Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2009 г. N 11АП-5866/2009

13 августа 2009 г.

Дело N А55-7441/2008 г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 августа 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя - Шипилова А.А., доверенность от 26 декабря 2008 года,

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области - не явился, извещен,

от ООО "АРС Студия" - Ольхова Е.В., доверенность от 15 января 2009 года N 1,

от ГУСО "Самарский лесхоз" - не явился, извещен,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области - не явился, извещен,

от ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области - не явился, извещен,

от Департамента лесного хозяйства Самарской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу учреждения Федерации профсоюзов Самарской области санаторий "Красная Глинка"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 июня 2009 года по делу N А55-7441/2008 (судья Ассадуллина С.П.)

по заявлению учреждения Федерации профсоюзов Самарской области санаторий "Красная Глинка", г. Самара,

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, г. Самара,

третьи лица: ООО "АРС Студия", г. Самара,

ГУСО "Самарский лесхоз", г. Самара,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, г. Самара,

ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области, г. Самара,

Департамент лесного хозяйства Самарской области, г. Самара,

о признании незаконными решения и действия,

УСТАНОВИЛ:

Учреждение Федерации профсоюзов Самарской области санаторий "Красная Глинка" (далее - заявитель, Санаторий "Красная Глинка") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области (далее - Управление Роснедвижимости по Самарской области) об утверждении материалов межевого дела, признании незаконным действия по постановке земельного участка (к/н 63:01:03 11001:0018) на государственный кадастровый учет и обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения о прекращении существования земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17 июня 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что представленное заявителем землеустроительное дело не может служить надлежащим доказательством установления границ земельного участка, находящегося в пользовании заявителя; фактически при изготовлении землеустроительного дела земельного участка, находящегося в пользовании Учреждения Федерации профсоюзов Самарской области санаторий "Красная Глинка" согласование границ со смежным землепользователем - ООО фирма "АРС студия" проведено не было.

Учитывая выводы эксперта, изложенные в заключенииN 4991/4-3 от 17 октября 2008 г., представленное заявителем землеустроительное дело по установлению границ земельного участка г.Самара Красноглинский район, пос.Южный, подлежит исключению из числа доказательств по делу.

Заявителем при обращении в суд с рассматриваемым заявлением пропущен срок, установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отсутствуют какие-либо объективные причины, препятствующие заявителю обратиться в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в пределах срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с выводами суда, Учреждение Федерации профсоюзов Самарской области санаторий "Красная Глинка" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что постановлением главы города Самары от 12 февраля 2001 г. N 128 земельный участок площадью 39 000 кв.м. был предоставлен заявителю в постоянное (бессрочное) пользование. Также заявителю был выдан акт об отводе границ земельного участка N 9241, приложением к которому был план границ земельного участка от 01 марта 2001 г., выполненный ООО "Изыскатель".

С этого момента, с 01 марта 2001 г. земельный участок, принадлежащий заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, стал объектом земельных отношений по смыслу ст.6 Земельного кодекса РФ.

В материалах землеустроительного дела ООО "АРС студия" содержится информация о согласовании границ земельного участка только с директором Самарского лесхоза Г.В. Панковым. Сведения об иных смежным землепользователях отсутствуют. Однако Санаторий "Красная Глинка" является непосредственным смежным землепользователем и вышеуказанное несогласование грубым образом нарушает права и законные интересы санатория как землепользователя.

Поэтому ответчик незаконно принял решение о согласовании границ земельного участка площадью 6 400 кв.м. при оформлении межевого дела 11 октября 2006 г.

Непринятие судом землеустроительного дела в качестве надлежащего доказательства не означает, что у заявителя отсутствуют права на земельный участок под санаторием.

Обязанность согласования границ со смежными землепользователями согласно п.4 ст. 69 Земельного кодекса РФ возникает независимо от наличия у смежного землепользователя материалов межевания.

Судом незаконно не была принята во внимание выписка из дежурной карты от 20 февраля 2001 г.

Заявителю стало известно о нарушении своих прав в ходе судебного разбирательства по делу А55-15483/2007, при ознакомлении с материалами кадастрового дела ООО "АРС студия" по земельному участку 63:01:03 11 001:0018, в рамках которого было выяснено, что границы земельного участка ООО "АРС студия" не были согласованы с заявителем. Решение по существу было вынесено 12 января 2008 г. С этого момента начинает течь срок подачи заявления.

Заявителем также уплачивается земельный налог на земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Красноглинский район, пос. Южный, общей площадью 39 ООО кв.м. в полном объеме.

