Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2009 г. N 11АП-4683/2009

02 июля 2009 г.

Дело N А55-4117/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июля 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хархавкиным А.А.,

с участием:

от ООО "Лада-Дизайн" - Киселев О.В. доверенность от 12.01.2009 года N 01/09-01, Челмакин А.Н. доверенность от 13.01.2009 года N 03/09-01,

от УФРС по Самарской области - Аладин В.Ю. доверенность от 24.11.2008 года N 12-6607,

от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 июля 2009 г., в зале N 6, апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 04 мая 2009 года по делу N А55-4117/2009, судья Черномырдина Е.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лада-Дизайн", г. Тольятти, Самарская область

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

третье лицо:

Мэрия г.о. Тольятти Самарской области, г. Тольятти,

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе осуществить государственную регистрацию дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка и права собственности ООО "Лада-Дизайн" на здание 10-ти этажного жилого дома, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Ленина, д. 35 А и обязании устранить допущенные нарушения права и законных интересов ООО "Лада-Дизайн" путем регистрации права собственности на дом и дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Лада-Дизайн", г. Тольятти (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - регистрирующий орган, ответчик), выразившихся в отказе государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка и права собственности общества с ограниченной ответственностью "Лада-Дизайн" на здание 10-ти этажного жилого дома, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Ленина, д. 35 А и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Лада-Дизайн" путем регистрации права собственности на жилой дом и дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04 мая 2009 года заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что действия Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области противоречат требованиям статей 29, 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 8, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 17, 20, 25 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, так как создают препятствия по осуществлению прав и обязанностей по распоряжению своим имуществом.

Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить полностью, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В апелляционной жалобе регистрирующий орган считает решение суда первой инстанции необоснованным и принятым с нарушением норм материального права.

В судебном заседании представитель регистрирующего органа доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве.

Третье лицо - Мэрия г.о. Тольятти Самарской области в отзыве на жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы отказать. Ссылается на то, что земельный участок, на котором осуществлено строительство объекта уже был предоставлен заявителю на основании договора аренды от 17.11.2004 года N 1091, зарегистрированного в установленном порядке. Считает, что соблюдение повторной процедуры предоставления земельного участка с проведением аукциона при отсутствии оснований для изъятия его для государственных и муниципальных нужд, когда земельный участок уже находится в пользовании лица, противоречит нормам земельного, гражданского и антимонопольного законодательства и нарушает права заявителя.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители третьего лица не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, объяснений лиц, участвующих в деле, отзывов на жалобу, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела 17.11.2004 г. между Мэрией г. Тольятти и обществом с ограниченной ответственностью "Экспериментальная творческо-производственная фирма "Арабеск" был заключен договор аренды N 1091 земельного участка площадью 2212 кв.м. с кадастровым номером 63:09:03 01 136:0065, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Ленина, 35 а. Срок действия договора по 12.05.2014 г. На указанном земельном участке расположено здание цеха площадью 181,10 кв.м. Согласно кадастровому плану земельного участка от 16.08.2004 г. разрешенное использование земельного участка - для дальнейшей эксплуатации здания. В материалах дела имеется свидетельством о государственной регистрации права от 15.06.2006 г. серии 63-АВ N 062019, подтверждающее за заявителем право собственности на здание, договор перенайма земельного участка площадью 0,2212га с кадастровым номером 63:09:03 01 136:0065, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Ленина, 35 а, согласно которому разрешенное использование - дальнейшая эксплуатация здания - цеха.

30.05.2006 г. утверждено градостроительное заключение по данному земельному участку. Постановлением Мэра городского округа Тольятти N 4464- 1/П от 02.06.2006 г. заявителю разрешено проектирование 10-ти этажного жилого дома. Мэром городского округа Тольятти издано постановление от 24.07.2006 г. N 6410-1/П "О выдаче ООО "Лада-Дизайн" разрешения на строительство 10-тиэтажного жилого дома в границах отведенной территории по ул. Ленина в квартале 151 Центрального района г. Тольятти" . Заявителю выдано разрешение на строительство . Управлением Федеральной регистрационной службой по Самарской области 20.12.2007 г. было погашено право собственности заявителя на здание (Лит А) - цех площадью 181,10 кв.м.

