Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 августа 2009 г. N 11АП-5569/2009

04 августа 2009 г.

Дело N А55-7335/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 августа 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Рогалевой Е.М., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хархавкиным А.А.,

с участием:

от заявителя - Райкова Е.Н. доверенность от 15.01.2008 года N 03-102/с,

от государственного органа - Найдовский П.Е. доверенность от 06.05.2009 года N 12-1968,

от третьего лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 6 дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 мая 2009 г. по делу N А55-7335/2009 (судья Новиков Н.А.),

принятое по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области, г. Самара,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

о признании недействительными отказов в государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее государственный орган) о признании недействительными отказов в государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Государственного учреждения - отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области на объект недвижимого имущества - административное здание (корпус N 2), расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Ленинский район, ул. Садовая, 175а, выраженных в сообщении об отказе от 10.03.2009 г. N 01/281/2008-783 и сообщении об отказе от 10.03.2009 г. N 01/281/2008-792. Заявитель просил обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области обязать осуществить государственную регистрацию права собственности и права оперативного управления.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26 мая 2009 г. по делу N А55-7335/2009 заявленные требования удовлетворены.

Государственный орган в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствии третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что заявитель в 2005 году произвел постройку административного здания площадью 5326, 6 кв. м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 175а.

Заявитель обратился в государственный орган с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества - административное здание (корпус N 2), расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Ленинский район, ул. Садовая, 175а.

Одновременно Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области было подано заявление о государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимого имущества.

10.03.2009 г. в государственной регистрации права собственности и права оперативного управления было отказано. В адрес заявителей были направлены сообщения об отказах N 01/281/2008-783 и N01/281/2008-792.

Основанием для отказов в регистрации послужило непредставление документов, удостоверяющих права на земельный участок, на период строительства у Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области. Указанное обстоятельство явилось основанием для отказов в государственной регистрации на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации).

В силу положений пункта 2 статьи 16 и пункта 1 статьи 18 ФЗ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" к заявлению о регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, при этом они должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания. К числу таких документов в соответствии с требованиями градостроительного законодательства относятся разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с заявлением о регистрации N 01/281/2008-783 заявителем в адрес регистрирующего органа было представлено Постановление Главы г.Самары от 29.06.2003 N 541 "Об утверждении проекта границ земельного участка, предоставлении государственному учреждению Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области в аренду земельных участков и разрешении строительства административного здания (корпус N 2) на земельном участке, расположенном по адресу: улица Садовая/Рабочая в Ленинском районе города Самара".

Статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Постановлением Главы г.Самара от 17.11.2005 г. N 3459 был утвержден Акт государственной приемочной комиссии "О приемке законченного объекта в эксплуатацию". Указанным Постановлением Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области разрешен ввод в эксплуатацию с постановкой на собственный баланс объекта недвижимого имущества - административного здания (корпуса N 2) общей площадью 5326,6 кв.м.

Таким образом, наличие утвержденного в установленном законом порядке акта государственной приемочной комиссии, в силу положений стати 55 Градостроительного кодекса РФ, исключает возможность вывода о самовольности строительства, поскольку сам факт выдачи такого документа свидетельствует о подтверждении со стороны компетентного органа соответствия характеристик объекта нового строительства всем строительным нормам и правилам. Наличие данного акта подтверждает также и создание объекта недвижимости на земельном участке, отведенном для целей строительства в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется с соблюдением следующих процедур: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Главы г.Самара от 29.06.2003 г. N 541 был утвержден акт о выборе земельного участка, предварительно согласовано место размещения объекта недвижимого имущества и земельный участок, расположенный по адресу: улица Садовая/Рабочая в Ленинском районе города Самара был предоставлен на праве аренды.

Таким образом, все необходимые процедуры, установленные Земельным кодексом Российской Федерации при предоставлении земельного участка для целей строительства, были выполнены, в связи с чем вывод регистрирующего органа о том, что строительство здания было осуществлено на земельном участке, не отведенном для этих целей является не состоятельным.

В силу пункта 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, а также в соответствии с пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса РФ представление земельных участков государственным учреждениям с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в постоянное (бессрочное) пользование.

Постановлением Главы г.Самара от 11.11.2005 г. N 2999 были внесены изменения в Постановление Главы г.Самары от 29.06.2003 г. N 541. Указанное постановление предусматривает, что ранее выделенный земельный участок на праве аренды предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что данное Постановление не может рассматриваться в качестве акта нового предоставления земельного участка в смысле статей 22,29 Земельного кодекса РФ, поскольку оно только уточняет вид права, на котором участок ранее уже был предоставлен. Таким образом, издание данного Постановления не влечет прекращения правоотношений по использованию земельного участка, на котором велось строительство с 2003 года.

В этой связи довод регистрирующего органа о том, что поскольку право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком было зарегистрировано позднее утверждения акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, то здание является самовольной постройкой, не основан на законе.

На момент обращения заявителя в регистрирующий орган с соответствующим заявлением, право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок было зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о регистрации права от 28.12.2005 г. серии 63-АБ 874633 (л.д. 63).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявителем в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" были представлены необходимые и достаточные документы, являющиеся основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области на объект недвижимого имущества - административное здание (корпус N 2), расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Ленинский район, ул. Садовая, 175а.

В свою очередь, при рассмотрении дела государственный орган не подтвердил наличие обстоятельств, препятствующих проведению государственной регистрации прав заявителя на спорный объект недвижимого имущества. Доводы о самовольности строительства административного здания, отказ в регистрации прав на который является предметом обжалования в рамках настоящего дела, не подтвержден документально и в судебном заседании представителем регистрирующего органа доказательств в данной части также представлено не было.

Таким образом, государственным органом в соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не была доказана правомерность выводов, изложенных в отказах в государственной регистрации.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 26 мая 2009 г. по делу

N А55-7335/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Е.М. Рогалева И.С. Драгоценнова