Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2009 г. N 11АП-5115/2009

20 июля 2009 г.

Дело N А65-1355/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июля 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Марчик Н.Ю., Бажана П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя - Хайруллина А.К., протокол от 02 июля 2008 г. N 1, приказ от 28 августа 2008 г. N 1, Груздева Е.И. доверенность от 30 апреля 2009 г., Хайруллин Ф.Ш., доверенность от 30 апреля 2009 г.;

от главы Тукаевского муниципального образования Республики Татарстан - извещен, не явился;

от Исполнительного комитета муниципального образования Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - извещен, не явился;

от Палаты земельных и имущественных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - извещен, не явился;

от третьих лиц - Хайруллина Л.Ф., паспорт, доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

дачного некоммерческого партнерства "Управляющая компания "Усадьба", г. Набережные Челны, Республика Татарстан,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 мая 2009 г.

по делу N А65-1355/2009 (судья Кириллов А.Е.),

по заявлению дачного некоммерческого партнерства "Управляющая компания "Усадьба", г. Набережные Челны, Республика Татарстан,

к главе Тукаевского муниципального образования Республики Татарстан, г. Набережные Челны, Республика Татарстан,

Исполнительному комитету муниципального образования Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны, Республика Татарстан,

Палате земельных и имущественных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны, Республика Татарстан,

третьи лица:

