Пояснительная записка к проекту федерального закона N 315733-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле"

Законопроект разработан в целях реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года в части обеспечения свободной конвертируемости рубля.

В соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон) нормы, которые предоставляют Правительству Российской Федерации и Центральному банку Российской Федерации возможность установления ограничений (требование о резервировании, требование об использовании специального счета) при совершении резидентами и нерезидентами валютных операций, при купле-продаже резидентами, не являющимися физическими лицами, и нерезидентами иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), при осуществлении резидентами переводов на свои счета (вклады) в банках за пределами территории Российской Федерации, при совершении резидентами и нерезидентами операций с внутренними и внешними ценными бумагами, действуют до 1 января 2007 года.

Сложившаяся в настоящее время в Российской Федерации макроэкономическая ситуация, характеризующаяся, в частности, высоким уровнем золотовалютных резервов, отсутствием резких колебаний курса валюты Российской Федерации, устойчивостью платежного баланса Российской Федерации, создала возможность отмены действия ограничений, устанавливающих требование о резервировании и непосредственно влияющих на обеспечение свободной конвертируемости рубля.

В настоящее время Банком России изданы Указание Банка России от 29 мая 2006 года N 1688-У "Об отмене требования обязательного использования специальных счетов при осуществлении валютных операций и о признании утратившими силу отдельных нормативных актов Банка России" (далее - Указание N 1688-У) и Указание Банка России от 29 мая 2006 года N 1689-У "О признании утратившими силу отдельных нормативных актов Банка России" (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 7 июня 2006 года N 7924 и N 7923 соответственно) и в соответствии с которыми с 1 июля 2006 года утрачивают силу все нормативные акты Банка России, установившие требование о резервировании. Кроме того, указанными нормативными актами Банка России отменено требование об обязательном использовании резидентами и нерезидентами специальных счетов.

Законопроектом предлагается отменить с 1 июля 2006 года те нормы Закона, которые предоставляют право Правительству Российской Федерации и Центральному банку Российской Федерации устанавливать требование о резервировании денежных средств. С этой целью предлагается внести соответствующие изменения в часть 3 статьи 26 Закона.

Так в соответствии с законопроектом с 1 июля 2006 года перестают действовать статья 7, части 5-7, 10 статьи 8, часть 3-6 статьи 11, абзац второй части 4 статьи 12, части 5 и 6 статьи 13, части 5 и 6 статьи 14, части 2-5, 7, 11, 14 статьи 16, статья 17 Закона.

При этом полная отмена статьи 16 Закона в настоящее время представляется нецелесообразной. На основании указанной статьи реализуется право досрочного возврата резидентами и нерезидентами сумм резервирования в случае принятия соответствующим органом валютного регулирования решения об отмене требования о резервировании, а также регламентированы полномочия Банка России и уполномоченных банков по проведению ими операций с размещенными суммами резервирования и обеспечена защита сумм резервирования от взыскания по обязательствам уполномоченных банков при их банкротстве.

Представляется, что на практике процесс реализации резидентами и нерезидентами права на досрочный возврат сумм резервирования будет растянут по времени, и суммы резервирования могут находиться на счетах по учету средств резервирования продолжительное время после отмены с 1 июля 2006 года требования о резервировании.

Таким образом, в целях обеспечения прав резидентов и нерезидентов на возврат сумм резервирования в соответствии с законопроектом статья 16 Закона частично будет действовать до 1 января 2007 года.

Отмена с 1 июля 2006 года полномочий Банка России по установлению требования об использовании резидентами и нерезидентами в случаях, предусмотренных Законом, специальных счетов, приведет к необходимости признания утратившими силу нормативных актов Банка России, установивших порядок проведения расчетов по отдельным видам регулируемых валютных операций с использованием специальных счетов. В настоящее время клиентами уполномоченных банков, включая банки-нерезиденты, открыты и используются 8 видов специальных банковских счетов.

Ускоренная отмена специальных счетов приведет фактически к невозможности осуществления соответствующих платежей, поскольку для изменения порядка их осуществления клиентами и уполномоченными банками до 1 июля 2006 года необходимо будет провести огромную работу по изменению договорной базы и используемого программного обеспечения.

Учитывая изложенное необходимо сохранить действие соответствующих норм Закона в отношении специальных счетов до 1 января 2007 года.

В целях обеспечения плавного перехода от системы использования специальных счетов при осуществлении отдельных видов валютных операций к использованию обычных счетов, не являющихся специальными, а также снижения одномоментной нагрузки на уполномоченные банки и их клиентов по изменению договорной базы и используемого программного обеспечения, Указанием N 1688-У предусмотрено право резидентов и нерезидентов наряду со специальными счетами в период с 1 июля 2006 года до 1 января 2007 года использовать текущие валютные счета и счета в валюте Российской Федерации.

На основании изложенного законопроектом предусмотрено, что статья 8 Закона будет частично действовать до 1 января 2007 года.

Принятие законопроекта создаст реальные условия для обеспечения свободной конвертируемости валюты Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" и реализация настоящего Федерального закона не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию

Актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию, в связи с принятием данного Федерального закона не предусмотрено.