Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2009 г. N 11АП-3870/2009

г.Самара

2 июля 2009 г.

Дело N А72-1578/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 2 июля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Балашевой В.Т. и Морозова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 14 апреля 2009 года по делу N А72-1578/2009 по иску первого заместителя прокурора Ульяновской области к Комитету по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска и обществу с ограниченной ответственностью "Гранитстрой" о признании договора недействительным, принятое судьей Кузнецовой О.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Копункиным В.А.,

установил:

Первый заместитель прокурора Ульяновской области (далее прокурор) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к Комитету по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска (далее Комитет, 1-й ответчик) и обществу с ограниченной ответственностью "Гранитстрой" (далее ООО "Гранитстрой, 2-й ответчик) о признании недействительным заключенного ответчиками договора N 10309/251 от 14.08.2008 аренды муниципального нежилого помещения площадью 149,06 кв.м., расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул.Аблукова, 19, и обязании ООО "Гранитстрой" возвратить указанное помещение Комитету.

Решением суда от 14.04.2009 исковые требования удовлетворены. Суд первой инстанции признал недействительным договор аренды муниципального нежилого помещения N 10309/251 от 14.08.2008, заключенный Комитетом и ООО "Гранитстрой", и обязал ООО "Гранитстрой" возвратить Комитету нежилое помещение площадью 149,06 кв.м., расположенное по адресу: г.Ульяновск, ул.Аблукова, 19, первый этаж, помещения 3-12.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", введенной Федеральным законом N 108-ФЗ от 30.06.2008, вступившего в действие 02.07.2008, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров. Однако, договор аренды муниципального нежилого помещения N 10309/251 от 14.08.2008, заключен без проведения конкурса или аукциона, то есть с нарушением требований статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции". Суд первой инстанции пришел к выводу о ничтожности договора аренды N 10309/251 от 14.08.2008.

Довод ответчиков о том, что договор аренды заключен 01.07.2008, то есть до вступления в действие указанной нормы Федерального закона "О защите конкуренции", отклонен судом первой инстанции, так как оформление договора, сделанное в виде записи на заявлении второго ответчика, нельзя расценивать как акцепт, так как акцепт должен быть полным и безоговорочным. Распоряжение Комитета о предоставлении ООО "Гранитстрой" в аренду нежилого помещения подписано 08.08.2008, поэтому основания считать договор заключенным до введения в действие статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" отсутствуют.

Комитет с решением суда не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просил обжалуемое решение отменить.

Комитет считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным. При этом Комитет исходит из того, что договор аренды является консенсуальным и считается заключенным с даты достижения соглашения между сторонами. Заявление ООО "Гранитстрой" с просьбой оформить договор аренды нежилого помещения площадью 149,06 кв.м., расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул.Аблукова, 19, 1-й этаж, литера А поступило в Комитет 01.07.2008. Данное заявление было рассмотрено и принято положительное решение. Однако для подписания распоряжения необходимо подписать лист согласований к нему, что требует определенного времени. В связи с этим дата принятия решения о передаче в аренду и дата подписания распоряжения, то есть оформления договора в окончательном виде не совпадают.

1-й ответчик полагает, что поскольку положительное решение о предоставлении имущества в аренду принято ранее, соглашение достигнуто 01.07.2008, то есть с даты начала действия договора. Поскольку соглашение достигнуто до даты вступления в действие статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" и данный закон не имеет обратной силы, договор не требует обязательного проведения конкурса либо аукциона на право аренды и, следовательно, не является ничтожным.

1-й ответчик в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом. Комитетом подано заявление о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя.

Прокурор в отзыве на апелляционную жалобу 1-го ответчика и в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, указал, что решение вынесено обоснованно, в соответствии с нормами материального и процессуального права и просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение без изменения.

2-й ответчик - ООО "Гранитстрой" - отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со ст.ст.266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе 1-го ответчика, отзыве прокурора на апелляционную жалобу, арбитражный апелляционный суд установил.

Комитетом 14.08.2008 заключен с ООО "Гранитстрой" договор N 10309/251, согласно которому ООО "Гранитстрой" предоставлено в аренду нежилое помещение площадью 149,06 кв.м., расположенное по адресу: г.Ульяновск, ул.Аблукова, 19, 1 этаж, литера А. Договор заключен на срок с 01.07.2008 по 01.06.2009.

Акт приема-передачи помещения, являющегося предметом договора, ООО "Гранитстрой" подписан 01.07.2008.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

Статья 17.1 введена в Федеральный закон "О защите конкуренции" Федеральным законом от 30.06.2008 N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Согласно статье 7 указанный Закон в части введения статьи 17.1 в Федеральный закон "О защите конкуренции" вступает в силу с момента его официального опубликования.

Федеральный закон от 30.06.2008 N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" опубликован в газете "Российская газета" N 140 от 02.07.2008.

Договор аренды N 10309/251 от 14.08.2008 заключен без проведения конкурсов или аукционов на право его заключения. Следовательно, договор заключен с нарушением требований статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" и в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожной сделкой.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что договор заключен 01.07.2008, то есть до вступления в силу Закона, которым в Федеральный закон "О защите конкуренции" введена статья 17.1, является не обоснованным.

В соответствии со статьей 161 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки юридических лиц между собой и с гражданами должны совершаться в простой письменной форме.

Согласно статье 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Статьей 651 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды здания или сооружения заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Договор аренды нежилого помещения площадью 149,06 кв.м., расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул.Аблукова, 19, 1 этаж, литера А, составлен в виде одного документа и подписан сторонами 14.08.2008, то есть после вступления в силу статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции".

Заявление ООО "Гранитстрой" о предоставлении в аренду с 01.07.2008 нежилого помещения по адресу: ул.Аблукова, 19, зарегистрированное в Комитете 01.07.2008, не может является доказательством заключения договора до вступления в силу статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", так как имеет характер одного документа, подписанного сторонами, но не содержит соглашения по всем существенным условиям договора, в частности по предмету договора.

В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Принимая во внимание, что ООО "Гранитстрой" пользовалось нежилым помещением, подлежит применению односторонняя реституция по недействительной сделке, посредством возвращения нежилого помещения, являющего предметом недействительной сделки, Комитету.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, арбитражный апелляционный суд считает, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования прокурора, признав заключенный Комитетом и ООО "Гранитстрой" договор N 10309/251 от 14.08.2008 аренды нежилого помещения площадью 149,06 кв.м., расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул.Аблукова, 19, 1 этаж, литера А, недействительным в силу ничтожности и обязав ООО "Гранитстрой" возвратить указанное помещение Комитету.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое 1-м ответчиком решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права и основания для его отмены отсутствуют.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются органы местного самоуправления.

Согласно Уставу муниципального образования "Город Ульяновск" Комитет по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска в структуру органов местного самоуправления не входит.

Комитет по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска доказательства уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе не представил. В связи с этим государственная пошлина подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.110,268-271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 14 апреля 2009 года по делу N А72-1578/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе отнести на заявителя апелляционной жалобы.

Взыскать с Комитета по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 руб.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня принятия в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.В.Карпов

Судьи

В.Т.Балашева В.А.Морозов