Шафигуллина Гульсира Исмагиловна, Косогорова Светлана Николаевна, Басырова Ильмира Фаридовна, Кашапов Айрат Асхатович, Федорова Мария Петровна, Гизатуллина Альфира Мазитовна, Галиуллина Сагдия Кирамовна, Авхадеев Рабис Мухамадеевич, Ямалиев Махиян Хусаинович, Ратников Александр Васильевич, Хусаинов Ильдар Ирекович, Драпеза Евгений Викторович, Чигадаева Рамзия Исмагиловна, Федоров Сергей Васильевич, Яковлев Алексей Григорьевич, Косогоров Владимир Николаевич, Байков Павел Николаевич, Алексеева Анфиса Николаевна, Мордвинов Александр Арсентьевич, Шагиев Илдус Валиевич, Голубкова Вера Тимофеевна, Аглямов Айдар Динаисович, Матвеева Елена Юрьевна, Васильев Геннадий Павлович, Матвеева Мадина Хасановна, Ушаков Виктор Георгиевич, Гайфутдинов Закарий Сайфутдинович, Гарифуллина Минзифа Карамовна, Багаутдинов Хайдар Мавледович, Фахриев Рустам Гизтдинович, Еремин Александр Сергеевич, Захарова Елена Александровна, Хузятов Радик Раффакович, Шайхутдинова Ирина Минлибаевна, Гильманов Артур Раисович, Ситников Олег Александрович, Шварева Нина Дмитриевна, Мирсаяпова Таслима Закировна, Халитов Рустем Юсупович, Ефремова Миляуша Талгатовна, Пьянова Наталья Михайловна, Брагин Николай Петрович, Подсекаев Иван Михайлович, Имамов Ильгиз Разинович, Гусев Олег Вадимович, Халиков Артур Хаммэтович, Гизатуллин Александр Масхутович, Корнеева Анфиса Рафаиловна, Макулов Рустам Галиевич, Музянов Владимир Ильич, Хабибуллина Гулия Радатовна, Милицкий Сергей Алексеевич, Хисамутдинова Альбина Фаритовна, Коробченко Олег Владимирович, Додин Артем Анатольевич, Мубаракшин Булат Мисхатович, Зорин Анатолий Иванович, Жиляков Виталий Сергеевич, Ремеслов Александр Викторович, Мифтахов Фанис Миннегаязович, Хайрутдинов Ильгизар Сабирзянович, Федотов Александр Алексеевич, Ремеслова Найля Накиповна, Семенов Максим Николаевич, Сафиуллин Сайяр Эрнстович, Куликов Андрей Юрьевич, Богданов Андрей Юрьевич, Талипов Ренат Рашитович, Хабирова Айсыла Афгатовна, Ермакова Ольга Сергеевна, Дербенева Лидия Сергеевня, Дербенев Владимир Владимирович, Щербаков Сергей Витальевич, Насыбуллин Ришат Мударисович, Ивасютина Гильназира Гильмхановна, Гуринович Евгений Антонович, Чарышкин Валентин Александрович, Япбаров Юлдуз Флюрович, Вазиев Ильдус Мухтарович, Галимжянов Рафис Сабирьянович, Исахаков Рустем Равилевич, Федоров Николай Герасимович, Нигметзянова Гузель Салихжановна, Нюхляев Андрей Алексеевич, Шайгарданов Дамир Азгамович, Кашапова Амина Минахметовна, Низамутдинова Гульнура Абдулхаковна, Ямалиев Тагир Мусавирович, Семенов Сергей Вячеславович, Сабиров Рустам Шагитович, Сахапов Ирек Анасович, Стадниченко Ирина Николаевна, Зартдинова Рушания Зариповна, Ляпина Лилиана Петровна, Комисаров Валерий Николаевич, Сахапова Фарида Ханифовна, Асанова Нурия Нургаяновна, Ермаева Ольга Сергеевна, Сенцова Вера Петровна, Саитова Найма Айсовна, Гимаева Махинур Мухаметшовна, Иванова Валентина Александровна, Батаева Валентина Васильевна, Тукаева Светлана Мунавировна, Сафиуллина Фирдания Миннеахметовна, Шарифуллин Раис Ахатович, Солганова Антонида Ивановна, Галимуллина Елена Владимировна, Корсаков Руслан Львович, Ахметшин Габделбар Габдуллович, Гатина Замира Закиевна, Семенов Александр Витальевич, Гильманова Рушания Талгатовна, Янгирова Нина Александровна, Маянцев Игорь Валерьевич, Садртдинова Зульфира Лабибовна, Джантаев Азамат Мухаметович, Гилфанов Анвар Акмалтдинович, Хазиева Гузель Хамзиевна, Гарипов Ленар Василевич, Кадиров Илгиз Мусаевич, Исламов Фирдавис Флерович, Шайхутдинов Эдуард Раилевич, Гафиятуллин Азат Хатипович, Муфахарова Миннеюфар Ахметовна, Курбанов Радик Накипович, Алексеев Алексей Михайлович, Ведерникова Елена Михайловна, Хайруллин Габдрашит Хадиуллович, Зайцев Максим Иванович, Лунев Дмитрий Владимирович, Хайрутдинов Раиль Рафикович, Закиров Ильгиз Габдулкавыйович, Хайрутдинов Ильсияр Сабирзянович, Галимов Фаниль Мавлутович, Акатиев Вадим Михайлович, Хадиев Ильдар Марсович, Нигметзянова Амина Давлеевна, Мансуров Рафист Багзарович, ООО "Автотехник" в лице ген. директора Хазиева Рамзиля Нурмахаметовича, Сатаров Владислав Мидхатович, Игонина Марина Валерьевна, Манапов Фарит Абдулмажитович, Галиева Таслима Ризайевна, Ибатуллина Резеда Ракифовна, Ибатуллина Любовь Семеновна, Кашапова Гульназ Ильфановна, Луканова Татьяна Михайловна, Тагиров Марат Гусманович, Гафиятуллин Ренат Минхаерович, Майдаченко Андрей Николаевич, Мещанов Александр Викторович, Павлов Михаил Сергеевич, Фазылзянова Гульфия Байтулловна, Кузнецова Лилия Анатольевна, Гилемханов Ренат Рашидович, Мингазова Римма Вагизовна, Хайруллина Альфия Кирамутдиновна, Хайруллина Лейла Фаридовна,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое партнерство "Управляющая компания "Усадьба" (далее - заявитель, Партнерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании отказов главы Тукаевского муниципального образования Республики Татарстан, исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского района Республики Татарстан в согласовании изменения разрешенного вида использования земельных участков под дачные земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:10 24 02:0210, 16:39:10 24 02:0267, 16:39:10 24 02:0211, 16:39:10 24 05:114, 16:39:10 24 01:42, 16:39:10 24 01:41, 16:39:10 24 02:0277, 16:39:10 37 01:17, 16:39:13 12 02:0014, 16:39:13 12 02:0017, 16:39:13 12 02:0016, 16:39:13 12 02:0027 - незаконными.

