Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2009 г. N 11АП-5532/2009

03 августа 2009 г.

Дело N А72-2802/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 августа 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Рогалевой Е.М., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя - извещен, не явился;

от жилищно-строительного кооператива "Уютный дворик" - Ленюский М.И., доверенность от 20 апреля 2009 г.;

от общества с ограниченной ответственностью "ДомСтрой" - Смирнова Е.В., доверенность от 09 апреля 2009 г.;

от мэрии г. Ульяновска - извещен, не явился;

от Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 мая 2009 г.

по делу N А72-2802/2009 (судья Семенова М.А.),

по заявлению первого заместителя прокурора Ульяновской области, г. Ульяновск,

в интересах жилищно-строительного кооператива "Уютный дворик", г. Ульяновск,

общества с ограниченной ответственностью "ДомСтрой", г. Ульяновск,

к мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск,

Комитету архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск,

о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Ульяновской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением в интересах ЖСК "Уютный дворик", ООО "ДомСтрой", с учетом уточнения, о признании незаконными действий органа местного самоуправления в лице Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска (далее - Комитет) по невыдаче ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" градостроительного плана земельного участка по ул. Рылеева, 17, выразившихся в письмах Комитета от 04 мая 2008 г. N 01-13/1958, от 08 августа 2008 г. N 01-13/3668, от 21 октября 2008 г. N 01-13/5557, от 18 декабря 2008 г. N 01-13/6458.

При этом просил обязать главу города Ульяновска выдать ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" градостроительный план указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15 мая 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что невыдача ответчиками градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Рылеева, 17, нарушает права и законные интересы ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой", создает препятствия в осуществлении ими предпринимательской деятельности.

Не согласившись с выводами суда, Мэрия подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе указывает, что Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска не входит в структуру органов местного самоуправления, а является отраслевым (функциональным) органом мэрии г. Ульяновска.

Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации входит в исключительную компетенцию органов местного самоуправления.

Суд обязал Мэрию выдать градостроительный план в нарушение строительных норм и правил.

ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" не обжаловали в судебном порядке действия Комитета архитектуры и градостроительства мэрии, выраженные в письмах от 04 мая 2008 г. N 01-13/1958, от 08 августа 2008 г. N 01-13/3668, от 21 октября 2008 г. N 01-13/5557, от 18 декабря 2008 г. N 01-13/6458, следовательно, не считают указанные письма нарушающими их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представители ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой", оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

ЖСК "Уютный дворик" в 2007 г. приобрел земельный участок с находящимся на нем одноэтажным жилым домом по ул. Рылеева, 15.

ООО "ДомСтрой" приобрело земельные участки с находящимися на них одноэтажными жилыми домами по ул. Рылеева, 17 и 19.

Ранее проживающие жильцы были расселены в благоустроенные квартиры. Указанные земельные участки находятся рядом и имеют общие границы, входят в зону расселения ветхого жилья и расположены на территории застройки жилого микрорайона, согласно утвержденному генеральному плану микрорайона.

ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой", планируя объединение земельных участков и совместное строительство, 22 апреля 2008 г. обратились в Комитет с просьбой дать заключение о возможности строительства многоквартирного жилого дома на указанных земельных участках (л.д. 8).

Письмом от 04 мая 2008 г. N 01-13/1958 Комитет сообщил, что согласно Правилам землепользования и застройки в г. Ульяновске, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 13 октября 2004 г. N 90, земельные участки по ул. Рылеева, 15, 17 и 19 расположены в зоне застройки многоэтажными жилыми домами в зонах охраны объектов культурного наследия Ж5И. Многоквартирные жилые дома являются основными видами разрешенного использования земельных участков в указанной зоне (л.д. 14).

25 апреля 2008 г. Комитет предварительно согласовал проект организации земельного участка с посадкой здания, 08 мая 2008 г. эскизный проект, включающий фасады и посадку здания, был внесен Комитетом на обсуждение Градостроительного совета, где был одобрен с замечаниями и пожеланиями по снижению этажности.

