Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2009 г. N 11АП-6661/2009

01 сентября 2009 г.

Дело N А55-8581/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлении 01 сентября 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Драгоценновой И.С., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя - Михалдыка М.М. доверенность от 01 августа 2009 года N 2,

от Министерства имущественных отношений Самарской области - Шманатова А.Е., доверенность от 22 декабря 2008 года N 514,

от Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара - не явился, извещен,

от Департамента управления имуществом г.о. Самара - не явился, извещен,

от Прокуратуры Самарской области - Самарцева А.В., удостоверение N 177694,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 июня 2009 года по делу N А55-8581/2009 (судья Стенина А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стандарт", г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара, г. Самара,

Департамент управления имуществом г.о. Самара, г. Самара,

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе предоставить в собственность за плату земельного участка, обязании исправить допущенное нарушение путем направления проекта договора купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Стандарт" (далее - заявитель, ООО "Стандарт",общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило признать незаконными действия Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившиеся в отказе предоставить в собственность за плату земельный участок, площадью 20140 кв.м, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Запорожская/ул. Дыбенко, парк "Дружба" и обязать Министерство имущественных отношений Самарской области исправить допущенное нарушение путем направления проекта договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30 июня 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что Министерство имущественных отношений Самарской области не представило доказательств того, что испрашиваемый участок ограничен в обороте либо находится в зонах охраняемого природного ландшафта, представленные документы также не свидетельствуют об ограничении.

Представленные материалы дела свидетельствуют о том, что испрашиваемый земельный участок площадью 20140,00 кв.м к территории общего пользования не относится, в соответствии с градостроительным обоснованием, выполненным Муниципальным предприятием "Архитектурно - планировочное бюро" испрашиваемая площадь земельного участка необходима для осуществления хозяйственной деятельности и эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего предприятию.

На земельном участке площадью 20140,00 кв.м, расположенном по вышеуказанному адресу, занимаемого комплексом "Катальные горки", объекты муниципальной собственности отсутствуют (л.д. 53-55).

Не согласившись с выводами суда, Министерство имущественных отношений Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что в соответствии с письмом Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 05 декабря 2008 г. N Д05-01-01/7049-1-2, направленным в ответ на запрос Министерства имущественных отношений Самарской области, испрашиваемый земельный участок находится в зоне парков, бульваров, набережных (зоне Р-2). (л. д. 86)

Площадь испрашиваемого ООО "Стандарт" земельного участка значительно превышает площадь объектов, расположенных на нем и принадлежащих заявителю на праве собственности, а также площадь ранее предоставленного для аттракциона земельного участка.

В соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самара, утвержденными постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 г. N 61, использование земельного участка под аттракционы в зоне Р-2 требует специального согласования.

Однако, заявителем не было представлено соответствующее согласование по использованию испрашиваемого земельного участка всей испрашиваемой площади под аттракцион "Катальные горки".

ООО "Стандарт" обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении вновь сформированного земельного участка, его площадь более чем в два раза превышает площадь земельного участка, ранее предоставленного ТОО "Мави" под аттракцион.

Таким образом, данный земельный участок является новым объектом недвижимости и к нему в полной мере должны применяться все требования градостроительного и земельного законодательства.

Информация Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара об отнесении спорного земельного участка к местам общего пользования была основана не на градостроительной документации, а на основании распоряжения Департамента управления имуществом городского округа Самара от 20 декабря 2007 г. N 1081, в соответствии с которым был утвержден проект границ данного земельного участка (письмо Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 25 июня 2008 г. N Д05-01-01/7049-0-1). В свою очередь, Департамент управления имуществом городского округа Самара в письме от 02 февраля 2009 г. N 15-07-10/3926 сообщил, что окончательная и достоверная информация о вхождении испрашиваемого ООО "Стандарт" земельного участка в границы земельного участка, занимаемого парком "Дружба", может быть предоставлена после окончания кадастровых работ.

Очевидно, что земельный участок располагается в парке "Дружба". Это подтверждается постановлением главы города Самары от 16 февраля 1995 г. N 191, в соответствии с которым земельный участок предоставлялся ТОО "Мави". В данном постановлении четко указано, что земельный участок располагается в парке "Дружба".

То же самое однозначно следует из градостроительного обоснования, выполненного муниципальным предприятием города Самара "Архитектурно-планировочное бюро", поскольку при расчете основных показателей в указанном градостроительном обосновании применен раздел 4 СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", а именно его пункт 4.2, в соответствии с которым определяется площадь озелененных территорий общего пользования, а также пункты 4.7, 4.9, 4.10 указанного раздела, также регламентирующие размещение парков, садов, скверов, то есть территорий общего пользования.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ООО "Стандарт" считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в возражениях на апелляционную жалобу.

Прокурор Самарской области в соответствии с правами, предусмотренными п.5 ст.52 АПК РФ, вступил в дело на стадии апелляционного производства, о чем направил в суд заявление N 38-06/09 от 19 августа 2009 г., прокуратурой представлен также отзыв на апелляционную жалобу, в котором прокурор апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области поддержал.

В заседании суда представитель прокуратуры Самарской области доводы апелляционной жалобы Министерства имущественных отношений Самарской области поддержал.

