Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2009 г. N 11АП-4916/2009

14 июля 2009 г.

дело N А65-11083/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 июля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.И., судей Филипповой Е.Г., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Финогентовой А.С., с участием:

от заявителя - представитель Климин В.А. (распоряжение от 15.06.2009),

от ответчика - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 июля 2009 года, в помещении суда, в зале N 3, апелляционную жалобу ОАО "Казанский опытный завод "Эталон"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 мая 2009 года по делу N А65-11083/2009 (судья Воробьев Р.М.), принятое по заявлению ОАО "Казанский опытный завод "Эталон", г. Казань, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Республике Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным и отмене постановления от 30 апреля 2009 года N 29-09 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Казанский опытный завод "Эталон" (далее- заявитель, ОАО "Казанский опытный завод "Эталон", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Республике Татарстан (далее- заинтересованное лицо, Межрайонная ИФНС России N 6 по Республике Татарстан, налоговый орган) от 30 апреля 2009 года N 29-09 о назначении административного наказания по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В обоснование заявления общество указывает на то, что оно использовало этиловый спирт для собственных нужд, данное обстоятельство не образует объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ. Кроме того, общество ссылается на то, что Инструкция по приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учету этилового спирта, утвержденная Министерством пищевой промышленности СССР 25.09.1985 не имеет ссылки, что она принята во исполнение Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 мая 2009 года в удовлетворении заявления отказано.

ОАО "Казанский опытный завод "Эталон", не согласившись с решением суда от 28 мая 2009 года, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ОАО "Казанский опытный завод "Эталон" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда от 28 мая 2009 года отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Республике Татарстан не явился, о времени и месте судебного разбирательства был надлежаще извещён, что подтверждается материалами дела и, в соответствии со ст. 156 АПК РФ, даёт суду право рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу, оценив материалы дела, доводы представителя заявителя, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда от 28 мая 2009 года законно и обоснованно, подлежит оставлению без изменения, при этом исходит из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, казанским территориальным органом Госалкогольинспекции Республики Татарстан проведена проверка ОАО "Казанский опытный завод "Эталон", расположенного по адресу: Республика Татарстан г.Казань, ул.Ад.Кутуя, д.124, по вопросам соблюдения правил приемки, отпуска, хранения, транспортирования и учета этилового спирта и его целевого использования, а также достоверности сведений об объемах использования этилового спирта, представляемых в Госалкогольинспекцию Республики Татарстан.

По результатам проверки составлен акт проверки от 05.03.2009 N 09-09-КПкв, в котором зафиксировано, что обществом:

- нарушены п.1.4, п.1.3.3, п.6.4., п.6.5, п.7.1.17 Инструкции по приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учету этилового спирта", утвержденной Министерством пищевой промышленности СССР 25.09.1985 (далее - Инструкция).

По данным факту выявленных нарушений в отношении заявителя 05.03.2009 составлен протокол об административном правонарушении N 16/25-09.

Рассмотрев протокол и приложенные к нему документы, налоговым органом 30.04.2009 вынесено постановление о назначении административного наказания N 29-09, которым заявителю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб. по ст.14.19 КоАП РФ.

Заявитель, не согласившись с принятым налоговым органом постановлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд апелляционной инстанции считает, что, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" закрепляет, что настоящий Закон устанавливает правовые основы промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как усматривается из материалов дела, общество занимается производством аппаратуры и высокоточных средств измерений для оснащения метрологических служб, продукции производственно-технического назначения.

Механосборочным цехом для промывки изготавливаемых мерников перед поверкой в соответствии с нормами расхода спирта, утвержденными Приказом генерального директора предприятия В.А.Климина от 30.06.2008 N 49, используется спирт этиловый технический ректификованный по ГОСТ 18300-87 марки "Экстра".

В 2006 году на основании Уведомления о закупке от 21.12.2006 N 1335 заявителем осуществлена закупка пищевого спирта от филиала ОАО "Татспиртпром" "Усадский спиртзавод" по товарно-транспортной накладной от 25.12.2006 N ОО-00331 в количестве 3,8 дал.

В 2007-2009 гг. пищевой спирт заявителем не закупался, используется остаток последнего поступления.

Закупка технического спирта последний раз была осуществлена в декабре 2003 года, использовался переходящий остаток последнего поступления.

По данным, указанным в Сведениях за январь-декабрь 2008 года, остаток пищевого спирта на 01.01.2008 составил 2,852 дал, в течение 2008 года заявителем использовано 0,87 дал, остаток на 01.01.2009 составил 1,98 дал, что соответствует данным складского учета, но не соответствует данным бухгалтерского учета, так как сведения представлены только по центральному складу без учета расхода и остатков спирта в подразделениях. Так, по данным бухгалтерского учета остаток пищевого спирта у заявителя на 01.01.2008 составил 2,852 дал, расход за 2008 год - 0,717 дал, остаток на 01.01.2009 - 2,135 дал.

По данным, указанным в сведениях за январь-декабрь 2008 года, остаток технического спирта на 01.01.2008 составил 0,658 дал. В течение 2008 года обществом использовано 0,658 дал, остаток на 01.01.2009 составил 0 дал, что соответствует данным складского и бухгалтерского учета.

Приемка спирта с завода-поставщика осуществляется комиссией, правая сторона акта об отгрузке-приемке спирта по форме N П-24 заполняется, однако журнал учета отмеров спирта по форме N П-23 Инструкции не ведется.

Хранение спирта осуществляется в помещении центрального склада в металлическом сейфе. Для хранения спирта предназначены: емкость из нержавеющей стали объемом 50 л и стеклянная бутыль объемом 3 л.

