с учетом определения об исправлении описки от 26.03.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное учреждение "Национальный парк "Самарская Лука".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.03.2009 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец подал апелляционную жалобу, в которой просил решение Арбитражного суда Самарской области от 27.03.2009 отменить, исковые требования удовлетворить. По мнению заявителя, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют нормам материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу первый ответчик сослался на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в собственности Российской Федерации, просил вынести судебный акт с учетом фактических обстоятельств дела.

Второй ответчик в отзыве на апелляционную жалобу указал, что право постоянного бессрочного пользования земельным участком подлежит переоформлению на право аренды, в случае подтверждения правопреемства от Областного радиотелевизионного передающего центра к ФГУП "РТРС".

Третье лицо отзыва на апелляционную жалобу не представило.

Ответчики и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Первый ответчик представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный апелляционный суд рассматривает дело в отсутствие ответчиков и третьего лица.

Выслушав представителя истца, поддержавшего жалобу, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 14.09.1992 Областному радиотелевизионному передающему центру выдано свидетельство о праве бессрочного пользования земельным участком в квартале 37, 38 Жигулевского лесничества Жигулевского мехлесхоза под строительство ретрасляционной телевизионной станции площадью 5,36 га, с указанием в качестве основания предоставления - решение Облисполкома от 18 марта 1969 года N 147 (т.1, л.д.9).

Постановлением администрации г. Жигулевска Самарской области от 17.07.1997 N 505 площадь, указанная в свидетельстве N 101 от 14 сентября 1992 года, выданном ОРПТЦ, признана недействительной. Вместо 5,36 га Областному радиотелевизионному передающему центру предоставлен земельный участок площадью 4,72 га. Пунктом 2 постановления предписано передать ОРПТЦ земельный участок, площадью 4,72 га в бессрочное пользование и оформить в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству документы на землепользование (т.1, л.д.10).

Истец является правопреемником Областного радиотелевизионного передающего центра. Данное обстоятельство подтверждается Приказом Минсвязи СССР N 465 от 09.08.1973 Куйбышевская областная радиотелевизионная станция переименована в Куйбышевский областной радиотелевизионный передающий центр (т.1, л.д.121-132).

Приказом Председателя Комитета по управлению государственным имуществом Самарской области России N 1045 от 17.12.1992 учреждено государственное предприятие Самарской области "Предприятие телевидения и радиовещания" (т.1, л.д.102). Приказом Государственного предприятия связи и информатики "Россвязьинформ" Самарской области от 31.12.1992 Областной радиотелевизионный передающий центр (ОРТПЦ) г. Самары переименован в Государственное предприятие телевидения и радиовещания Самарской области.

Постановлением Администрации Октябрьского района от 31.10.1994 N 1933 зарегистрированы изменения в Устав Государственного предприятия телевидения и радиовещания Самарской области (т.1, л.д.98). Новое наименование предприятия - Федеральное государственное предприятие "Самарский областной радиотелевизионный передающий центр".

Председателем Государственного комитета Российской Федерации по связи и информатизации от 16.12.1997 в новой редакции утвержден Устав Федерального государственного унитарного предприятия связи Самарский областной радиотелевизионный передающий центр, в котором указано, что предприятие является правопреемником ГПСИ "Россвязьинформ" Самарской области в части обеспечения распространения телевидения и радиовещания (т.1, л.д.90-95).

Постановлением Администрации Октябрьского района от 28.01.1998 N 90 зарегистрированы изменения в учредительные документы ФГП "Самарский областной радиотелевизионный передающий центр" (т.1, л.д.99). Новое название предприятия - Федеральное государственное унитарное предприятие связи Самарский областной радиотелевизионный передающий центр.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1998 N 844 "О формировании единого производственно-технологического комплекса государственных электронных средств массовой информации" утверждена Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания (т.1, л.д.48-71).

Радиотелевизионные передающие центры, радиоцентры и иные государственные предприятия, осуществляющие производство, распространение и трансляцию государственных телерадиопрограмм, согласно приложению N 2, реорганизованы путем присоединения к Компании с созданием на их базе филиалов Компании, в том числе, Самарский областной РТПЦ. Аналогичные положения содержатся в Указе Президента Российской Федерации "О совершенствовании работы государственных электронных средств массовой информации" (т.1 л.д.133).

Согласно Уставу ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания", утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1998 N 844, филиалом названного юридического лица, являлась Государственная телевизионная и радиовещательная компания "Самара", г. Самара (т.1, л.д.68-71, 107-120).

Постановлением администрации Октябрьского района от 09.06.1999 N 984 зарегистрировано прекращение деятельности ФГУП связи Самарского областного радиотелевизионного передающего центра в связи с его реорганизацией в форме присоединения к ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" (ФГУП "ВГТРК"). В ненормативном акте определено, что ФГУП "ВГТРК" является правопреемником всех прав и обязанностей присоединенного ФГУП связи Самарского областного радиотелевизионного передающего центра в соответствии с передаточным актом.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 августа 2001 года N 1031 создано ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" путем слияния ФГУП "Главный центр телевидения и радиовещания" (ГЦРТ) и "Главный центр управления сетями радиовещания и магистральной радиосвязи" (ГЦУРС) и выделения из ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" (ВГТРК) организаций согласно перечню, указанному в приложении к Указу (т.1, л.д.72-74). В перечне указан Самарский областной радиотелевизионный передающий центр, г. Самара.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.01 г. N 1760-р утвержден представленный МПТР России разделительный баланс между ВГТРК и РТРС (т.1, л.д.81-82).

Согласно Уставу ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть", утвержденному приказом Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 12.10.06 г. N 170, в числе филиалов указанного юридического лица числится и Самарский областной радиотелевизионный передающий центр, г. Самара (т.1, л.д.75-80).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок (т.1 л.д.145). Объекты, находящиеся на земельном участке, включены в реестр федерального имущества (т.1 л.д.32-35), право на них зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно письму Отдела водных ресурсов по Самарской области от 12.03.2009, испрашиваемый земельный участок находится вне водоохраной зоны, вне береговой полосы водного объекта (Куйбышевское водохранилище).

Земельный участок, площадью 47206 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, город Жигулевск, гора Отважная, 1, поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым планом земельного участка (т.1, л.д.16-22). Правообладателем указан Областной радиотелевизионный передающий центр; вид права - постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают: из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности, и др.

Право постоянного бессрочного пользования истца на земельный участок возникло до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", правообладателем не утрачено, поэтому оно обоснованно признано судом действительным независимо от наличия его государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

В данном случае, право истца не может возникнуть из судебного решения, поскольку возникло на основании акта органа местного самоуправления, поэтому в удовлетворении исковых требований отказано правомерно.

Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд доводы заявителя жалобы отклоняет, и считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права. Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 1 000 руб. относятся на истца.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 марта 2009 года по делу N А55-18082/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть", г. Самара, - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.Т. Балашева

Судьи

В.А. Морозов О.Е. Шадрина