Санаторий "Красная Глинка" является важным лечебно-оздоровительным центром Самарской области, в котором проходят лечение взрослое население, пенсионеры, а также спортсмены Самарской области.

В судебном заседании представитель Учреждения Федерации профсоюзов Самарской области санаторий "Красная Глинка" доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель третьего лица - ООО "АРС Студия" считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав присутствующих в заседании представителей заявителя и третьего лица, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением главы города Самары от 12 февраля 2001 N 128 заявителю был предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью. 39000,0 кв.м., занимаемый территорией санатория по адресу г. Самара, Красноглинский район, п. Южный (т.1 л.д. 25).

Заявитель обратился в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области по вопросу постановки указанного участка на кадастровый учет. По указанному обращению Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области принято решение "Об отказе внесения изменений в сведения государственного земельного кадастра" от 30.08.2007 N 63-00-102-49676 (т.1 л.д. 135-136).

Отказ в постановке на учет обоснован тем, что при нанесении координат поворотных точек границ земельного участка на дежурную кадастровую карту выявлено пересечение границ учитываемого земельного участка с границами смежных земельных участков, ранее поставленных на государственный кадастровый учет с кадастровыми номерами 63:01:0311001:0011 и 63:01:0311001:0018.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения об утверждении материалов межевого дела, признании незаконным действия по постановке земельного участка (к/н 63:01:03 11001:0018) на государственный кадастровый учет и обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения о прекращении существования земельного участка суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Распоряжением Губернатора Самарской области N 352-р от 17 августа 2001 г. определены участки лесного фонда, выставляемые на лесной конкурс. По итогам лесного конкурса, состоявшегося 23 декабря 2005 г. ООО фирма "АРС студия" выиграло право аренды на земельный участок общей площадью 0,64 га, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район г. Самара, 53 квартал Самарского лесничества, что подтверждается протоколом от 27 декабря 2005 г. ( т.2 л.д.7).

В последующем 10 января 2006 г. с ООО фирма "АРС студия" был заключен договор N 309 аренды участка лесного фонда (копия имеется в материалах дела), согласно которому в аренду ООО фирма "АРС студия" сроком на 49 лет был передан вышеуказанный земельный участок общей площадью 0,64 га. Названный договор N 309 аренды участка лесного фонда от 10 января 2006 г. был зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Самарской области 23 июля 2007 г.

Обстоятельства заключения договора аренды участка лесного фонда N 309 от 10 января 2006 г. были предметом рассмотрения дела в Арбитражном суде Самарской области по делу N А55-3241/2007, законность его заключения подтверждается Решением Арбитражного суда Самарской области от 06 июня 2007 г. по делу N А55-3241/2007, вступившим в законную силу.

По заявлению ООО фирма "АРС студия" указанный земельный участок был постановлен на государственный кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый номер 63:01:0311001:0018.

Согласно ст.ст.198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия судом решения о признании незаконным действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие двух условий в совокупности: несоответствие обжалуемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Для признания решения, действия государственного органа незаконными необходимо одновременно: не соответствие обжалуемых действий (решений) закону или иному нормативному акту и нарушение гражданских прав гражданина или юридического лица.

Обосновывая незаконность оспариваемых действий ответчика и нарушение ими прав и законных интересов, заявитель ссылается на невозможность постановки принадлежащего ему земельного участка на кадастровый учет ввиду пересечения границ земельного участка заявителя и земельного участка с кадастровым номером 63:01:03 11 001:0018.

Вывод о наложении границ земельных участков заявителя и ООО фирма "АРС студия" был сделан Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области исходя из сведений о границах участка, содержащихся в землеустроительном деле, представленном Учреждением Федерации профсоюзов Самарской области Санаторий "Красная Глинка" (копия имеется в материалах дела).

Согласно п.3 ст.39 Федерального закона РФ N 221-ФЗ от 24 июля 2007 г. "О государственном кадастре недвижимости" согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками.

В соответствии со ст. 19 ФЗ РФ "О государственном земельном кадастре недвижимости", государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике. Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица, подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков; указанные документы должны быть надлежащим образом оформлены. Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителем документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.

На основании п. 10 положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства РФ N 396 от 07 июня 2002 г. при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за 7 дней до начала работ.

Из пунктов 11, 14.1 методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных 17 февраля 2003 г. руководителем Федеральной службы земельного кадастра РФ, следует, что работы по межеванию включают в себя согласование границ с лицами, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти (или) органы местного самоуправления).

