Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2009 г. N 11АП-5637/2009

04 сентября 2009 г.

Дело N А65-8041/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 сентября 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Кузнецова В.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя - Миндубаев Р.Ф., доверенность от 03 февраля 2009 г.;

от Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - извещен, не явился;

от Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

индивидуального предпринимателя Бахтияровой Людмилы Валентиновны, г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 июня 2009 г.

по делу N А65-8041/2009 (судья Кириллов А.Е.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Бахтияровой Людмилы Валентиновны, г. Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань,

Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г. Казань,

о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Бахтиярова Людмила Валентиновна (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - Исполком), Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - Комитет) о признании незаконными действий Исполкома, выразившихся в предложении заключить договор аренды земельного участка размером 1 300 кв.м., и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка размером 1 300 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, ул. Широкая.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 июня 2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок, в соответствии с Генеральным планом муниципального образования города Казани, утвержденным решением Казанской городской Думы от 28 декабря 2007 г. N 23-26, расположен в зоне проектируемой магистрали улиц с непрерывным движением и предназначен для строительства автодороги.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что не допускается отказ в выкупе земельного участка, за исключением случаев ограничения в обороте земельных участков; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно Генеральному плану муниципального образования г. Казани испрашиваемый земельный участок не зарезервирован для муниципальных нужд.

Красные линии через территорию участка и по его границам не проходят.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Во исполнение постановления главы администрации г. Казани от 18 сентября 2001 г. N 1990 (т. 1 л.д. 25) с частным предпринимателем Бахтияровым В.М., наследницей которого является Бахтиярова Л.В., заключен договор аренды от 24 октября 2001 г. N 5422 земельного участка, площадью 0, 130 га, сроком на 25 лет для строительства автомойки с помещениями для производства срочного мелкого ремонта легкового автотранспорта (т. 1 л.д. 7, 15-22).

На основании постановления главы администрации г. Казани от 06 февраля 2004 г. N 152 здание автомойки и автосервиса по окончании строительства было принято в эксплуатацию (т. 1 л.д. 27).

Бахтиярова Л.В. является собственником здания автомойки и автосервиса, площадью 994, 70 кв.м., инвентарный номер 8406, лит. А, объект N 1, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Широкая-Несмелова, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07 июня 2007 г. серия 16-АА 211937 (т. 1 л.д. 11).

Заявитель обратился в Исполком с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: г. Казань, ул. Широкая, с кадастровым номером 16:50:09 03 01:0006, инвентарный номер 16:50:03:88510, площадью 1300 кв.м.

Подготовленный Комитетом проект постановления "О предоставлении гражданке Л.В. Бахтияровой земельного участка по ул. Широкая-Несмелова" был отклонен от согласования Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне проектируемой магистрали улиц с непрерывным движением, вследствие чего предоставление земельного участка в собственность не представляется возможным (т. 1 л.д. 9).

В связи с получением отказа в предоставлении данного земельного участка в собственность заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено исключительное право на приватизацию данных земельных участков в порядке и на условиях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом земельное законодательство Российской Федерации не допускает возможности отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, под находящимися в их собственности зданиями, строениями, сооружениями, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Из письма Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани следует, что согласно градостроительному заключению и замечанию Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани испрашиваемый земельный участок расположен в зоне проектируемой магистрали улиц с непрерывным движением, в связи с чем предоставление земельного участка в собственность не представляется возможным (т. 1 л.д. 9).

В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, парками, лесопарками, скверами, садами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Для определения границ указанных территорий введено понятие красных линий, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация действует в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации. Учитывая, что красные линии утверждались и утверждаются только в составе документации по планировке территории (проект планировки, ранее проект детальной планировки), красные линии по ул. Широкая являются действующими и обязательными для всех субъектов хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил ст. 36 ЗК РФ, необходимо оценивать доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Отказывая заявителю в предоставлении земельного участка, Комитет указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне проектируемой магистрали улиц с непрерывным движением, в связи с чем предоставление земельного участка в собственность не представляется возможным.

Вместе с тем, нахождение земельного участка в красных линиях не препятствует осуществлению на нем строительства объектов, а равно предоставлению такого рода участков на основании договоров аренды.

Учитывая изложенное, Исполком и Комитет действовали в пределах предоставленных им полномочий и в соответствии с требованиями действующего градостроительного и земельного законодательства.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Учитывая, что при подаче апелляционной жалобы в соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ государственная пошлина физическими лицами уплачивается в размере 50 руб., а податель апелляционной жалобы - индивидуальный предприниматель Бахтиярова Л.В. уплатила государственную пошлину в сумме 1 000 руб. по квитанции от 26 июня 2009 г., то согласно ст. 333.40 НК РФ излишне уплаченная государственная пошлина в размере 950 руб. подлежит возврату Бахтияровой Л.В. из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 июня 2009 г. по делу N А65-8041/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Бахтияровой Людмиле Валентиновне, г. Казань, из федерального бюджета государственную пошлину в размере 950 руб.

Справку на возврат государственной пошлины выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.С. Засыпкина

Судьи

В.В. Кузнецов Е.М. Рогалева