Представитель ООО "Стандарт" в заседании суда заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с вступлением в дело прокурора Самарской области. Указанное ходатайство отклонено арбитражным апелляционным судом в связи с тем, что отзыв прокуратуры был направлен в адрес ООО "Стандарт" заблаговременно, в заседании суда представителю также представлена копия отзыва, доводы, изложенные в нем, оглашены в судебном заседании, дополнительные доказательства прокурором Самарской области в суд не представлялись.

В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

ООО "Стандарт" на праве собственности владеет следующими объектами недвижимости:

1. Аттракцион "Катальные горки", свидетельство о государственной регистрации права собственности от 31 марта 2007 г. N 321848,

2. Сцена, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 31 марта 2007 г. N 321849,

3. Подстанция, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 31 марта 2007 г. N 321850,

4. Туалет, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 31 марта 2007 г. N 321929,

5. Автостоянка со сторожевой будкой, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 31 марта 2007 г. N 321930.

14 мая 2008 года ООО "Стандарт" обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка 20140,00 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Запорожская/ул. Дыбенко, парк "Дружба", занимаемого комплексом "Катальные горки" в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ.

17 февраля 2009 года ООО "Стандарт" получило отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 20140,0 кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Запорожская/ул. Дыбенко, парк "Дружба", занимаемого комплексом "Катальные горки". (л. д. 43)

Основанием к отказу в предоставлении в собственность земельного участка послужили следующие обстоятельства:

- испрашиваемый земельный участок находится в зоне парков, бульваров, набережных (зоне Р-2);

- не представлено соответствующее согласование по использованию испрашиваемого земельного участка всей испрашиваемой площади под аттракцион "Катальные горки";

- площадь испрашиваемого ООО "Стандарт" земельного участка значительно превышает площадь объектов, расположенных на нем и принадлежащих заявителю на праве собственности, а также площадь ранее предоставленного для аттракциона земельного участка (л.д. 43).

При принятии решения об удовлетворении заявленных ООО "Стандарт" требований о признании незаконными действий Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившихся в отказе предоставить в собственность за плату земельного участка, площадью 20140 кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Запорожская/ул. Дыбенко, парк "Дружба", занимаемого комплексом "Катальные горки" и обязании Министерство имущественных отношений Самарской области исправить допущенное нарушение путем направления в адрес общества с ограниченной ответственностью "Стандарт" проекта договора купли-продажи земельного участка, площадью 20140 кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Запорожская/ул. Дыбенко, парк "Дружба", занимаемого комплексом "Катальные горки", судом первой инстанции не учтено следующее.

В представленных в Министерство имущественных отношений Самарской области свидетельствах о государственной регистрации прав собственности на указанные выше объекта недвижимости (л.д. 10-14) указан адрес объектов: г. Самара, Советский район, ул. Запорожская/ ул. Дыбенко, парк "Дружба".

В соответствии с письмом Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 05 декабря 2008 г. N Д05-01-01/7049-1-2, направленным в ответ на запрос Министерства имущественных отношений Самарской области, испрашиваемый земельный участок находится в зоне парков, бульваров, набережных (зоне Р-2) (л. д. 86).

В постановлении главы города Самара N 191 от 16 февраля 1995 г., в соответствии с которым земельный участок представлялся ТОО "Мави" под организацию аттракционов, указано, что земельный участок располагается в парке "Дружба".

При составлении градостроительного обоснования, выполненного муниципальным предприятием города Самара "Архитектурно-планировачное бюро", при расчете основных показателей в указанном градостроительном обосновании применен раздел 4 СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", а именно его пункт 4.2, в соответствии с которым определяется площадь озелененных территорий общего пользования, а также пункты 4.7, 4.9, 4.10 указанного раздела, также регламентирующие размещение парков, садов, скверов, то есть территорий общего пользования.

Письмом N 05-07-010/27006 от 26 июня 2008 г. (л. д. 80) Департамент управления имуществом г.о. Самара в ответ на запрос Министерства имущественных отношений Самарской области относительно испрашиваемого участка сообщил, что в настоящее время в отношении земельного участка по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Запорожская/ ул. Дыбенко, занимаемого парком "Дружба" площадью 164 000 кв. м. проводятся землеустроительные работы с целью постановки данного земельного участка на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок.

Письмом N 15-07-19/47122 от 25 июня 2009 г. (л. д. 129) Департамент управления имуществом городского округа Самара сообщил суду, что точная площадь и конфигурация земельного участка, занятого городским парком культуры и отдыха "Дружба" может быть определена только после проведения кадастровых работ.

До проведения указанных работ установление факта вхождения земельного участка, испрашиваемого ООО "Стандарт", в границы земельного участка, занятого парком, не представляется возможным.

Все перечисленные выше доказательства свидетельствуют о том, что не исключается возможность нахождения испрашиваемого заявителем земельного участка на территории парка "Дружба".

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

С учетом указанных выше обстоятельств на данный момент, то есть до проведения кадастровых работ и установления точных границ территории парка "Дружба". Министерство имущественных отношений Самарской области правомерно отказало в предоставлении в собственность испрашиваемого заявителем земельного участка.

В связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела согласно п.3 ч.1 ст.270 АПК РФ решение суда первой инстанции следует отменить и в удовлетворении заявленных ООО "Стандарт" требований отказать.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 30 июня 2009 года по делу N А55-8581/2009 отменить.

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Стандарт" отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Стандарт" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 рублей.

Исполнительный лист выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

И.С. Драгоценнова Т.С. Засыпкина