Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2009 г. N 11АП-6715/2009

27 августа 2009 г.

Дело N А55-9313/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 26 августа 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 27 августа 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Засыпкиной Т.С., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хархавкиным А.А.,

с участием:

от заявителя - Буравова А.В. доверенность от 25.08.2009 года N 282, Маврина А.В. доверенность от 02.04.2008 года,

от ответчика - Лукин А.В. доверенность от 15.12.2008 года N 44/09,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 7 дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал N 4 на решение Арбитражного суда Самарской области от 29 июня 2009 г. по делу N А55-9313/2009 (судья Черномырдина Е.В.),

принятое по заявлению Государственного учреждения здравоохранения "Самарский областной наркологический диспансер", г. Самара,

к Государственному учреждению Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Самара,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение здравоохранения "Самарский областной наркологический диспансер" (далее заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области к Государственному учреждению Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала N 4 (далее ответчик) с заявлением о признании незаконным решения N 7 от 27 февраля 2009 г. "О непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования" в части непринятия к зачету расходов на выплату пособий по обязательному страхованию на сумму 227 214, 94 руб.

Решение Арбитражного суда Самарской области от 29 июня 2009 г. по делу N А55-9313/2009 требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ответчик провел выездную проверку заявителя по вопросам расходования средств государственного социального страхования за период с 01.07.2006 г. по 31.12.2008 г.

По результатам проверки составлен акт от 13.02.2009 года N 7 с/с. Согласно акту проверки не приняты к зачету расходы, произведенные заявителем на выплату пособий по временной нетрудоспособности по неправильно оформленным листкам нетрудоспособности.

На основании акта проверки 27.02.2009 года, ответчик принял решение N 7 о непринятии к зачету расходов, произведенных заявителем с нарушением требований законодательных и иных нормативно-правовых актов по государственному страхованию в сумме 291 681, 21 руб.

В соответствии с п. 20 Методических указаний "О порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному медицинскому страхованию и принятии мер по их результатам", утвержденных Постановлением Фонда социального страхования Российской федерации от 07.04.2008 года N 81, при наличии возражений и замечаний по акту проверки, подписывающие его должностные лица организации делают об этом оговорку перед своей подписью и представляют письменные возражения или замечания, которые приобщаются к материалам проверки и являются их неотъемлемой частью.

Согласно п. 23 указанных Методических указаний страхователь справе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 рабочих дней со дня получения акта представить в соответствующее отделение (филиал отделения) Фонда письменное объяснение мотивов отказа подписать акт или возражения по акту в целом или по его отдельным положениям. При этом страхователь вправе приложить к письменному объяснению (возражению) или в вышеуказанный срок передать в отделение (филиал отделения) Фонда документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений или мотивы неподписания акта.

В соответствии с п.п. 24-25 Методических указаний по истечении срока, указанного в п. 23, в течение 10 дней руководитель (заместитель руководителя) отделения (филиала отделения) Фонда выносит решение по результатам рассмотрения акта и других материалов проверки. Материалы проверки рассматриваются в присутствии должностных лиц организации (обособленного подразделения). О времени и месте рассмотрения материалов проверки отделение (филиал отделения) Фонда извещает страхователя заблаговременно. В случае неявки должностных лиц материалы проверки и представленные страхователем возражения, объяснения, другие документы рассматриваются в их отсутствие. По результатам рассмотрения материалов проверки составляется протокол.

Как правильно установлено судом первой инстанции, оспариваемое решение вынесено в отсутствие представителя заявителя не извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения материалов проверки, доказательств надлежащего извещения заявителя ответчиком не представлено.

Таким образом, страхователь был лишен возможности защитить свои права и законные интересы надлежащим образом, поскольку, получив акт проверки и решение, страхователь лишен был возможности давать свои пояснения по ним, был лишен возможности участвовать при их рассмотрении, а также не смог восстановить нарушенное право, поскольку действующее законодательство не содержит запрета на внесение исправлений в листок нетрудоспособности.

В соответствии с пунктом 10 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.94 N 101, выплата пособия по социальному страхованию независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

В то же время, статьей 11 Федерального закона N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страховщикам предоставлено право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 Положения плательщики (работодатели и граждане) и банки, их должностные лица несут ответственность за правильность начисления, своевременность уплаты и перечисления страховых взносов (платежей) в соответствии с законодательством.

Расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что ответчик не отрицает факт наличия страхового случая, но не принял расходы на выплату пособий по листкам временной нетрудоспособности, оформленным, по мнению ответчика, на момент оплаты и проведения проверки, не соответствующим образом.

Арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод в решении о том, что нарушения, допущенные при выдаче листков временной нетрудоспособности, являются несущественными и их нельзя отнести к тем нарушениям, в соответствии с которыми возможно непринятие к зачету расходов.

Представленные в материалы дела листки нетрудоспособности свидетельствуют о наличии в них исправлений, надлежащим образом оформленных, за исключением листков нетрудоспособности ВБ N 4945510, ВВ N 5486899, ВГ N 2415898, ВЖ N 1402017, ВЖ N 1623677, ВД N 7276080, ВК N 4391568, ВИ N 5484343, ВИ N 5501496, ВМ N 9937382, ВМ N 4928160, ВО N 8143459, ВО N 7930891, ВТ N 63336285.

Порядок выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 01.08.2007 года N 514 .

Согласно п. 58 Приказа исправленный или зачеркнутый текст подтверждается записью "исправленному верить", подписью лечащего врача и печатью медицинской организации. Оттиски печатей и штампов медицинской организации должны быть четкими и соответствовать названию, указанному в уставе медицинской организации.

Довод ответчика о том, что исковое заявление подписано лицом, полномочия которого неизвестны, необоснован, поскольку в деле имеется исковое заявление подписанное руководителем заявителя.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 29 июня 2009 г. по делу N А55-9313/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Т.С. Засыпкина И.С. Драгоценнова