При этом заявитель просил обязать главу Тукаевского муниципального образования Республики Татарстан, исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палату имущественных и земельных отношений Тукаевского района Республики Татарстан согласовать Дачному некоммерческому партнерству Управляющая компания "Усадьба" изменение разрешенного вида использования земельных участков под дачные земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:10 24 02:0210, 16:39:10 24 02:0267, 16:39:10 24 02:0211, 16:39:10 24 05:114, 16:39:10 24 01:42, 16:39:10 24 01:41, 16:39:10 24 02:0277, 16:39:10 37 01:17, 16:39:13 12 02:0014, 16:39:13 12 02:0017, 16:39:13 12 02:0016, 16:39:13 12 02:0027.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 марта 2009 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены члены Дачного некоммерческого партнерства "Управляющая компания "Усадьба" - физические лица и ООО "Автотехник" (т. 1 л.д. 1-7).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 мая 2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 13 л.д. 23-25).

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым отказом в согласовании изменения разрешенного вида использования спорных земельных участков, содержащимся в письме от 02 декабря 2008 г.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить (т. 14 л.д. 100-103).

В апелляционной жалобе указывает, что основной целью Дачного некоммерческого партнерства "Управляющая компания "Усадьба" является содействие членам Партнерства в строительстве и (или) приобретении земельных участков для строительства жилых домов (п. 4.1 Устава).

Пунктом 4.3 Устава Дачного некоммерческого партнерства "Управляющая компания "Усадьба" предусмотрено, что оно от своего имени вправе оспаривать в установленном законодательством Российской Федерации порядке любые акты, решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушающие права Партнерства, его членов или создающие угрозу такого нарушения.

На общем собрании Партнерства было решено членами Партнерства - собственниками земли, передать право представлять их интересы Дачному некоммерческому партнерству, тем более, что в Уставе Партнерства такое право за ним закреплено; оформлены нотариально заверенные доверенности.

В судебном заседании представители заявителя доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель третьих лиц считает решение суда подлежащим отмене.

В судебное заседание представители главы Тукаевского муниципального образования Республики Татарстан, Исполнительного комитета муниципального образования Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палаты земельных и имущественных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ по делу объявлялся перерыв с 15 июля 2009 г. до 12 час. 15 мин. 20 июля 2009 г.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 01 ноября 2008 г. Дачное некоммерческое партнерство "Управляющая компания "Усадьба" обратилось к главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением, в котором просило согласовать изменение разрешенного вида использования земельных участков под дачные земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:10 24 02:0210, 16:39:10 24 02:0267, 16:39:10 24 02:0211, 16:39:10 24 05:114, 16:39:10 24 01:42, 16:39:10 24 01:41, 16:39:10 24 02:0277, 16:39:10 37 01:17, 16:39:13 12 02:0014, 16:39:13 12 02:0017, 16:39:13 12 02:0016, 16:39:13 12 02:0027 (т. 1 л.д. 38).

Письмом от 02 декабря 2008 г. N 3202 Палата имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района сообщила, что на территории Тукаевского муниципального района находится большое количество садовых обществ, огромные территории которых являются бросовыми. Исходя из этого, согласование изменения разрешенного вида использования земельных участков под дачные участки является нерациональным (т. 1 л.д. 39).

Не согласившись с отказом в согласовании разрешенного вида использования, Дачное некоммерческое партнерство "Управляющая компания "Усадьба" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного отказа, а также отказа главы Тукаевского муниципального образования Республики Татарстан, исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в согласовании изменения разрешенного вида использования земельных участков под дачные земельные участки незаконным и устранении нарушений прав заявителя.

При принятии судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, Дачное некоммерческое партнерство "Управляющая компания "Усадьба" зарегистрировано как юридическое лицо 28 августа 2008 г. (т. 1 л.д. 29-30).

В соответствии с п. 4.2 Устава основной целью Дачного некоммерческого партнерства "Управляющая компания "Усадьба" является содействие членам Партнерства в строительстве и (или) приобретении земельных участков для строительства жилых домов (т. 1 л.д. 16).

Земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:10 24 02:0210, 16:39:10 24 05:114, 16:39:10 24 01:42, 16:39:10 24 01:41, 16:39:10 24 02:0277, 16:39:10 37 01:17, 16:39:13 12 02:0014, 16:39:13 12 02:0017, 16:39:13 12 02:0016, 16:39:13 12 02:0027 являются собственностью Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны.

Земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:10 24 02:0267, 16:39:10 24 02:0211 находятся в общей долевой собственности физических лиц и ООО "Автотехник" - членов Дачного некоммерческого партнерства "Управляющая компания "Усадьба".

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права, имеющимися в материалах дела (т. 1 л.д. 46-56, 75-78).

Доказательства нахождения указанных земельных участков на праве собственности, а также на каком-либо ином праве, у Дачного некоммерческого партнерства "Управляющая компания "Усадьба" в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, не являясь собственником земельных участков, Дачное некоммерческое партнерство "Управляющая компания "Усадьба" обратилось к главе Тукаевского муниципального района с заявлением о согласовании изменения разрешенного вида использования земельных участков под дачные земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:10 24 02:0210, 16:39:10 24 02:0267, 16:39:10 24 02:0211, 16:39:10 24 05:114, 16:39:10 24 01:42, 16:39:10 24 01:41, 16:39:10 24 02:0277, 16:39:10 37 01:17, 16:39:13 12 02:0014, 16:39:13 12 02:0017, 16:39:13 12 02:0016, 16:39:13 12 02:0027.

Ссылку заявителя в апелляционной жалобе, что на общем собрании Дачного некоммерческого партнерства "Управляющая компания "Усадьба" членами Партнерства - собственниками земли было решено передать право представлять их интересы Партнерству, тем более, что в Уставе Партнерства такое право за ним закреплено; а также оформлены нотариально заверенные доверенности, арбитражный апелляционный суд признает несостоятельной, при этом исходит из следующего.

Из п. 3 протокола от 20 октября 2008 г. N 2 общего собрания учредителей Партнерства следует, что собрание постановило избрать доверенными лицами Хайруллину Лейлу Фаридовну, Хайруллину Альфию Кирамутдиновну от членов ДНП "УК "Усадьба" осуществлять деятельность по изменению разрешенного вида использования земельных участков, входящих в территорию обслуживания ДНП "УК "Усадьба", под дачные земельные участки, для чего предоставить им право быть представителями, в том числе во всех исполнительных и представительных органах муниципального образования Тукаевского района Республики Татарстан, для чего подавать от их имени заявления по изменению разрешенного вида использования участков, входящих в территорию обслуживания ДНП "УК "Усадьба", под дачные земельные участки (т. 1 л.д. 44-45).

Таким образом, члены ДНП "УК "Усадьба" предоставили Хайруллиной Лейле Фаридовне, Хайруллиной Альфие Кирамутдиновне право обратиться с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельных участков от их имени, а не от имени самого Дачного некоммерческого партнерства "Управляющая компания "Усадьба".

В материалах дела имеются доверенности от физических лиц и ООО "Автотехник" - членов ДНП "УК "Усадьба", выданные Партнерству в лице Хайруллиной Лейлы Фаридовны, в которых предоставляется право представителю от имени каждого гражданина - члена Партнерства обратиться с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельных участков, датированные февралем 2009 г. - маем 2009 г., т.е. после обращения Партнерства в ноябре 2008 г. к главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (т. 8 л.д. 48-69, т. 10 л.д. 1, 5-150, т. 11 л.д. 1-53). Иных доверенностей с предоставлением таких полномочий в материалах дела не имеется.

Доказательств вхождения спорных земельных участков в территорию обслуживания или пользования ДНП "УК "Усадьба" в материалы дела также не представлено.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан правильный вывод, что с заявлением о согласовании изменения разрешенного вида использования земельных участков под дачные земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:10 24 02:0210, 16:39:10 24 02:0267, 16:39:10 24 02:0211, 16:39:10 24 05:114, 16:39:10 24 01:42, 16:39:10 24 01:41, 16:39:10 24 02:0277, 16:39:10 37 01:17, 16:39:13 12 02:0014, 16:39:13 12 02:0017, 16:39:13 12 02:0016, 16:39:13 12 02:0027, Дачное некоммерческое партнерство "Управляющая компания "Усадьба" обратилось как неуправомоченное лицо.