Отпуск спирта со склада производится на основании требований по форме N П-29, что соответствует требованиям п. 2.6. Инструкции, однако, в нем не заполняется строка "погружение ареометра на дел", указан множитель, не соответствующий концентрации и температуре отпускаемого спирта, пересчёт в дал безводного спирта не осуществляется. Отмеры при отпуске спирта производятся с помощью стеклянного мерного цилиндра емкостью 1 л. Для определения крепости отпускаемого спирта имеется поверенный стеклянный ареометр для спирта, снабженный термометром типа АСПТ, который не соответствует типу, предусмотренному п. 1.3.3. Инструкции, спиртометрические таблицы отсутствуют.

Поступление и расход спирта в цехе ежедневно фиксируется в журнале. Расход спирта списывается на основании актов-отчетов по расходу спирта, которые ежемесячно составляются и представляются в бухгалтерию предприятия с указанием остатков спирта на начало месяца, поступления и расхода за отчетный месяц и фактического остатка на конец месяца.

Журнал учета движения спирта по форме N П-22, рекомендованной п. 5.12 Инструкции, у заведующей складом ведется. Вместе с тем, в нарушение п. 7.1.17. Инструкции записи об операциях по приходу и расходу в журнале учета движения спирта с данными бухгалтерского учета не сверяются.

Приказом генерального директора предприятия от 03.02.2009 N 4 назначена комиссия для проведения ежемесячной инвентаризации этилового спирта. В нарушение п. 6.4. Инструкции инвентаризация спирта на первое число каждого месяца производится только на центральном складе предприятия. Для измерения объема спирта имеются 2 поверенных технических мерника 1 класса вместимостью 10 л и 20 л. Акт инвентаризации на складе оформляется, однако форма акта инвентаризации не в полной мере соответствует форме N П-27. рекомендуемой Инструкцией, а именно отсутствуют: расчет потерь и естественной убыли спирта по нормам, заключение комиссии о недостачах и излишках спирта. Кроме того, в акте инвентаризации не указывается погружение ареометра, в графе "множитель" указан множитель, не соответствующий концентрации и температуре измеряемого спирта, не заполняется справка бухгалтерии о результате инвентаризации спирта.

При проверке проведена инвентаризация пищевого спирта на складе объемным методом, согласно которой фактический остаток спирта на 27.02.2009 составил 0,28 дал, по данным бухгалтерского учета 0,29 дал, расхождение в пределах норм естественной убыли (0,02 дал). Контрольный замер концентрации пищевого спирта был произведен ареометром и термометром Госалкогольинспекции Республики Татарстан Концентрация этилового спирта, определенная при инвентаризации, составила 96,5%, что соответствует приходным документам.

В судебном заседании, как суда первой так и апелляционной инстанций, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении, оспариваемом постановлении нарушения обществом не отрицались.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ, Закон) под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Обязанность осуществлять учет и декларирование объема оборота этилового спирта предусмотрена пунктом 1 статьи 14 Закона.

В соответствии с пунктом 4 этой статьи порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 9 Положения организации, осуществляющие производство и оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны вести журнал учета объема производства и оборота названной продукции, в котором с использованием программных средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции фиксируются соответствующие показатели.

Форма и порядок заполнения указанного журнала утверждены приказом Федеральной налоговой службы от 17.08.2006 N ММ-3-07/534@.

Общество закупало, хранило этиловый спирт, то есть осуществляло оборот этилового спирта, и использовало его для собственных нужд, следовательно, обязано в силу упомянутых норм вести учет этилового спирта в установленном порядке.

Данная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 мая 2008 года N 317161/07.

Административная ответственность, определенная статьей 14.19 КоАП РФ, наступает за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствовавших выполнению заявителем своих обязанностей по соблюдению действующего законодательства, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Государственное регулирование в области промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о том, что каких-либо сомнений в достоверности доказательств о наличии вины заявителя не имеется, противоречий в представленных доказательствах судом не установлено. Поэтому, действия налогового органа, как органа осуществляющего государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о привлечении и наложении штрафа на организацию за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.19 КоАП РФ правомерны.

Основания для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, которые согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", являлись бы основанием для отмены обжалуемого постановления налогового органа, не установлено.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в том, что при данных обстоятельствах отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований ОАО "Казанский опытный завод "Эталон"

Доводы, приведенные ОАО "Казанский опытный завод "Эталон" в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

В соответствии со ст. 14.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение установленного порядка учёта этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырёх тысяч рублей, на юридических лиц- от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Под оборотом в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ " О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" понимается закупка ( в том числе импорт), поставки ( в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Организации, использующие этиловый спирт на цели, не связанные с производством алкогольной продукции, осуществляют закупку этилового спирта в пределах выделенных квот и его хранение, что подпадает под понятие оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, приведённое в ст. 2 вышеназванного Федерального закона.

Порядок учёта этилового спирта установлен Инструкцией по приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учёту этилового спирта, утверждённого Министерством пищевой промышленности СССР от 25.09.1985. Указанная Инструкция распространяется на все виды и сорта этилового спирта вне зависимости от способа его приобретения и цели дальнейшего использования.

Таким образом, действия организаций, использующих этиловый спирт на цели, не связанные с производством алкогольной продукции, в пределах выделенных квот, выраженные в нарушении установленного порядка учёта этилового спирта, образуют состав правонарушения, предусмотренный ст. 14.19 КоАП РФ.

Доводам заявителя была дана правильная оценка судом первой инстанции, указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 АПК РФ для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда от 28 мая 2009 года принято с соблюдением норм процессуального и материального права, является обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

Исходя из положений части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 мая 2009 года по делу N А65-11083/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "Казанский опытный завод "Эталон" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.И. Захарова

Судьи

Е.Г. Филиппова В.Е. Кувшинов