Доказательств того, что ООО фирма "АРС студия" было извещено о проведении землеустроительных работ в отношении участка, принадлежащего заявителю, либо что его законный представитель принимал участие в работах по межеванию, заявителем не представлено.

В ходе рассмотрения Арбитражным судом Самарской области дела N А55-7450/2008 по заявлению Учреждения Федерации профсоюзов Самарской области Санаторий "Красная Глинка" о признании решения от 14 февраля 2002 г. незаконным, о признании незаконными действия по постановке земельного участка с кадастровым номером 63:01:03 11 001:0011 общей площадью 18 800 кв.м. на государственный кадастровый учет и об обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 63:01:03 11 001:0011 общей площадью 18 800 кв.м. ООО фирма "АРС студия" было заявлено о фальсификации подписи его руководителя Василенко Сергея Владимировича в акте установления и согласования границ земельного участка заявителя, содержащегося в землеустроительном деле, в связи с чем была назначена соответствующая почерковедческая экспертиза.

Из заключения эксперта по делу N А55-7450/2008 от 17 октября 2008 г. N 4991/4-3 следует, что подпись от имени Василенко Сергея Владимировича в акте установления и согласования границ земельного участка Санатория "Красная Глинка" от 23 апреля 2007 г., на лицевой стороне в графе "Подпись" в описании границ смежных землепользователей от т.24 до т.А земли предприятия "АРС студия" выполнена не Василенко Сергеем Владимировичем, а другим лицом.

Таким образом, фактически при изготовлении землеустроительного дела земельного участка, находящегося в пользовании Учреждения Федерации профсоюзов Самарской области Санаторий "Красная Глинка" согласование границ со смежным землепользователем - ООО фирма "АРС студия" проведено не было. Следовательно, границы земельного участка заявителя не определены надлежащим образом.

На основании вышеизложенного, из числа надлежащих доказательств по настоящему делу судом обоснованно исключено землеустроительное дело по установлению границ земельного участка УФПСО санаторий "Красная Глинка" от 23 апреля 2007 г. в связи с его фальсификацией, установленной заключением эксперта по делу N А55-7450/2008 от 17 октября 2008 г. N 4991/4-3.

До проведения межевания невозможно установить факт пересечения границ участка заявителя с границами участка ООО фирма "АРС студия", а следовательно заявителем не доказан факт нарушения оспариваемыми действиями Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области прав и законных интересов заявителя, в силу чего отсутствуют основания для признания незаконным решения руководителя Управления Роснедвижимости по Самарской области от 11 октября 2006 г. об утверждении материалов межевого дела земельного участка ООО фирма "АРС студия", а также для признания незаконными действий Управления Роснедвижимости по Самарской области по постановке земельного участка с кадастровым номером 63:01:03 11 001:0018 на государственный кадастровый учет.

Неосновательным является также и довод подателя жалобы о том, что о нарушении своих прав он узнал 12 января 2008 г. из решения Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-15483/2007.

Решением Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области N 63-00-102-49676 от 30 августа 2007 г. Учреждению Федерации Самарской области санаторий "Красная Глинка" было отказано во внесении изменений в сведения государственного земельного кадастра. Основанием для отказа послужило установление при нанесении координат поворотных точек границ: земельного участка на дежурную кадастровую карту выявлено пересечение границ учитываемого земельного участка с границами смежных земельных участков, ранее поставленных на кадастровый учет с кадастровыми номерами 63:01:03 11 001:0011 и 63:01:0311001:0018, то есть с земельными участками, принадлежащими на праве аренды ООО фирма "АРС студия".

Суд пришел к правильному выводу о том, что из вышеназванного решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области заявителю стало известно о факте существования земельного участка с кадастровым номером 63:01:03 11 001:0018, находящегося в пользовании ООО фирма "АРС студия", а также о факте постановки названного земельного участка на государственный кадастровый учет. Следовательно, для заявителя начало течения процессуального срока для подачи заявления в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо исчислять с момента получения им решения N 63-00-102-49676 от 30 августа 2007 г., то есть с 11 сентября 2007 г., трехмесячный срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, истек 11 декабря 2007 года и суд правильно указал в решении, что отсутствовали какие-либо объективные причины, препятствующие заявителю обратиться в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в пределах срока установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные Учреждением Федерации Самарской области санаторий "Красная Глинка" в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 17 июня 2009 года по делу N А55-7441/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

Т.С. Засыпкина В.В. Кузнецов