Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2009 г. N 11АП-5157/2009

20 июля 2009 г.

Дело N А55-3999/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Засыпкиной Т.С., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В.,

с участием:

от заявителя - не явился, извещен,

от ответчика - Загородникова Н.С., доверенность от 27.11.2008 г. N 4459/1,

от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 июля 2009 г., в зале N 7, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества фирма "Жилстрой" на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 мая 2009 года по делу N А55-3999/2009 (судья Бойко С.А.)

по заявлению закрытого акционерного общества фирма "Жилстрой", Самарская область, город Тольятти,

к мэрии городского округа Тольятти,

третье лицо:

общество с ограниченной ответственностью "Морозофф-Холдинг", Самарская область, город Тольятти,

о признании недействительным распоряжения от 14.01.2009 г. N 117-Р/5,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество фирма "Жилстрой" (далее - заявитель, ЗАО "Жилстрой") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к мэрии городского округа Тольятти (далее - ответчик, Мэрия) о признании недействительным распоряжения от 14.01.2009 г. N 117-Р/5.

Определением суда от 31 марта 2009 года к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Морозофф-Холдинг" (далее - ООО "Морозофф-Холдинг").

Решением суда первой инстанции от 25 мая 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано. При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое распоряжение не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, ЗАО "Жилстрой" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права.

В апелляционной жалобе указывает, что судом не учтено указание в оспариваемом распоряжении на то, что отсутствуют обращения третьих лиц на испрашиваемый земельный участок, в то время как заявитель неоднократно обращался в Мэрию с указанными заявлениями. Судом не принято во внимание, что ответчиком нарушен порядок предоставления земельных участков, установленный ст. 34 Земельного кодекса РФ в части соблюдения принципов публичности, открытости, прозрачности, равноправия сторон при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством. Кроме того, судом не учтено, что данная площадка была предоставлена заявителю постановлением от 07.12.19994 г. N 1847 и до настоящего времени заявитель добросовестно владеет земельным участком.

Представитель ответчика в судебном заседании, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы ЗАО фирма "Жилстрой".

Представитель заявителя в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 02.07.2008 г. ООО "Морозофф-Холдинг" обратилось в Мэрию с заявлением о формировании земельного участка для целей, не связанных со строительством: для складирования (хранения) строительных материалов и иного имущества, площадью 21536 кв.м., по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Громовой, 72 (л.д. 70).

В газете "Городские Ведомости" N 114(879) от 09.10.2008 г. (л.д. 71) ответчиком опубликовано сообщение о планируемом предоставлении земельного участка, входящего в состав земель населенных пунктов, в аренду сроком на 3 года для целей, не связанных со строительством, площадью 20715 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Громовой, 72, для складирования (хранения) строительных материалов и иного имущества. Заинтересованным в предоставлении данного земельного участка лицам, предложено обратиться в Мэрию с соответствующим заявлением в течение 30 дней со дня опубликования вышеназванного сообщения.

Заявлением от 13.10.2008 г. N 29 ООО "Морозофф-Холдинг" обратилось в Мэрию о предоставлении вышеназванного земельного участка (л.д. 110).

21.10.2008 г. ЗАО фирма "Жилстрой" обратилось в мэрию с заявлением от 17.10. 2008 г., в котором просило сформировать земельный участок для целей, не связанных со строительством: временного складирования (хранения) строительных материалов, иного имущества, организации стоянки по отстою имущества, автотранспорта, разгрузочной площадки на период с 2008 г. по декабрь 2013 г. с местоположением Комсомольский район, восточнее ул. Громовой, 72, около завода пожарной техники.

Письмом от 05.11.2008 N 4058/2-3 (л.д.13) ответчик сообщил заявителю, что данный вопрос рассмотрен на заседании межведомственной рабочей комиссии мэрии от 11.09.2008 г. и принято решение о формировании испрашиваемого земельного участка.

14.12.2008 г. Управлением архитектуры и градостроительства городского округа Тольятти изготовлена и согласована схема расположения земельного участка площадью 2,0715 га, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, восточнее дома, имеющего адрес ул. Громовой, 72, на кадастровом плане территории (л.д. 116-118).

