Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 сентября 2009 г. N 11АП-5987/2009

г. Самара

03 сентября 2009 г.

Дело N А55-11127/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 сентября 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.И., судей Филипповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Финогентовой А.С., с участием:

от ООО "Логика Движения" - представитель Титов М.А.(доверенность от 08.06.2009),

от ГУ МЧС России по Самарской области - представитель Александров А.А. (доверенность от 12.01.2009)

от третьего лица: ОАО "РосТрансТерминал" - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 сентября 2009 года апелляционную жалобу Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области (ГУ МЧС России по Самарской области)

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 июня 2009 года по делу N А55-11127/2009, судья Стенина А.В., принятое по заявлению ООО "Логика Движения", г.Самара, к ГУ МЧС России по Самарской области, г.Самара, третье лицо: ОАО "РосТрансТерминал", г.Самара,

о признании незаконным и отмене постановления от 26 мая 2009 года N 42 о назначении административного наказания по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Логика Движения" (далее - ООО "Логика Движения", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления МЧС России по Самарской области (далее - ГУ МЧС России по Самарской области, административный орган) от 26 мая 2009 года N 42 о назначении административного наказания по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение требований пожарной безопасности.

Решением суда от 24 июня 2009 года заявление ООО "Логика Движения" удовлетворено, оспариваемое постановление от 26 мая 2009 года N 42 признано незаконным и отменено, поскольку факт правонарушения и вина общества в его совершении материалами дела не доказаны.

В апелляционной жалобе административный орган просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на ошибочность вывода суда о том, что за нарушения, вменяемые в вину ООО "Логика Движения", также были вменены в вину собственника арендуемых помещений складского здания - ООО "Логика Движения", так как ООО "Логика Движения" постановлением управления государственного пожарного надзору ГУ МЧС России по Самарской области от 26 мая 2009 года N 43 привлечено к административной ответственности не за нарушения требований пожарной безопасности, относящиеся к стеллажам и помещениям, находящимся в аренде у ООО "Логика Движения".

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении заявления.

Представитель ООО "Логика Движения" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора по Самарской области по пожарному надзору от 23 марта 2009 года N 59 проведена внеплановая проверка с целью надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на территории зданий и сооружений логистического комплекса, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Дзержинского, 46.

По результатам проверки 23 апреля 2009 года составлены акт N 59, протокол от 27 апреля 2009 года N 42 об административном правонарушении, на основании которого 26 мая 2009 года вынесено постановление N 42 о привлечении ООО "Логика Движения" к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 17-18).

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное правонарушение, вменяемое обществу, заключается в нарушении требований пожарной безопасности, установленным Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), строительными нормами и правилами "Складские здания" (СНиП 31-04-2001*), а именно: стеллажи, установленные на арендуемой территории склада не имеют горизонтальных экранов из негорючих материалов с шагом по высоте не более 4 метров; в стеллажах, установленных на арендуемой территории склада, не предусмотрены поперечные проходы высотой не менее 2 метров и шириной не менее 1,5 метров через каждые 40 м, отделенные от конструкций стеллажей противопожарными перегородками. Тем самым нарушены требования п.3 ППБ 01-03, п.6.5 СНиП 31-04-2001.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Правилами пожарной безопасности, утвержденными приказом МЧС России от 18 июня 2003 года N 313, установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами.

Таким образом, в силу ст. 37,38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ (с изм. и доп. вступающими в силу с 01 января 2008 года) организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать, осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

Вместе с тем судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о том, что в постановлении от 26 мая 2009 года N 43 по делу об административном правонарушении, предусмотренном, ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, вынесенном в отношении ОАО "РосТрансТерминал", указывается на нарушения правил пожарной безопасности, в том числе вменяемые и ООО "Логика Движения".

Как видно из постановления от 26 мая 2009 года N 43, применительно к нарушениям, имеющим отношение к установке стеллажей, сделана оговорка: "за исключением сдаваемой в аренду".

Следовательно, ОАО "РосТрансТерминал" не привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности при установке стеллажей, переданных в аренду ООО "Логика Движения".

Однако учитывая, что в силу прямого указания в Федеральном законе "О пожарной безопасности" на собственника как на субъекта ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, арбитражный апелляционный суд признает правомерными выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого постановления.

Кроме того, административным органом при вынесении оспариваемого постановления не выяснено, кем были установлены стеллажи, вправе ли ООО "Логика Движения" самостоятельно их перемещать, то есть имелась ли у общества возможность принять меры к соблюдению вышеозначенных требований пожарной безопасности при использовании данного оборудования.

В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного решение суда от 24 июня 2009 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного органа - без удовлетворения.

Исходя из положений ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 24 июня 2009 года по делу N А55-11127/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.И.Захарова

Судьи

Е.Г.Филиппова В.С.Семушкин