Посадка планируемого здания выполнялась проектной документацией на основе нормативных документов СНиП, устанавливающих расстояние от проектируемого здания до соседних зданий. Генеральный план застройки квартала, в котором находятся указанные земельные участки, предусматривающий застройку многоэтажными домами, рассмотрен на Градостроительном совете и утвержден 19 января 2007 г.

В июне 2008 г. ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" получили технические условия на подключение к инженерным сетям планируемого жилого дома, заказали переработку эскизного проекта с учетом пожеланий Градостроительного совета, частично изменив этажность.

22 июля 2008 г. ЖСК "Уютный дворик" и ООО "Дом Строй" обратились в мэрию г. Ульяновска с заявлением о подготовке градостроительного плана объединенного земельного участка по ул. Рылеева, 17, под строительство многоквартирного жилого дома, предоставив документы согласно перечню Комитета (л.д. 9).

07 августа 2008 г. было зарегистрировано право общей долевой собственности ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" на земельный участок, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Рылеева, 17, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 25, 26).

Письмом от 08 августа 2008 г. N 01-13/3668 Комитет указал на необходимость согласования предельных параметров планируемого строительства в Комитете Ульяновской области по культурному наследию, сообщив при этом, что после предоставления вышеуказанного документа градостроительный план земельного участка будет подготовлен (л.д. 15).

08 августа 2008 г. ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" обратились в Комитет Ульяновской области по культурному наследию за требуемым согласованием и 17 сентября 2008 г. эскизный проект внесен на обсуждение научно-методического экспертного совета (л.д. 10).

23 сентября 2008 г. Комитет Ульяновской области по культурному наследию, с учетом одобрения Научного совета, согласовал эскизный проект, включающий фасады и посадку здания.

23 сентября 2008 г. ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" обратились в Комитет с заявлением о подготовке градостроительного плана вышеуказанного земельного участка, предоставив согласование Комитета Ульяновской области по культурному наследию (л.д. 11).

14 октября 2008 г. по требованию Комитета ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" дополнительно представили расчеты по инсоляции соседних жилых частных домов, выполненные проектной организацией, и копии нормативно-правовых актов, подтверждающих соблюдение противопожарных норм и норм освещенности соседних зданий (л.д. 12).

21 октября 2008 г. письмом N 01-13/5557 Комитет сообщил о приостановлении подготовки градостроительного плана в связи с необходимостью предоставить нотариально заверенное согласие владельца соседнего земельного участка, на котором расположен жилой дом площадью 37 кв.м., по сокращению расстояния между проектируемым и существующим домом в соответствии с п. 2.12* СНиП 2.07.01-89* (л.д. 16).

11 ноября 2008 г. ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" вновь обратились в Комитет с заявлением о подготовке градостроительного плана вышеуказанного земельного участка (л.д. 13).

18 декабря 2008 г. из Комитета получен ответ N 01-13/6458, из которого следует, что к рассмотрению вопроса о подготовке градостроительного плана земельного участка по ул. Рылеева, 17, под строительство многоквартирного жилого дома неприменимы положения примечания п. 2.12* СНиП 2.07.01-89* (л.д. 17).

Посчитав данные действия Комитета незаконными, ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" 22 января 2009 г. обратились с заявлением в Прокуратуру Ульяновской области (л.д. 88-90).

16 февраля 2009 г. ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" обратились с жалобой к Министру строительства Ульяновской области на действия Комитета по невыдаче градостроительного плана (л.д. 53-55).

14 апреля 2009 г. Министерство строительства Ульяновской области направило в адрес ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" письмо N 73-11-01/1511, из которого следует, что при рассмотрении жалобы установлено нарушение мэрией г. Ульяновска ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Для устранения нарушения в адрес мэрии г. Ульяновска направлен акт N 7 контроля и предписание N 7 об устранении нарушений по акту контроля (л.д. 56).

По результатам проведенной на основании заявления ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" проверки, усмотрев в действиях Комитета нарушение прав и законных интересов субъектов малого и среднего бизнеса в г. Ульяновске, первый заместитель прокурора Ульяновской области на основании ст. 52, ч. 2 ст. 198 АПК РФ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 13 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 марта 2007 г. N 145, градостроительный план является необходимым документом для получения разрешения на строительство и для проведения государственной экспертизы.

