Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2009 г. N 11АП-5530/2009

03 августа 2009 г.

Дело N А72-3249/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 августа 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Рогалевой Е.М., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя - Лазарев А.В., доверенность от 24 июля 2009 г.;

от мэрии г. Ульяновска - извещен, не явился;

от третьего лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26 мая 2009 г.

по делу N А72-3249/2009 (судья Семенова М.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Стройиндустрия", г. Ульяновск,

к мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск,

третье лицо - Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск,

о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "Стройиндустрия" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к мэрии г. Ульяновска (далее - Мэрия), с участием третьего лица - Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска (далее - Комитет), о признании незаконным бездействия Комитета, выражающегося в неподготовке и невыдаче заявителю в установленный срок градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, улица Радищева, 26А, и обязании Комитета выдать заявителю градостроительный план указанного земельного участка.

Определением от 06 мая 2009 г. суд первой инстанции удовлетворил в порядке ст.ст. 41, 44, 51, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ходатайство заявителя - считать ответчиком по делу мэрию города Ульяновска, привлечь Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

С учетом принятых судом первой инстанции уточнений в резолютивной части требований вместо указания на "Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска" следует читать: "мэрия города Ульяновска".

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 26 мая 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что ООО СК "Стройиндустрия" представлены все необходимые документы для подготовки градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Радищева, 26А.

Не согласившись с выводами суда, мэрия г. Ульяновска подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка, согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации, входит в исключительную компетенцию органов местного самоуправления; с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Радищева, 26 А, на имя главы города в порядке, предусмотренном п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ООО СК "Стройиндустрия" не обращалось и не может быть определена дата отсчета предусмотренного законом срока по выдаче градостроительного плана на земельный участок по ул. Радищева, 26 А.

В судебном заседании представитель ООО СК "Стройиндустрия" указал, что считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Представители мэрии г. Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Общества, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

02 декабря 2008 г. ООО СК "Стройиндустрия" обратилось к главе города Ульяновска с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Радищева, 26 А, под строительство многоквартирного жилого дома со встроенными офисными помещениями и подземной парковкой.

Письмом Комитета от 17 декабря 2008 г. Обществу сообщено, что согласно карте градостроительного зонирования территории г. Ульяновска, утвержденной решением Ульяновской Городской Думы от 26 марта 2008 г. N 31 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в г. Ульяновске, утвержденные решением Ульяновской Городской Думы от 13 октября 2004 г. N 90 с изменениями", вышеуказанный земельный участок расположен в зоне ОТ2 - зоне территории Государственного-историко-мемориального музея заповедника "Родина В.И. Ленина". Виды использования и регламенты земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации по охране объектов культурного наследия (л.д. 78).

Для подготовки градостроительного плана необходимо было представить положительное заключение Комитета Ульяновской области по охране объектов культурного наследия, правоустанавливающие документы на земельный участок, кадастровый план земельного участка, технические условия на подключение к инженерным сетям и координаты земельного участка на электронном носителе.

Обществом заключен договор аренды земельного участка по ул. Радищева, 26А, с кадастровым номером 73:24:040704:65, сроком до 20 января 2010 г.; получены технические условия МУП "Ульяновскводоканал", МУП "Ульяновская городская электросеть", МУП "Лифтсервис", МУП "Ульяновскдорремсервис" и филиала "Ульяновскгоргаз".

05 марта 2009 г. ООО СК "Стройиндустрия" обратилось с заявлением к главе города Ульяновска о подготовке градостроительного плана вышеуказанного земельного участка (л.д. 32).

10 марта 2009 г. Обществом получено согласование Комитета Ульяновской области по культурному наследию о строительстве 6-ти этажного жилого дома с мансардой на вышеуказанном земельном участке и 11 марта 2009 г. данное согласование направлено в мэрию г. Ульяновска (34-36).

До настоящего времени градостроительный план испрашиваемого земельного участка мэрией г. Ульяновска не подготовлен и не утвержден, что и явилось основанием для обращения Общества в суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 13 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 марта 2007 г. N 145, градостроительный план является необходимым документом для получения разрешения на строительство и для проведения государственной экспертизы.

Пунктом 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется.

Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Решением Ульяновской Городской Думы от 26 марта 2008 г. N 31 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск".

В силу ст. 21.6 названных Правил ("Градостроительные регламенты. Зоны особо охраняемых территорий") ОТ2 - Зона территории Государственного историко-мемориального музея-заповедника "Родина В.И. Ленина".

Зона выделена:

- для сохранения объектов культурного наследия и формирования территорий комфортной жилой застройки в сочетании с объектами общественно-делового назначения для развития сферы социального и коммунально-бытового обслуживания населения на основе границы ГИММЗ "Родина В.И. Ленина";

- для создания условий для размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Виды использования и регламенты земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

Заявителю 25 марта 2009 г. выдан кадастровый паспорт спорного земельного участка (ул. Радищева, 26 А), в котором указано разрешенное использование участка - "под строительство 6-ти этажного жилого дома с мансардой"; 30 марта 2009 г. получено свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: г. Ульяновск, ул. Радищева, 26 А; Комитетом Ульяновской области по культурному наследию выдано согласование строительства жилого дома.

31 марта 2009 г. ответчику сдан последний пакет документов (л.д. 52).

В мае 2009 г. Министерством строительства Ульяновской области в адрес мэрии г. Ульяновска направлены акт контроля и предписание об устранении нарушений ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в котором предписывалось до 10 июня 2009 г. предоставить Обществу градостроительный план земельного участка по ул. Радищева, 26 А (л.д. 76).

05 мая 2009 г. в адрес главы г. Ульяновска прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска направлено представление об устранении допущенных в отношении заявителя нарушений ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности (л.д. 79-80).

Судом первой инстанции установлено, и материалами дела подтверждается, что ООО СК "Стройиндустрия" представлены все необходимые документы для подготовки градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Радищева, 26А.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что неподготовка и невыдача до настоящего времени мэрией г. Ульяновска градостроительного плана испрашиваемого земельного участка приводит к грубому нарушению прав и законных интересов заявителя - субъекта предпринимательской деятельности, а также создает препятствия в осуществлении такой деятельности, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26 мая 2009 г. по делу N А72-3249/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.С. Засыпкина

Судьи

Е.М. Рогалева И.С. Драгоценнова