Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2009 г. N 11АП-5902/2009

12 августа 2009 г.

Дело N А65-4139/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 августа 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Поповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой О.Ю.,

с участием:

от заявителя - директор Шакуров Х.М. (решение N 1 от 18.07.2007, паспорт серии 9205 N 605227); представители Иванова Е.Н. (доверенность от 11.01.2009 N 39); Кондратьев А.М. (доверенность о 11.01.2009, ордер от 10.08.2009 N 003558),

от ответчика - представители Угарова Л.М. (доверенность от 11.01.2009 N 03-17/27); Селиверстова Е.В. (доверенность от 11.01.2009 N 03-17/28),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Компания Б.А.Р.С.", Республика Татарстан, г. Набережные Челны, Татарстанской таможни, Республика Татарстан, г. Казань, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 июня 2009 года по делу N А65-4139/2009 (судья Кириллов А.Е.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания Б.А.Р.С.", Республика Татарстан, г. Набережные Челны,

к Татарстанской таможне, Республика Татарстан, г. Казань,

об оспаривании действий (бездействия), выразившихся в невыдаче акта таможенного досмотра при первом досмотре, действий по проведению повторного таможенного досмотра, признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении своевременного выпуска в свободное обращение и обязании выпустить груз, пришедший в адрес заявителя, для свободного обращения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Компания Б.А.Р.С." (далее - Общество, ООО "Компания Б.А.Р.С.") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учетом принятых уточнений в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия Татарстанской таможни, выразившегося в не осуществлении своевременного выпуска товара в свободное обращение и обязании выпустить груз, пришедший в адрес заявителя по ГТД 10404080/051208/0008804.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 июня 2009 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Татарстанской таможни, выразившееся в неосуществлении действий необходимых для своевременного выпуска в свободное обращение груза, пришедший в адрес Общества по ГТД 10404080/051208/0008804 и обязал Татарстанскую таможню в разумный срок совершить действия, предусмотренные ст.323 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Суд также принял отказ Общества от заявленных требований и прекратил производство по делу в части требований: о признании незаконными бездействие Татарстанской таможни: невыдачу акта таможенного досмотра при первом досмотре, проводимом с 06.12.2008 по 07.12.2008; о признании незаконными действия ответчика по проведению повторного таможенного досмотра, в том числе в течение длительного времени; об обязании таможенного органа выпустить груз, пришедший в адрес ООО "Компания Б.А.Р.С." по контракту N ВВ100804 от 11.04.2008, для свободного обращения.

Не согласившись с принятым решением суда, Татарстанская таможня обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт.

ООО "Компания Б.А.Р.С." не согласившись с принятым судебным актом, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решения суда от 08 июня 2009 года изменить: отменить решение суда в части обязании Татарстанской таможни в разумный срок совершить действия, предусмотренные ст. 323 Таможенного кодекса Российской Федерации и вынести в данной части новый судебный акт о признании незаконным бездействие Татарстанской таможни, не осуществившего своевременный выпуск груза ООО "Компания Б.А.Р.С." в свободное обращение и об обязании Татарстанской таможни выпустить груз, пришедший в адрес ООО "Компания Б.А.Р.С." по контракту N ВВ100408 от 11.04.2008, для свободного обращения.

Таможенный орган в отзыве на апелляционную жалобу ООО "Компания Б.А.Р.С." отклонил приведенные в ней доводы.

В судебном заседании представители ООО "Компания Б.А.Р.С." и Татарстанской таможни поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах и отзыве на апелляционную жалобу ООО "Компания Б.А.Р.С.".

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционных жалобах, отзыве на апелляционную жалобу ООО "Компания Б.А.Р.С." и в выступлениях представителей ООО "Компания Б.А.Р.С." и таможенного органа, апелляционный суд находит, что решение подлежит изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с контрактом ВВ100408 от 11.04.2008 фирма "Bijtel Makina Insaa Sanayi ve Ticaret Ltd.Sti" (Турция) поставила в адрес ООО "Компания Б.А.Р.С." оборудование - станцию смешивания к линии экструдирования ПВХ профилей, предназначенную для смешивания ПВХ и компонентов, гомогенизации и подготовки смеси для экструдеров, а также подрядил Поставщика выполнить монтажные работы. В отношении везенного оборудования 05.12.2009 представлена ГТД N 10404080/051208/0008804. Таможенная стоимость ввезенного оборудования была определена в размере 5 856 128 рублей 40 копеек. Стоимость монтажа определена в размере 35% от общей стоимости контракта.