Распоряжением заместителя мэра городского округа Тольятти от 14.01.2009 г. N 117-Р/5 (л.д.6-7) утверждена схема расположения земельного участка, входящего в состав земель населенных пунктов, площадью 2,0715 га, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, восточнее дома, имеющего адрес: ул. Громовой, 72, формируемого для размещения открытой площадки для складирования строительных материалов, на кадастровом плане территории. Тем же распоряжением ООО "Морозофф-Холдинг" предложено обеспечить выполнение кадастровых работ и проведения государственного кадастрового учета вышеназванного земельного участка.

Заявитель, считая распоряжение от 14.01.2009 г. N 117-Р/5незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что 21.10.2008 г. им было подано заявление в Мэрию о формировании спорного земельного участка, которое не было учтено при принятии оспариваемого распоряжения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны:

- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Во исполнение названной нормы Земельного кодекса РФ постановлениями мэра городского округа Тольятти от 21.09.2007 г. N 2835-1/п и от 22.01.2008 г. N 227-1/п утверждены, соответственно, Положение о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (далее - Положение), а также Регламент прохождения документов при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти (далее - Регламент).

Названными нормативными актами установлена следующая процедура предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории городского округа Тольятти.

Заинтересованное в предоставлении земельного участка лицо обращается в мэрию с заявлением о рассмотрении вопроса о формировании земельного участка (п. 1 Регламента). Вопрос о возможности предоставления земельного участка рассматривается на межведомственной рабочей комиссии (п.п. 3-6 Регламента). В случае возможности сформировать земельный участок, департамент потребительского рынка и предпринимательства мэрии включает сведения о таком участке в перечень земельных участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством, и готовит данные сведения для опубликования в средствах массовой информации в виде информационного сообщения (п. 7 Регламента).

В срок, указанный в информационном сообщении, заявители, заинтересованные лица в предоставлении земельных участков, подают заявление на имя мэра городского округа Тольятти, которое регистрируется в установленном порядке. Требования к содержанию такого заявления и приложений к нему установлены в Положении (п.п. 9,10 Регламента).

Согласно п. 12 Положения в заявлении указываются наименование и организационно-правовая форма юридического лиц, место его нахождения, наименование банка и номер расчетного счета в банке, ОГРН, ИНН, цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (право собственности или право аренды), кадастровый номер (в случае, если земельный участок прошел кадастровый учет), предполагаемый срок использования земельного участка, перечень прилагаемых документов и дата подачи заявления.

В случае, если в отношении земельного участка поступило в установленный срок одно заявление, мэрией осуществляются мероприятия по формированию земельного участка (п.п. 12-16).

Согласно частям 2-4 ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании вышеназванного заявления, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Оценив обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Мэрия при издании оспариваемого распоряжения действовала в соответствии с требованиями вышеназванных норм.

Довод заявителя о том, что им 21.10.2008 г. в Мэрию подано заявление о предоставлении земельного участка от 17.10.2008 г. (л.д. 10) обоснованно не принят судом первой инстанции во внимание, поскольку данное заявление содержит просьбу о формировании испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Вместе с тем на момент обращения заявителя с вышеназванным заявлением, на рассмотрении в Мэрии уже имелось аналогичное заявление ООО "Морозофф-Холдинг", по которому уже была начата процедура формирования земельного участка и в средствах массовой информации (газета "Городские Ведомости" N 114(879) от 09.10.2008 г.) опубликовано сообщение о его предстоящим предоставлении.

Как правильно указал суд первой инстанции, заявитель, имея интерес в предоставлении ему спорного участка, должен был в порядке, установленном п.п. 9,10 Регламента, обратиться в Мэрию с заявлением по форме, установленной п. 12 Положения. Однако такое заявление ЗАО "Жилстрой" подано не было.

Таким образом, заявителем не были в полной мере совершены действия, с которыми земельное законодательство связывает обязанность органа местного самоуправления принять его заявление во внимание при рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка.

Довод подателя жалобы о несвоевременном направлении ему ответчиком письма от 05.11.2008 г. N 4058/2-3 (л.д.13) является несостоятельным, поскольку Мэрия не обязана извещать всех потенциальных претендентов о возможном предоставлении земельного участка. На нее возложена обязанность обеспечить публичность, открытость и прозрачность процедур предоставления таких земельных участков, которую она исполнила, дав объявление в средствах массовой информации.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемое распоряжение не противоречит действующему законодательству Российской Федерации, и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при принятии судебного акта и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 мая 2009 года по делу N А55-3999/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

Т.С. Засыпкина С.Т. Холодная