Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2009 г. N 11АП-6220/2009

19 августа 2009 г.

Дело N А65-8612/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 августа 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя - Герасименко В. Т., паспорт 92 00 119630,

от инспекции Федеральной налоговой службы по Московскому району г. Казани - не явился, извещен,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 18 по Республике Татарстан - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Московскому району г. Казани

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 июня 2009 года по делу N А65-8612/2009 (судья Нафиев И.Ф.)

по заявлению Герасименко Вадима Терентьевича, г. Казань,

к инспекции Федеральной налоговой службы по Московскому району г. Казани, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 18 по Республике Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Герасименко Вадим Терентьевич (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы по Московскому району г. Казани (далее - первый ответчик), к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 18 по Республике Татарстан (далее - второй ответчик) о признании незаконным внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) записи об исключении гаражного кооператива "Луч" как недействующего юридического лица из государственного реестра и обязать Межрайонную ИФНС РФ N 18 по Республике Татарстан исключить указанную запись из ЕГРЮЛ.

С учетом уточненных требований, принятых судом согласно ст. 49 АПК РФ, заявитель просил признать незаконным решение инспекции ФНС РФ по Московскому району г. Казани от 17 февраля 2006 г. N 104 о предстоящем исключении недействующего юридического лица - гаражного кооператива "Луч" из Единого государственного реестра юридических лиц; признать недействительной запись ГРН N 2061658061111 от 16 июня 2006 г. о внесении в ЕГРЮЛ записи об исключении гаражного кооператива "Луч" как недействующего юридического лица из государственного реестра и обязать Межрайонную ИФНС РФ N18 по Республике Татарстан исключить указанную запись из ЕГРЮЛ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 июня 2009 года заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что основанием для признания акта регистрирующего органа об исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц недействительным является несоответствие этого акта закону, иным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов гражданина или юридического лица (ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом отсутствие признаков недействующего юридического лица, а равно наличие заявлений кредиторов и иных заинтересованных лиц, поданных в установленном законом порядке и в сроки, может служить основанием для признания ненормативного акта недействительным.

Из положений ст. 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не следует, что наличие данных признаков безусловно влечет исключение юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представленными в дело документами подтверждается отсутствие у гаражного кооператива "Луч" всех указанных признаков недействующего юридического лица, поскольку фактически в 2005-2007 годах осуществлялась деятельность организации, уплачивался земельный налог за 2005, 2006, 2007 г.г. по отведенному земельному участку, занятому гаражами по адресу г. Казань, ул. Декабристов, 42 квартал, что подтверждается квитанциями (л.д. 33), оригиналы которых были представлены на обозрение суда. Данный факт подтверждается также выписками из лицевого счета ГК "Луч", из которых видна уплата налога наличными денежными средствами.

Не согласившись с выводами суда, инспекция Федеральной налоговой службы по Московскому району г. Казани подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 ст.21.1 Федерального закона 129-ФЗ от 08 августа 2001 г. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течении трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлении решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Согласно п.7 ст.22 Закона N 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного п. 4 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи".

На основании справки об отсутствии движения денежных средств по банковским счетам и справки о непредставлении отчетности в течение 12 месяцев, сформированным камеральным отделом N 1, юридическое лицо: гаражный кооператив "Луч" (ИНН 1658055794) 16 июня 2006 г. было исключено из ЕГРЮЛ, так как не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и не имеющее расчетного счета.

Согласно журналу "Вестник государственной регистрации" регистрирующим органом: ИФНС России по Московскому району г.Казани (номер журнала 7 (58) часть 2 от 22 февраля 2006 г. опубликовано сообщение о предстоящем исключении Гаражного кооператива "Луч" (ОГРН 1041626809619).

Заявления, согласно п.4 ст.21.1 Федерального закона N 129-ФЗ, недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица - гаражного кооператива "Луч", в регистрационном деле Гаражного кооператива "Луч", отсутствуют.

В судебном заседании представитель инспекции Федеральной налоговой службы по Московскому району г. Казани доводы апелляционной жалобы поддержал.

Герасименко Вадим Терентьевич считает решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание представитель третьего лица - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 18 по Республике Татарстан не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

12 августа 2009 года от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 18 по Республике Татарстан поступил отзыв, в котором она поддержала позицию инспекции Федеральной налоговой службы по Московскому району г. Казани.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Инспекцией Федеральной налоговой службы по Московскому району г. Казани 17 февраля 2006 г. принято решение N 104 о предстоящем исключении гаражного кооператива "Луч" (ОГРН 1041626809619) из Единого государственного реестра юридических лиц.

22 февраля 2006 г. сведения о предстоящем исключении гаражного кооператива "Луч" были опубликованы в журнале "Вестник государственной регистрации".

