Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2009 г. N 11АП-4052/2009

10 июля 2009 г.

Дело N А55-20541/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июля 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балашевой В.Т.,

судей Морозова В.А., Терентьева Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кочановой Т.В.,

с участием:

от истца - Гункина Л.Е., доверенность N 1-755 от 03.02.2007г.,

от первого ответчика - Теванян Г.А., доверенность N 6087 от 18.11.2008г.,

от второго ответчика - Беляева Н.В., доверенность N 01/04-1285 от 19.12.2008г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 июля 2009 года апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БОН", г. Самара, на решение Арбитражного суда Самарской области от 04 мая 2009 года по делу N А55-20541/2008 (судья Богданова Р.М.),

по иску общества с ограниченной ответственностью "БОН", г. Самара, к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, г. Самара; к администрации городского округа Самара, г. Самара, о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "БОН", г. Самара обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Департаменту управления имуществом городского округа Самара о признании права собственности на завершенное строительством 4-этажное здание автомобильных мастерских с офисными помещениями, расположенное по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Партизанская, 17, состоящее из: нежилого помещения н1, общей площадью 1802,8 кв.м.; нежилого помещения н2, общей площадью 911,9 кв.м.; нежилого помещения н3, общей площадью 445,2 кв.м.; нежилого помещения н4, общей площадью 474,9 кв.м.; нежилого помещения н5 общей площадью 291,5 кв.м.; нежилого помещения н6, общей площадью 219,1 кв.м.

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

Истец является собственником земельного участка площадью 2350,60 кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Партизанская, 17.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.05.2007г. по делу N А55-2291/2007, вступившим в законную силу 02.07.2007г., за истцом признано право собственности на незавершенное строительством 4-х этажное здание автомобильных мастерских с офисными помещениями 80% готовности, общей площадью 4163,7 кв.м, расположенное по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Партизанская, 17.

В настоящее время строительство объекта завершено, в связи с чем, на основании пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 02 февраля 2009 года к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Администрация городского округа Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 05 мая 2009 года в иске отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец подал апелляционную жалобу, в которой просил отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 05 мая 2009 года и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В отзыве на апелляционную жалобу второй ответчик просил оставить решение суда без изменения. Первый ответчик отзыва на апелляционную жалобу не представил.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы жалобы, просил отменить обжалуемое решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Представители ответчиков просили оставить решение суда без изменения.

Выслушав объяснения представителей сторон, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами, арбитражный апелляционный суд установил.

Как следует из материалов дела, истец является собственником земельного участка площадью 2350, 60 кв. м по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Партизанская, 17, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.04.2003г. внесена запись регистрации 63-01/01-1/2003-11565.1 (т.1, л.д. 9).

На основании решения Арбитражного суда Самарской области от 30.05.2007г. по делу N А55-2291/2007 за истцом зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством объект - 4-этажное здание автомобильных мастерских с офисными помещениями (готовностью 80%), общей площадью 4163, 70 кв. м, площадь застройки 1046, 7 кв. м (т.1, л.д. 10).

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Выдача разрешений на строительство объектов недвижимости относится к полномочиям органов местного самоуправления (ст. 8 названного Кодекса).

В 2008 г. истец завершил строительство спорного объекта без получения на это соответствующего разрешения органов местного самоуправления.

Законом предусмотрена возможность признания права собственности на самовольную постройку.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно техническому заключению Самарского государственного архитектурно-строительного университета, несущие строительные конструкции здания возведены в соответствии с проектной документацией, действующими строительными, санитарными нормами, противопожарными требованиями и находятся в исправном состоянии. Готовность здания к введению в эксплуатацию составляет 100%. Здание может использоваться по назначению (т.1, л.д. 26-53).

Помещения поставлены на технический учет ФГУП "Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ" (т.1, л.д. 54-97, 132-141).

Из планов земельного участка, представленных в суд апелляционной инстанции, следует, что спорное здание расположено в пределах границ земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности.

Из письма Министерства имущественных отношений Самарской области письмом от 19.09.08г. N 12-13/5727 следует, что в реестре имущества Самарской области сведения в отношении здания автомобильных мастерских с офисными помещениями, расположенное по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Партизанская, 17, отсутствуют.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области письмом от 30.09.08г. N 26/1668 сообщило, что здание автомобильных мастерских с офисными помещениями, расположенное на земельном участке по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Партизанская, 17, в реестре федерального имущества не числится.