Татарстанской таможней 15.12.2008 направлено в адрес ООО "Компания Б.А.Р.С." уведомление о выявлении несоблюдения условий выпуска товаров и обнаружения признаков недостоверности сведений о стоимости пусконаладочных работ составляющих 35%. Уведомление также содержало указание не необходимость предоставления до 30.01.2009 ряда документов согласно запросу от 15.12.2008 N 1.

ООО "Компания Б.А.Р.С." данное уведомление было оспорено в судебном порядке. Определением Арбитражного суда по делу от 31.03.2009 А65-27471/2008-СА36, оставленным в силе постановлением Одиннадцатого апелляционного суда от 20.05.2009, производство по делу прекращено на том основании, что указанное уведомление не является ненормативным актом.

Письмами от 26.12.2008 N 13/11-12/2762 и от 02.04.2009 N13/02-12/606 Набережночелнинский таможенный пост разъяснил ООО "Компания Б.А.Р.С." причины не выпуска товара.

ООО "Компания Б.А.Р.С.", посчитав бездействие таможенного органа выразившегося в не осуществлении своевременного выпуска товара в свободное обращение незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что бездействие таможенного органа, выразившееся в неисполнении требований ст. 323 Таможенного кодекса Российской Федерации нарушает права ООО "Компания Б.А.Р.С." в сфере экономической деятельности и признал данное бездействие незаконным. Суд отказал ООО "Компания Б.А.Р.С." в применении последствий признания недействительным бездействия, то есть в обязании таможенного органа выпустить груз, пришедший в адрес ООО "Компания Б.А.Р.С. по контракту N ВВ100804 от 11.04.2008.

Между тем, принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции не учел следующее.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания незаконными бездействия таможенного органа необходимо одновременно наличие двух условий - несоответствие бездействия закону или иным правовым актам и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 149 Таможенного кодекса Российской Федерации выпуск товаров осуществляется таможенными органами в сроки, предусмотренные статьей 152 Таможенного кодекса Российской Федерации, при соблюдении определенных условий.

Согласно пункту 1 статьи 152 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные органы осуществляют выпуск товаров в соответствии со статьей 149 ТК РФ не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам, за исключением случая продления сроков проведения проверки товаров в соответствии с пунктом 2 статьи 359 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 153 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что при выявлении таможенным органом в ходе проверки таможенной декларации, иных документов, представленных при декларировании, и декларируемых товаров несоблюдения условий выпуска, предусмотренных статьей 149 Таможенного кодекса Российской Федерации, выпуск товаров не осуществляется. Таможенный орган незамедлительно уведомляет декларанта о том, какие именно условия выпуска товаров не соблюдены и какие именно декларант должен совершить действия, достаточные для соблюдения условий выпуска товаров в соответствии с положениями статьи 153 Таможенного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 153 Таможенного кодекса Российской Федерации, если таможенным органом обнаружено, что при декларировании товаров заявлены недостоверные сведения, которые влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации, таможенный орган незамедлительно направляет декларанту требование осуществить корректировку таких сведений и пересчитать размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов. В требовании таможенного органа должно быть указано, какие именно сведения необходимо скорректировать для выпуска товаров.

Судом первой инстанции установлено, что таможенный орган направила Обществу запрос N 1 от 15.12.2008 о представлении дополнительных документов для подтверждения заявленной таможенной стоимости в срок до 30.01.2009.