Члены Партнерства, как собственники земельных участков, и имеющие правоустанавливающие документы на землю, вправе обратиться с самостоятельными заявлениями о согласовании изменения разрешенного вида использования земельных участков под дачные земельные участки.

Как было указано выше, основанием для отказа в согласовании изменения разрешенного вида использования спорных земельных участков под дачные земельные участки послужило нахождение на территории района большого количества садовых обществ, огромные территории которых являются бросовыми.

При таких обстоятельствах Палата имущественных и земельных отношений посчитала согласование изменения данного вида использования земельных участков под дачные участки нерациональным.

Из имеющихся в материалах дела кадастровых планов и паспортов земельных участков следует, что спорные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование указанных земельных участков - для сельскохозяйственного производства (т. 1 л.д. 57-74, 79-88).

В соответствии со ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:

гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В силу ст. 81 ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Рассматривая данное дело, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ст. 65 АПК РФ лицо, оспаривающее ненормативный акт, действия (бездействия) государственного органа, должно представить доказательства наличия у него прав и законных интересов, которые он считает нарушенными оспариваемыми действиями, и доказательства нарушения этих прав.

В силу с п. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 настоящего Кодекса.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимаются главами местных администраций с учетом результатов публичных слушаний, проводимых в порядке, установленном в ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 02 декабря 2008 г. заявителю было отказано в изменении вида разрешенного использования в связи с нецелесообразностью.

С учетом положений процессуального законодательства обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Палатой имущественных и земельных отношений Тукаевского района не представлены доказательства невозможности изменения разрешенного использования земельного участка, его ограничения в обороте или иные доказательства невозможности изменения разрешенного вида использования земельного участка, установленные федеральным законом; резервирования участка для государственных или муниципальных нужд, так же как и доказательства, обосновывающие правомерность принятого 02 декабря 2008 г. отказа.

Глава 24 АПК РФ устанавливает общий принцип, которым руководствуется арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - защита нарушенных законных прав заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исходя из положений ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 6 Постановления от 01 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, решением и действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Заявитель не доказал суду, что оспариваемый отказ Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления экономической деятельности.

При таких обстоятельствах совокупность указанных условий отсутствует, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае не нарушаются права Дачного некоммерческого партнерства "Управляющая компания "Усадьба".

Доводы Заявителя о наделении его полномочиями по обращению от своего имени в судебные органы в защиту прав и интересов третьих лиц также подлежат отклонению.

В пункте 4.3 Устава заявителя (т. 1 л.д. 16) содержится указание на право от своего имени в установленном законодательством Российской Федерации порядке обжаловать акты, действия (бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления нарушающие права заявителя и его членов.

Порядок рассмотрения данной категории дел в арбитражных судах устанавливается Главой 24 АПК РФ и не предусматривает возможности подачи заявителем от своего имени заявления в защиту интересов третьих лиц.

В силу ст. 7 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Полномочия оспаривать акты органов государственной власти, акты органов местного самоуправления, а также нарушения должностными лицами прав и законных интересов членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения Законом N 66-ФЗ не предусмотрены.

В доверенностях, имеющихся в материалах дела, гражданами - членами ДНП "УК "Усадьба", также предоставляется право ДНП "УК "Усадьба" в лице Хайруллиной Лейлы Фаридовны представлять их интересы в судебных органах от имени каждого гражданина - члена Партнерства.

В арбитражный суд Партнерство обратилось 06 февраля 2009 г., однако доверенности выданы в марте 2009 г. - мае 2009 г., т.е. после обращения в суд. При этом Партнерство обратилось в суд от своего имени, а не от имени членов ДНП "УК "Усадьба" (т. 8 л.д. 48-69, т. 10 л.д. 1, 5-150, т. 11 л.д. 1-53).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Партнерством требований.

При этом арбитражный апелляционный суд считает необходимым отметить, что заявитель по делу оспаривает отказы главы Тукаевского муниципального образования Республики Татарстан, исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского района Республики Татарстан в согласовании изменения разрешенного вида использования земельных участков под дачные земельные участки.

Однако в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, а также в арбитражном апелляционном суде, не представлены доказательства наличия таких отказов.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 мая 2009 г. по делу N А65-1355/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.С. Засыпкина

Судьи

Н.Ю. Марчик П.В. Бажан