Согласно экспертному заключению по результатам санитарно-гигиенической оценки N 496/05 от 11.06.2009, утвержденному зав. отделом гигиены и эпидемиологии в г. Самара ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области", спорное здание не противоречит требованиям действующего санитарного законодательства - Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999г. (т.2, л.д.49-52).

Пунктом 1 ст. 49 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено что, должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Перечень специалистов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор устанавливается положением, утверждённым Правительством Российской Федерации".

Согласно Положению об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 15.09.2005г. N 569, должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в РФ, являются: руководители Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главный государственный санитарный врач РФ; руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" (далее - Приказ) утвержден Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержден порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений.

Санитарно-эпидемиологическая экспертиза - деятельность федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных статьями 12, 13, 15 - 28, 40 и 41 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (п. 2 Приложения N 1 к Приказу).

Экспертное заключение - документ, выдаваемый федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, другими аккредитованными в установленном порядке организациями, экспертами, подтверждающий проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в соответствии с техническими регламентами, государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и нормативами, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке, и содержащий обоснованные заключения о соответствии (несоответствии) предмета санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам.

В соответствии с п. 8 Приложения N 1 к Приказу результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок оформляются в виде экспертного заключения, акта обследования, протокола исследований (испытаний).

Согласно п. 8 Приложения N 2 к Приказу, федеральные государственные учреждения здравоохранения - центры гигиены и эпидемиологии по согласованию с территориальными органами Роспотребнадзора осуществляют проведение организационно-технических мероприятий, связанных с проведением санитарно-эпидемиологических экспертиз и выдачей санитарно-эпидемиологических заключений.

Из письма Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 19.05.09 N Д05-01-01/5460-0-1 следует, что земельный участок по ул. Партизанской, 17, занимаемый зданиями автомобильных мастерских с офисными помещениями, в большей части находится в зонах деловых и коммерческих предприятий общегородского и регионального значения (Ц-2; и зоне предприятий и складов 111 класса вредности (т.2, л.д. 53).

Таким образом, размещение спорного здания в указанных зонах соответствует разрешенным видам использования недвижимости, в соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы N 61 от 26.04.2001г.

Согласно акту N 421 от 16.12.2008г. проверки соблюдения требований пожарной безопасности, составленным старшим инспектором, государственным инспектором г.о. Самара по пожарному надзору Управления государственного пожарного надзора по Самарской области Шубковым И.А., из здания и с каждого этажа здания имеется по 3 эвакуационных выхода. Автоматическая установка пожаротушения установлена на первом и втором этажах здания и готовится к запуску. Система оповещения людей на случай возникновения пожара выполнена в соответствии с НПБ 104-03. Помещения оборудованы внутренним противопожарным водопроводом. Помещения укомплектованы первичными средствами пожаротушения согласно приложению 1 ППБ 01-03 (т.1, л.д. 24-25).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994г. N 69-ФЗ к органам пожарного надзора, которые в рамках своей компетенции организуют и осуществляют надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами, относятся управления (отделы, отделения) государственного пожарного надзора территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, и их территориальные отделы (отделения, инспекции).

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 820 (в ред. от 19.10.2005 N 629, от 22.10.2008 N 771) утверждено Положение о государственном пожарном надзоре.

В соответствии с пунктом 9 данного постановления государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору имеют право: осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности организациями, а также должностными лицами и гражданами; проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Таким образом, истцом представлены надлежащие доказательства, подтверждающие, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Представленные истцом доказательства подтверждают соответствие самовольной постройки санитарно-эпидемиологическим, пожарным, строительным нормам и правилам. Спорный объект недвижимости расположен на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности.

При таких обстоятельствах, исковые требования в силу п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд на основании п. 1, 3 ч. 1, ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает решение суда подлежащим отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе относятся на истца.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 апреля 2009 года по делу N А55-20541/2008 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Исковые требования удовлетворить.

Признать за обществом с ограниченной ответственностью "БОН", г. Самара, право собственности на завершенное строительством 4-этажное здание автомобильных мастерских с офисными помещениями, расположенное по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Партизанская, 17, состоящее из: нежилого помещения н1, общей площадью 1802,8 кв.м.; нежилого помещения н2, общей площадью 911,9 кв.м.; нежилого помещения н3, общей площадью 445,2 кв.м.; нежилого помещения н4, общей площадью 474,9 кв.м.; нежилого помещения н5 общей площадью 291,5 кв.м.; нежилого помещения н6, общей площадью 219,1 кв.м.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе отнести на истца.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.Т. Балашева

Судьи

В.А. Морозов Е.А. Терентьев