Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2009 г. N 11АП-6449/2009

28 августа 2009 г.

Дело N А72-2454/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 августа 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя - Краснов В.В., доверенность от 11 января 2009 года N 01, Насретдинов А.М., протокол от 29 июля 2009 года,

от Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области - не явился, извещен,

от мэрии города Ульяновск - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Росоптторг"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 июня 2009 года по делу N А72-2454/2009 (судья Замалетдинова Д.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Росоптторг", г. Ульяновск,

к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск,

третье лицо:

мэрия города Ульяновск, г. Ульяновск,

о признании незаконным действия должностного лица по направлению заявления в администрацию г. Ульяновска и о понуждении заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Росоптторг" (далее - заявитель, ООО "Росоптторг", общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконными действий должностного лица Департамента государственного имущества и земельных отношений по Ульяновской области (далее - ДГИиЗО Ульяновской области) по направлению заявления общества от 29 декабря 2008 г. в администрацию г.Ульяновска для рассмотрения возможности размещения временного торгового павильона на испрашиваемом земельном участке и о понуждении Департамента заключить с ООО "Росоптторг" договор аренды земельного участка под принадлежащем обществу временным торговым павильоном.

В ходе судебного заседания суда первой инстанции представитель ООО "Росоптторг" заявил ходатайство об уточнении предмета заявленного требования, которое судом в порядке ч.1 ст.49 АПК РФ было принято. Общество просило суд признать незаконным бездействие должностного лица Департамента государственного имущества и земельных отношений по Ульяновской области по рассмотрению заявления общества от 25 декабря 2008 г. N 225 о заключении договора аренды и обязать Департамент в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении ООО "Росоптторг" испрашиваемого земельного участка и оформления распоряжения о предоставлении в аренду ООО "Росоптторг" земельного участка площадью 945,1 кв.м., расположенного по адресу: г.Ульяновск, пр-т Ульяновский (рядом с универмагом "Заволжский"), под находящимся на нем строением, принадлежащем ООО "Росоптторг".

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05 июня 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что при наличии судебного решения об обязании ООО "Росоптторг" возвратить спорный земельный участок мэрии г.Ульяновска, уполномоченный орган вправе был направить обращение заявителя о предоставлении земельного участка для согласования в администрацию г. Ульяновска.

Ответ на заявление ООО "Росоптторг" от 25 декабря 2008 г. N 225 уполномоченным органом дан (письмо от 10 февраля 2009 г.) и оснований для признания незаконным бездействия должностного лица Департамента государственного имущества и земельных отношений по Ульяновской области по рассмотрению заявления общества о предоставлении спорного земельного участка в аренду, под находящимся на нем временным торговым павильоном, не имеется.

В Закон Ульяновской области N 79-30 от 02 июня 2006 г. "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений Ульяновской области" внесены изменения Законом Ульяновской области от 31 марта 2009 г. N 34-30 (опубликован в газете "Ульяновская правда" N 25 от 03 апреля 2009 г.) - ч.2 ст.1 дополнена пунктом 5. Согласно данным изменениям органы местного самоуправления наделены полномочиями по распоряжению земельными участками для целей, не связанных со строительством, независимо от площади земельных участков.

В рассматриваемом случае, спорный земельный участок заявителем испрашивался в аренду под находящимся на нем временным торговым павильоном, т.е. не для целей, связанных со строительством.

Не согласившись с выводами суда, ООО "Росоптторг" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что суд не указал название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемое (бездействие) действие должностного лица ДГИиЗО Ульяновской области; поскольку ООО "Росоптторг" обжаловало бездействие должностного лица ДГИиЗО, совершённое им, начиная с 10 февраля 2009 г., то есть за месяц до вступления в силу указанного решения. Кроме этого, общество в своем заявлении N 72 от 12 мая 2009 г. обращая внимание суда на это обстоятельство, указывало и на наличие также вступившего в законную силу решения арбитражного суда по делу N А72-6546/2008, которым Мэрии г.Ульяновска было отказано в удовлетворении требований об обязании ООО "Росоптгорг" произвести за свой счёт демонтаж находящегося на испрашиваемом земельном участке торгового павильона, приложив к нему копию Постановления апелляционной инстанции от 02 марта 2009 г. по делу N А72-6546/2008 .

Применительно к требованиям ООО "Росоптторг", которые были заявлены, в связи с тем, что общество просило в аренду земельный участок в соответствии с положениями ст.29 Земельного кодекса РФ и п.2.2. "Порядка взаимодействия Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области и органов местного самоуправления..", утверждённого Постановлением Правительства Ульяновской области от 25 июля 2006 г. N 237, а не статьи 34 Земельного кодекса РФ, которая предусматривает предоставление земельных участков гражданам, судом доводы общества не опровергнуты и принятие решение об отказе в требованиях нормативно не обосновано.

Направление заявления общества на согласование в администрацию г.Ульяновска не было предусмотрено нормативным актом, регламентирующим деятельность данного уполномоченного органа и выражает собой бездействие должностного лица, обязанного принять решение по заявлению ООО "Росоптторг".