Пунктом 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность органа местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления обращения физического или юридического лица осуществить подготовку градостроительного плана земельного участка и утвердить его.

На территории муниципального образования "город Ульяновск" полномочиями по выдаче градостроительных планов земельных участков наделен Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска в соответствии с Положением о Комитете, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 24 мая 2006 г. N 90 "Об учреждении отраслевых (функциональных) органов мэрии".

Таким образом, ссылка Мэрии на то, что Комитет не является уполномоченным органом по выдаче градостроительных планов земельных участков, противоречит указанным выше нормативным актам и является необоснованной.

Более того, составляя и отправляя в адрес ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" письма от 04 мая 2008 г. N 01-13/1958, от 08 августа 2008 г. N 01-13/3668, от 21 октября 2008 г. N 01-13/5557, от 18 декабря 2008 г. N 01-13/6458, Комитет не сообщил, что он является неуполномоченным органом по выдаче градостроительных планов земельных участков.

Решением Ульяновской Городской Думы от 26 марта 2008 г. N 31 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск".

В силу ст. 21.1 названных Правил ("Градостроительные регламенты. Жилые зоны") Ж5И - зона застройки многоэтажными жилыми домами в зонах охраны объектов культурного наследия.

ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" в 2008 г. выдан кадастровый паспорт спорного земельного участка, в котором указано разрешенное использование участка - "под строительство многоквартирного жилого дома" (л.д. 27-29).

Министерством строительства Ульяновской области в адрес мэрии г. Ульяновска были направлены акт контроля и предписание об устранении нарушений ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в котором предписывалось до 16 мая 2009 г. осуществить подготовку градостроительного плана объединенного земельного участка по ул. Рылеева, 17, утвердить его и представить ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" (л.д. 107-110).

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что невыдача ответчиками градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Рылеева, 17, нарушает права и законные интересы ЖСК "Уютный дворик", ООО "ДомСтрой", создает препятствия в осуществлении ими предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного судом первой инстанции удовлетворены требования в части признания незаконными действий Комитета, выраженных в письмах от 08 августа 2008 г. N 01-13/3668, от 21 октября 2008 г. N 01-13/5557, от 18 декабря 2008 г. N 01-13/6458.

При этом суд указал, что письмо Комитета от 04 мая 2008 г. N 01-13/1958 было ответом на обращение ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" не по поводу подготовки и выдачи им градостроительного плана, а по поводу дачи заключения о возможности строительства многоквартирного жилого дома на земельных участках по ул. Рылеева, 15, 17, 19.

При удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии пропуска срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, поскольку прокуратуре стало известно о нарушении прав и законных интересов ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой" в феврале 2009 г. в связи с обращениями руководителей названных юридических лиц.

Арбитражный апелляционный суд не может согласиться с указанным выводом суда, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12-15 ноября 2001 г. N 15/18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что в соответствии со ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, независимо от того, кто обратился за судебной защитой: само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица в случаях, когда закон предоставляет им право на такое обращение.

В силу положений ст. 52 АПК РФ прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Согласно материалам дела требования прокурором предъявлены в интересах ЖСК "Уютный дворик" и ООО "ДомСтрой", начало течения срока, установленного ст. 198 АПК РФ, должно исчисляться с момента, когда лица, в чьих интересах прокурор обратился в суд, узнали о нарушении своих прав.

Ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления в суд не заявлялось, в материалах дела отсутствует.

С учетом изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что прокурор обратился в суд с настоящими требованиями с нарушением срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Пропуск установленного законом процессуального срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

На основании изложенного, в связи с неправильным применением норм процессуального права, решение суда первой инстанции в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ следует отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 мая 2009 г. по делу N А72-2802/2009 отменить.

В удовлетворении заявленных первым заместителем прокурора Ульяновской области, г. Ульяновск, требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.С. Засыпкина

Судьи

Е.М. Рогалева И.С. Драгоценнова