Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2009 г. N 11АП-5212/2009

22 июля 2009 г.

Дело N А65-24206/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В.,

с участием:

от заявителя - не явился, извещен,

от ответчика - не явился, извещен,

от третьих лиц:

открытого акционерного общества "Татфлот" - не явился, извещен,

открытого акционерного общества "Азимут" - Валиева Л.Р., доверенность от 02.03.2009 г.,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области - не явился, извещен,

Федерального агентства морского и речного транспорта - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 июля 2009 г., в зале N 7, апелляционные жалобы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и открытого акционерного общества "Азимут" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 мая 2009 года по делу N А65-24206/2008 (судья Гасимов К.Г.)

по заявлению Федерального государственного учреждения "Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства", г. Нижний Новгород,

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г. Казань,

третьи лица:

открытое акционерное общество "Татфлот", г. Казань,

открытое акционерное общество "Азимут", г. Казань,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области, г. Нижний Новгород,

Федеральное агентство морского и речного транспорта, г. Москва,

о признании постановления от 16.02.2004 г. N 21 "О приватизации ГУП "СК Татфлот" незаконным и не подлежащим применению в части федерального имущества, принадлежащего ФГУ "Волжское ГБУ",

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное учреждение "Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" (далее - заявитель, ФГУ "Волжское ГБУ, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее - ответчик, Министерство) о признании постановления от 16.02.2004 г. N 21 "О приватизации ГУП "СК Татфлот" не законным и не подлежащим применению в части федерального имущества, принадлежащего ФГУ "Волжское ГБУ".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: открытое акционерное общество "Татфлот", открытое акционерное общество "Азимут", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области, Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что на момент вынесения оспариваемого постановления от 16.02.2004 г. N 21 спорное имущество находилось в федеральной собственности. Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан не является собственником данного имущества и в соответствии со ст. 217 ГК РФ не могло передавать спорное имущество в собственность ОАО "СК "Татфлот".

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В апелляционной жалобе указывает, что суд не принял во внимание, что государственное предприятие "Судоходная компания "Татфлот" было создано на базе Казанского речного порта. В соответствии с соглашением между Правительством РФ и Правительством РТ по вопросам собственности от 22.06.1993 г. имущество государственных предприятий и организаций, находящихся на территории Республики Татарстан, отнесено к государственной собственности Республики Татарстан, за исключением объектов, перечисленных в ст. 2 Соглашения. Таким образом, имущество ГП "СК "Татфлот" находилось в собственности Республики Татарстан и было закреплено на праве хозяйственного ведения за государственным предприятием на основании договора от 10.04.1997 г. N 7/103.

На основании распоряжения Госкомимущества РТ от 19.07.1999 г. спорное имущество передано в безвозмездное пользование государственному предприятию федерального подчинения "Центр связи и радионавигации Волжского бассейна" без его перехода из собственности Республики Татарстан в собственность Российской Федерации.

При приватизации ГП "СК "Татфлот" в уставной капитал помещения, расположенные по адресу: г. Казань, ул. Портовая: в здании управления порта общей площадью 296 кв.м., в здании управления центрального грузового района общей площадью 103 кв.м., не вошли, остались в государственной собственности. Судом не учтено, что Территориальное управление Росимущества по Нижегородской области, не будучи собственником, на основании распоряжения от 03.10.2005 г. N 2200-р изъяло имущество у ФГУП "Волгаречьсвязь" и передало ФГУ "Волжское ГБУ".

Кроме того, истец не представил доказательств, что была осуществлена приватизация организаций и объектов морской аварийно-спасательной службы, электрорадионавигационной и технологической связи морского и речного транспорта, не подлежащих приватизации.

ОАО "Азимут" также подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе указывает, что на момент оспариваемого постановления истца как юридического лица не существовало, права на недвижимость у него возникли в октябре 2005 г. Следовательно, никаких прав, которые могли быть нарушены на момент вынесения постановления, у истца не было. В связи с чем у истца отсутствует право на обращение в суд за защитой своих нарушенных прав.

Считает, что в распоряжении от 03.10.2005 г. N 2200-р и в приложении к указанному распоряжению отсутствуют данные, позволяющие идентифицировать объекты недвижимого имущества как имущество, право собственности на которое зарегистрировано за ОАО "Азимут", и является предметом оспариваемых сделок. Более того, из буквального толкования указанного распоряжения и приложения к нему следует, что за истцом были закреплены отдельные строения (здания), а не помещения, встроенные в здания, принадлежащие истцу. Таким образом, истец не представил каких-либо доказательств наличия прав на недвижимое имущество, в том числе на здание управления ВГР (ЦГР) с блоком душевых, здание управления порта, административное здание N 3.

В отзыве на апелляционные жалобы ФГУ "Волжское ГБУ", считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просило оставить его без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Министерством заявлено о пропуске истцом предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячного срока подачи заявления.

Судом апелляционной инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ФГУ "Волжское ГБУ" стало известно об издании оспариваемого постановления в ноябре 2008 года после получения искового заявления Татарской транспортной прокуратуры, настоящее заявление подано в суд 17.11.2008 г., следовательно, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

В судебном заседании представитель ОАО "Азимут" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил также удовлетворить апелляционную жалобу Министерства.