В связи с отсутствием возражений по поводу исключения 16 июня 2006 г. указанное юридическое лицо было исключено из Единого государственного реестра юридических лиц.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения инспекции ФНС РФ по Московскому району г. Казани от 17 февраля 2006 г. N 104 о предстоящем исключении недействующего юридического лица - гаражного кооператива "Луч" из Единого государственного реестра юридических лиц; признании недействительной записи ГРН N 2061658061111 от 16 июня 2006 г. о внесении в ЕГРЮЛ записи об исключении гаражного кооператива "Луч" как недействующего юридического лица из государственного реестра и обязании Межрайонную ИФНС РФ N18 по Республике Татарстан исключить указанную запись из ЕГРЮЛ незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно п.1 ст.21.1 Закона N 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном названным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" при наличии одновременно всех указанных в п. 1 указанного закона признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, для признания юридического лица недействующим необходимо наличие в совокупности двух признаков, предусмотренных п. 1 ст. 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Судом верно указано, что основанием для признания акта регистрирующего органа об исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц недействительным является несоответствие этого акта закону, иным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов гражданина или юридического лица (ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом отсутствие признаков недействующего юридического лица, а равно наличие заявлений кредиторов и иных заинтересованных лиц, поданных в установленном законом порядке и в сроки, может служить основанием для признания ненормативного акта недействительным.

Регистрирующий орган не принимает решение об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, если к моменту, когда это решение должно быть принято, поступают заявления соответствующих лиц, либо у регистрирующего органа имеются данные, свидетельствующие об отпадении либо об отсутствии у организации признаков недействующего юридического лица.

В решении суда верно отмечено, что из положений ст. 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не следует, что наличие данных признаков безусловно влечет исключение юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, а представленными в дело квитанциями подтверждается отсутствие у гаражного кооператива "Луч" указанных признаков недействующего юридического лица, поскольку фактически в 2005-2007 годах осуществлялась деятельность организации, уплачивался земельный налог за 2005, 2006, 2007 г.г. по отведенному земельному участку, занятому гаражами по адресу г. Казань, ул. Декабристов, 42 квартал (л.д. 33).

Доводы первого ответчика об ошибочном указании некоторых реквизитов в данных квитанциях, об отсутствии расчетных счетов у кооператива, обоснованно были отклонены судом первой инстанции, поскольку квитанции свидетельствуют о реальной финансово-хозяйственной деятельности в указанный период. Данный факт подтверждается также выписками из лицевого счета ГК "Луч", из которых видна уплата налога наличными денежными средствами.

Непредставление налоговой отчетности действующим ГК "Луч" влечет установленную Налоговым кодексом РФ ответственность, что также подтверждает отсутствие всех признаков недействующего юридического лица, о чем свидетельствует решение от 22 декабря 2006 г. N 1076 ИФНС по Московскому району г. Казани о привлечении ГК "Луч" к налоговой ответственности за непредставление расчетов авансовых платежей по земельному налогу за 1, 2, 3 кварталы 2006 г. (л.д. 34-38). При этом налоговым органом была уже внесена запись ЕГРЮЛ ГРН N 2061658061111 от 16 июня 2006 г. об исключении гаражного кооператива "Луч" как недействующего юридического лица (л.д. 27).

С учетом изложенных обстоятельств, а также учитывая, что нормы статьи 21.1 Закона о регистрации направлены на исключение из реестра юридических лиц, фактически прекративших свою деятельность, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что первым ответчиком принято не основанное на законе решение от 17 февраля 2006 г. N 104 и внесена запись в ЕГРЮЛ, которые привели к нарушению прав и законных интересов членов гаражного кооператива "Луч" по осуществлению права собственности в отношении принадлежащего им имущества и удовлетворил заявленные требования.

Судом первой инстанции было удовлетворено ходатайство Герасименко В.Т. о восстановлении срока подачи заявления.

Удовлетворяя ходатайство о восстановлении срока подачи заявления, суд правомерно исходил из следующего.

Правоотношения, возникающие в связи с государственной регистрацией регистрирующим органом юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с внесением записей в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), регулируется Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации).

В соответствии со ст.22 Закон о регистрации исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав. Споры, возникающие в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, рассматриваются арбитражными судами в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 ноября 2004 года N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Заявителю стало известно об оспариваемом решении 06 апреля 2008 г., о чем свидетельствует протокол N 2-2008 от 06 апреля 2008 г. общего собрания членов ГК "Луч", из которого видно, что председателем ГК "Луч" избран Герасименко В.Т., а также постановили избранное Правление ГК "Луч" ходатайствовать перед ИФНС о восстановлении статуса юридического лица (л.д. 20).

Действия заявителя по обращению в регистрирующий орган с просьбами восстановить статус юридического лица, создать новый гаражный кооператив "Луч-нью" (л.д. 10-20) подтверждают уважительность пропуска срока заявителем для обращения в суд.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные инспекцией Федеральной налоговой службы по Московскому району г. Казани в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 июня 2009 года по делу N А65-8612/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

Т.С. Засыпкина В.В. Кузнецов