Пунктом 6 статьи 323 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что если в сроки выпуска товаров процедура определения таможенной стоимости товаров не завершена, выпуск производится при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены. Таможенный орган в письменной форме сообщает декларанту размер требуемого обеспечения уплаты таможенных платежей. Дополнительное обеспечение уплаты вывозных таможенных пошлин, налогов не предоставляется в случае экспорта биржевых товаров, цена реализации которых на момент таможенного оформления неизвестна.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 17.12.2008 Татарстанской таможней выставлено требование о внесении денежных средств под обеспечение таможенных платежей, которые могут быть доначислены по результатам проверки правильности определения таможенной стоимости; представить дополнительные сведения по запросу N 1 от 15.12.2008г. и перенести процедуру определения таможенной стоимости на период после выпуска товара под обеспечение уплаты таможенных платежей.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ООО "Компания Б.А.Р.С." пояснил, что денежные средства под обеспечение таможенных платежей внесены не были.

Согласно пункту 7 статьи 323 Таможенного кодекса Российской Федерации в случаях, когда декларантом не представлены в установленные таможенным органом сроки дополнительные документы и сведения либо таможенным органом обнаружены признаки того, что представленные декларантом сведения могут не являться достоверными и (или) достаточными, и при этом декларант отказался определить таможенную стоимость товаров на основе другого метода по предложению таможенного органа, таможенный орган самостоятельно определяет таможенную стоимость товаров, последовательно применяя методы определения таможенной стоимости товаров. Таможенный орган уведомляет декларанта о принятом решении в письменной форме не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения. В случае, когда таможенный орган определяет таможенную стоимость товаров после выпуска товаров, таможенный орган выставляет требование об уплате таможенных платежей, если требуется доплата таможенных пошлин, налогов. Уплата дополнительно исчисленных сумм таможенных пошлин, налогов должна быть осуществлена в течение 10 рабочих дней со дня получения требования. Пени на дополнительную сумму таможенных пошлин, налогов, уплаченную в течение указанного срока, не начисляются.

Как подтверждается материалами дела, 22.05.2009 таможенным органом принято решение о неправомерности определения таможенной стоимости товара, заявленного по ГТД N 10404080/051208/0008804, о чем таможенный орган сообщил Обществу.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не было достаточных оснований для признания бездействия таможенного органа, выразившегося в не осуществлении действий необходимых для своевременного выпуска в свободное обращение груза, пришедшего в адрес Общества, незаконным и удовлетворения заявленных ООО "Компания Б.А.Р.С." требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд первой инстанции принял отказ Общества от заявленных требований и прекратил производство по делу в части требований: о признании незаконными бездействие Татарстанской таможни: невыдачу акта таможенного досмотра при первом досмотре, проводимом с 06.12.2008 по 07.12.2008; о признании незаконными действия ответчика по проведению повторного таможенного досмотра, в том числе в течение длительного времени; об обязании таможенного органа выпустить груз, пришедший в адрес ООО "Компания Б.А.Р.С." по контракту N ВВ100804 от 11.04.2008, для свободного обращения.

Однако из материалов дела усматривается, что ООО "Компания Б.А.Р.С." не отказывалось от требований в части обязания таможенного органа выпустить груз, пришедшего в адрес ООО "Компания Б.А.Р.С." по контракту N ВВ100804 от 11.04.2008, для свободного обращения.

Суд первой инстанции в мотивировочной части решения указал, что отказывает ООО "Компания Б.А.Р.С." в применении последствий признания недействительным бездействия, то есть в обезании таможенного органа выпустить груз, пришедший в адрес ООО "Компания Б.А.Р.С. по контракту N ВВ100804 от 11.04.2008.

Учитывая, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм материального права, апелляционный суд, руководствуясь пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что обжалуемый судебный акт подлежит изменению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционных жалоб подлежат отнесению на ООО "Компания Б.А.Р.С.".

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 июня 2009 года по делу N А65-4139/2009 изменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Компания Б.А.Р.С." о признании незаконным бездействия Татарстанской таможни, выразившегося в не осуществлении своевременного выпуска в свободное обращение и обязании выпустить груз, пришедший в адрес заявителя по ГТД 10404080/051208/0008804, отказать.

В части прекращения производства по делу в части требований: о признании незаконными бездействия Татарстанской таможни: невыдачу акта таможенного досмотра при первом досмотре, проводимом с 06.12.2008 по 07.12.2008; о признании незаконными действия Татарстанской таможни по проведению повторного таможенного досмотра, в том числе в течение длительного времени решение суда первой инстанции отставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

А.А. Юдкин

Судьи

В.С. Семушкин Е.Г. Попова