Заявителю выдано разрешение на ввод в эксплуатацию 10-ти этажного жилого дома с инженерно-техническим обеспечением, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Ленина, д. 35 а. Между заявителем и третьим лицом 17.12.2008 г. заключено дополнительное соглашение к договору аренды N 1091 земельного участка от 17.11.2004 г. Постановлением Мэра городского округа Тольятти N 1955-1/П от 04.08.2008 г. были внесены изменения в постановление N 4464- 1/П от 02.06.2006 г. в части изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Заявитель обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области с заявлениями о государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка и права собственности на здание 10-ти этажного жилого дома, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Ленина, д. 35 А.

Регистрирующий орган сообщениями от 25.02.2009 г. (л.д.42-44), от 28.02.2009 г. (л.д.13-14) отказал заявителю в государственной регистрации, мотивировав отказ теми обстоятельствами, что не соблюден порядок предоставления земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; возможность предоставления земельных участков из государственных или муниципальных земель для жилищного строительства путем изменения вида разрешенного использования Земельным кодексом РФ не предусмотрена. В государственной регистрации права собственности на жилой дом заявителю отказано по причине отсутствия прав на земельный участок.

Заявитель, не согласившись с действиями регистрирующего органа, выразившимися в отказе государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка и права собственности на здание 10-ти этажного жилого дома, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Ленина, д. 35 А, обратился в Арбитражный суд Самарской области, судебным актом которого требования заявителя удовлетворены.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции правомерными, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Исходя из материалов дела судом первой инстанции было установлено, что объект недвижимого имущества возведен на земельном участке, предоставленном заявителю в аренду для дальнейшей эксплуатации здания цеха.

В соответствии с п. 1 ст. 41 и п.п. 2 п. 1 ст. 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) арендаторы земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документ, дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт является разрешение на строительство. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство.

Статья 8 указанного выше Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относит выдачу разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Согласно материалам дела заявитель получил разрешение на строительство спорного недвижимого объекта, распорядительным актом органа местного самоуправления ему выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Статья 30 ЗК РФ определяет порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Предоставляемые для строительства земельные участки должны быть свободными от прав третьих лиц.

С учетом указанных обстоятельств и норм Закона суд обоснованно отметил, что, поскольку земельный участок ранее был предоставлен заявителю на праве аренды, он не мог быть повторно предоставлен ему для строительства с соблюдением требований ст. ст. 30, 31 ЗК РФ.

Довод регистрирующего органа о несоответствии спорного объекта требованиям градостроительного регламента ввиду отсутствия специального разрешения, суд правомерно посчитал несостоятельным, поскольку согласно градостроительного заключения от 30.05.2006 г. N 185 управления архитектуры и градостроительства мэрии городского округа Тольятти, земельный участок площадью 2212 кв.м. расположен в соответствии с генеральным планом г. Тольятти в границах функциональной зоны - зоны многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей, с градостроительной зоной Ж-4 и размещение 10-ти этажного дома в границах отведенной территории не противоречит действующим правилам, то есть, для размещения указанного объекта в данной территориальной зоне специального согласования не требуется.

Постановлением Правительства РФ от 24.11.2005 г. N 698 утверждена форма разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Суд установил, что представленное на регистрацию разрешение на ввод объекта в эксплуатацию соответствует утвержденной Правительством форме и содержит все необходимые для государственной регистрации индивидуализирующие характеристики объекта.

С учетом изложенных обстоятельств судом правомерно сделан вывод, что заявителем в соответствии со ст. ст. 17, 25 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" представлены все необходимые документы, являющиеся основанием для государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка и права собственности общества с ограниченной ответственностью "Лада-Дизайн" на здание 10-ти этажного жилого дома, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Ленина, д. 35 А.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в том, что при данных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению полностью.

Доводы, приведенные регистрирующим органом в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции, указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 04 мая 2009 года по делу N А55-4117/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

В.В. Кузнецов И.С. Драгоценнова