Представители сторон, третьих лиц: ОАО "Татфлот", Территориального управление Росимущества по Нижегородской области, Федерального агентство морского и речного транспорта в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон, третьих лиц: ОАО "Татфлот", Территориального управление Росимущества по Нижегородской области, Федерального агентство морского и речного транспорта, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ОАО "Азимут", оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы не подлежащие удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании постановления ответчика от 16.02.2004 г. N 21 "О приватизации Государственного унитарного предприятия "Судоходная компания "Татфлот" осуществлена приватизация государственного унитарного предприятия "Судоходная компания "Татфлот" в открытое акционерное общество "Судоходная компания "Татфлот".

Пунктом 2 указанного постановления утвержден план приватизации предприятия, а п. 3 утвержден передаточный акт по передаче имущества, прав и обязательств.

В приложении N 1 к передаточному акту перечислен состав имущества, подлежащего приватизации. В п.1 данного приложения перечислены передаваемые основные средства с указанием площадей, в частности, под N 2 указано административное здание N 3 площадью 1356 кв. м., под N 26 - здание управления ЦГР площадью 1522,4 кв.м. и под N 57 - дизельная площадью 35,4 кв.м.

Полагая, что постановление от 16.02.2004 г. N 21 в части передачи ОАО "СК "Татфлот" федерального имущества, принадлежащего заявителю, не соответствует законодательству, нарушает его права и законные интересы, ФГУ "Волжское ГБУ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявление мотивировано тем, что на основании оспариваемого постановления осуществлена приватизация имущества в соответствии с передаточным актом, в который включены объекты, относящиеся исключительной к федеральной собственности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с п.1 ст. 214 Гражданского кодекса РФ федеральной собственностью признается имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации.

В силу ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Анализ совокупности правовых норм гражданского законодательства во взаимосвязи с положениями законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества свидетельствует о том, что в собственность юридического лица может быть отчуждено имущество, являющееся федеральной собственностью только его собственником.

Судом первой инстанции установлено, что ФГУ "Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" учреждено Министерством транспорта РФ и является подведомственной Федеральному агентству морского и речного транспорта организацией в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. N 1748-р, осуществляющей функции по оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта на бассейновом уровне.

ФГУ "Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" является федеральным государственным учреждением (некоммерческой организацией) и имеет право осуществлять приносящую доходы деятельность для достижения целей, установленных Уставом. Имущество заявителя находится в федеральной собственности, закреплено за заявителем на праве оперативного управления.

Российская Федерация в лице Федерального агентства морского и речного транспорта (далее - Росморречфлот) и Федерального агентства по управлению федеральным имуществом РФ (далее по тексту - ФАУФИ) в исполнение "Европейского соглашения о важнейших внутренних водных путях международного значения" (далее - СМВП), в исполнение Концепции развития внутреннего водного транспорта РФ, основанной на СМВП, в соответствии со ст. 8 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (далее - КВВТ РФ), в целях развития связи и навигации посредством модернизации существующих и внедрение новых средств связи приняли решение о передаче обеспечения каналов безопасности в бассейновые управления водных путей и судоходства с передачей имущества, необходимого для обеспечения указанных функций.

Распоряжением ФАУФИ от 03.10.2005 г. N 2200-р "О закреплении федерального имущества за ФГУ "Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" было передано федеральное имущество. Для исполнения распоряжения ФАУФИ в Устав заявителя были внесены изменения, утвержденные Росморречфлотом от 29.12.2005 г. N ВП-318-р, с созданием специального структурного подразделения Информационно-технического центра - филиала ФГУ "Волжское ГБУ" (далее - Информтехцентр) (т. 1 л.д. 22).

Распоряжением от 03.10.2005 г. N 2200-р за заявителем на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество в соответствии с Приложением N 1 (т. 1 л.д. 25). В Приложении N 1 под NN 86, 87, 98, 99 указаны здания, расположенные по адресу: г. Казань, речной порт, ул. Портовая, д.1, общей площадью 830,9 кв. м. Данное недвижимое имущество было передано с баланса Федерального государственного унитарного предприятия "Центр связи и радионавигации Волжского бассейна" (ФГУП "Волгаречсвязь") на баланс ФГУ "Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства", что подтверждается актом передачи, утвержденного руководителем Территориального управления Росимущества по Нижегородской области 29.12.2005 г. и поставлено на баланс "Информтехцентр".

В настоящее время, указанное имущество внесено в реестр федерального имущества, о чем свидетельствуют выписки из реестра федерального имущества от 28.08.2008 г. N N 1120, 1121, 1122, 1123 (т. 1 л.д. 31-34).

Судом первой инстанции правильно указано, что на основании оспариваемого постановления от 16.02.2004 г. N 21 ответчиком осуществлена приватизация ГУП "СК "Татфлот" путем его преобразования в ОАО "СК "Татфлот" и утвержден передаточный акт, в который включены объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности, что противоречит нормативно-правовым актам.

Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1), установлено, что в соответствии с Приложением N 1 к Постановлению N 3020-1 предприятия и объекты речного и морского флота, предприятия связи относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с п. 2 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденного Распоряжением Президента РФ от 18.03.1992 г. N 114-РП, запрещается включение в перечни объектов, передаваемых в государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, отнесенных исключительно к федеральной собственности, в соответствии с приложением 1 Постановления N3020-1

Согласно п. 2.1.15. Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.1993 г. N 2284 к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, относятся объекты морской аварийно-спасательной с электрорадионавигационной и технологической связи морского и речного транспорта.

Судом верно отмечено в решении, и материалами дела подтверждается, что оспариваемые помещения являются федеральной собственностью с момента их постройки. Строительство спорного имущества осуществлялось за счет средств Минречфлота СССР, здания приняты в эксплуатацию в 1960 году. Финансирование строительства производилось полностью за счет государственных капитальных вложений, целевым назначением выделяемых Волжскому объединенному речному пароходству (далее - ВОРП), что подтверждается приказами от 18.02.1960 г. N 58 и от 29.07.10 60 г. N 259 (т. 1 л.д. 81-84, 85).

С вводом в эксплуатацию зданий в них располагалось Производственно-техническое управление связи и радионавигации - структурная единица Волжского объединенного речного пароходства.

Распоряжением Госкомимущества РФ от 16.09.1992 г. N 444-р "Об особенностях преобразования в акционерные общества и приватизации предприятий авиационного, морского, речного, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства" (зарегистрировано в Минюсте РФ 03.08.1993 г. N 318) установлены особенности, а именно, предприятия и объекты речного транспорта, указанные в Приложении 6 к настоящему распоряжению (п. 6), не подлежат приватизации. Объекты, состоящие на балансе приватизируемых предприятий, не подлежат зачислению в уставный фонд создаваемых акционерных обществ и исключаются из состава имущества:

п.10 Предприятия (подразделения предприятий) и организации речного транспорта: бассейновые управления и другие предприятия связи и радионавигации речного транспорта;

п.11. Производственно-эксплуатационные узлы технологической связи транспорта, имеющие в своем составе магистральные (кабельные и радиорелейные), региональные и общегородские специализированные объекты связи, используемые в системах управления перевозками;

п.17. Объекты и сооружения инженерной инфраструктуры (электросети, тепло-, газо-, водоснабжение, канализация) предприятий и организаций всех видов транспорта и дорожного хозяйства, включенных в настоящий Перечень.

Указом Президента РФ от 24.12.1993 г. N 2284, прямо запрещается приватизация организаций и объектов электрорадионавигационной и технологической связи речного транспорта. На основании Указа Президента Комитет по управлению государственным имуществом (далее КУГИ) ГП ВОРП преобразовано в акционерное общество открытого типа и выделено из его состава "Производственно-техническое управление связи и радионавигации", преобразованное в самостоятельное государственное предприятие "Волгаречсвязь". Согласно п. 3.1. Устава ГП "Волгаречсвязь" от 1994 г. целями деятельности Предприятия является выполнение работ и предоставление услуг средств связи, информатики и радионавигации на речном транспорте. Имущество Предприятия является государственной собственностью РФ и закреплено за Предприятием на правах полного хозяйственного ведения (п.4.1. Устава). В п.1.1. Устава указаны обособленные подразделения, входящие в состав Предприятия, одним из которых является Казанский узел связи и радионавигации, расположенный по адресу г. Казань, Речной порт. Аналогичные положения прописаны и в Положении о Казанском узле связи и радионавигации.

Министерством имущественных отношений Нижегородской области выдано свидетельство от 03.11.1999г. о внесении в реестр федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГП "Волгаречсвязь".

В приложении к свидетельству составлен перечень федерального имущества, где под номерами 86, 87, 98, 99 указаны оспариваемые помещения.

В данных помещениях, с момента постройки зданий, установлено оборудование радионавигационной и технологической связи Волжского бассейна. С 1991 г. по 1994 г. по адресу: г. Казань, ул. Портовая, д.1, располагался Казанский узел связи - филиал Производственно-технического управления связи и радионавигации Волжского объединенного речного пароходства (ПТУСиР ВОРПа). С 1994 г. по 2005 г. оспариваемые помещения занимало ФГУП "Волгаречсвязь" (Казанский филиал).

С 2005 г. по настоящее время в указанных помещениях расположен Инфортехцентр - филиал ФГУ "Волжское ГБУ", который обеспечивает технологическую связь Волжского бассейна в целях безопасности судоходства.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на момент вынесения оспариваемого постановления от 16.02.2004 г. спорное имущество находилось в федеральной собственности. Министерство земельных и имущественных отношений РТ не является собственником спорного имущества и в соответствии со ст. 217 ГК РФ не могло передавать спорное имущество в собственность ОАО "СК "Татфлот".

С учетом изложенного, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены требования заявителя.

Доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 АПК РФ для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, из апелляционных жалоб не усматривается.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 мая 2009 года по делу N А65-24206/2008 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

П.В. Бажан Т.С. Засыпкина