Вывод суда о том, что с внесением изменений в Закон Ульяновской области N 79-30, уполномоченным органом по распоряжению земельным участком по пр. Ульяновский 10а (рядом с универмагом "Заволжский") является орган местного самоуправления, а также порядок предоставления земельных участков органами местного самоуправления установлен Правилами землепользования и застройки в г.Ульяновске, утверждёнными решением Ульяновской Городской Думы от 13 октября 2004 г. N 90 ( с последующими изменениями) является неправильным и ничем не мотивированным, оправдывающим явное бездействие должностного лица ДГИиЗО Ульяновской области.

В судебном заседании представители ООО "Росоптторг" доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей ООО "Росоптторг", оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

25 декабря 2008 г. ООО "Росоптторг" направило в Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (с 01 января 2009 г. МГИЗО переименовано в Департамент Государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области) заявление (исх.N 225) о предоставлении в аренду земельного участка площадью 945.1 кв.м., расположенного по адресу: г.Ульяновск, пр.Ульяновский, 10"а" (рядом с универмагом "Заволжский), кадастровый номер 73:24:021003:030, под находящимся на нем временным торговым павильоном.

Данное заявление получено Министерством 29 декабря 2008 г.

10 февраля 2009 г. Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области письмом N 05/2-640 уведомил заявителя о том, что заявление направлено в администрацию г.Ульяновска для рассмотрения возможности размещения временного торгового павильона на испрашиваемом земельном участке.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия должностного лица Департамента государственного имущества и земельных отношений по Ульяновской области по рассмотрению заявления общества от 25 декабря 2008 г. N 225 о заключении договора аренды и обязании Департамента в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении ООО "Росоптторг" испрашиваемого земельного участка и оформления распоряжения о предоставлении в аренду ООО "Росоптторг" земельного участка площадью 945,1 кв.м., расположенного по адресу: г.Ульяновск, пр-т Ульяновский (рядом с универмагом "Заволжский"), под находящимся на нем строением, принадлежащем ООО "Росоптторг", суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29 декабря 2008 года по делу N А72-209/07-6/8, подтвержденным постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2009 года и постановлением кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16 июля 2009 года суд обязал ООО "Росоптторг" возвратить мэрии г. Ульяновска земельный участок площадью 945,1 кв.м. по пр. Ульяновский (рядом с универмагом "Заволжский), кадастровый номер 73:24:021003:030 (в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу) в связи с тем, что ранее заключенный договор аренды земельного участка с администрацией города Ульяновска N 24-2-005446 от 14 августа 2000 г. прекратил свое действие.

Суд правильно отметил в решении, что при наличии судебного решения об обязании ООО "Росоптторг" возвратить спорный земельный участок мэрии г.Ульяновска, уполномоченный орган вправе был направить обращение заявителя о предоставлении земельного участка для согласования в администрацию г. Ульяновска.

Ссылка подателя жалобы на решение Арбитражного суда Ульяновской области по делу N А72-6546/2008, постановление суда апелляционной инстанции от 02 марта 2009 года по делу N А72-6546/2008 не может быть принята во внимание, поскольку постановлением кассационной инстанции от 15 июня 2009 года указанные судебные акты отменены. При этом суд кассационной инстанции установил, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.01.2009 г. N 01/009/2009-413, согласно которой земельный участок площадью 945,1 кв. м. с кадастровым номером 73:24:021003:030, расположенный по адресу: г. Ульяновск, проспект Ульяновский (рядом с универмагом "Заволжский"), является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

Как отметил суд кассационной инстанции в указанном постановлении, право распоряжения земельными участками в границах города Ульяновска, государственная собственность на которые не разграничена, на основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 20 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Ульяновской области от 02 июня 2006 г. N 79-ЗО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Ульяновской области" (с изменениями, внесенными Законом Ульяновской области от 31 марта 2009 г. N 34-ЗО) и постановления Правительства Ульяновской области от 25 июля 2006 г. N 237 "О мерах по реализации Закона Ульяновской области от 02 июня 2006 г. N 79-ЗО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Ульяновской области" принадлежит мэрии города Ульяновска.

С учетом этого суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что с момента внесения изменений в Закон Ульяновской области N 79-30 уполномоченным органом по распоряжению земельным участком по пр.Ульяновский, 10а (рядом с универмагом "Заволжский") является орган местного самоуправления. Порядок предоставления земельных участков органами местного самоуправления установлен Правилами землепользования и застройки в г.Ульяновске, утвержденными решением Ульяновской Городской Думы от 13 октября 2004 г. N 90 (с последующими изменениями) и что требование заявителя о понуждении ответчика в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении ООО "Росоптторг" испрашиваемого земельного участка и оформления распоряжения о предоставлении в аренду ООО "Росоптторг" земельного участка площадью 945,1 кв.м., расположенного по адресу: г.Ульяновск, пр-т Ульяновский, 10А (рядом с универмагом "Заволжский"), под находящимся на нем строением, принадлежащем ООО "Росоптторг", удовлетворению не подлежит.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных обществом требований.

Доводы, приведенные ООО "Росоптторг" в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 июня 2009 года по делу N А72-2454/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

Т.С. Засыпкина В.В. Кузнецов