Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2009 г. N 11АП-5922/2009

10 сентября 2009 г.

Дело N А72-7218/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 сентября 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шадриной О.Е.

судей Морозова В.А. и Терентьева Е.А.,

протокол судебного заседания вела секретарь Саунина Ю.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 3 дело по апелляционной жалобе

Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск, на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01.06.2009, принятое по делу N А72-7218/2007 судьей Спириной Г.В.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Сахаровские мельницы", г. Ульяновск,

к Министерству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск,

с привлечением третьих лиц:

- Ульяновское областное государственное унитарное предприятие "Бюро технической инвентаризации", г. Ульяновск,

- Дочернее предприятие "Рыбмаркет" Государственного унитарного предприятия "Ульяновский рыбкомбинат", г. Ульяновск,

- Государственное унитарное предприятие "Ульяновский рыбкомбинат", г. Ульяновск,

об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

с участием:

от истца - Мамакова А.Ф., доверенность от 01.01.2009

от ответчика - не явились, извещены надлежащим образом

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сахаровские мельницы", г.Ульяновск, обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Министерству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 38 804 кв.м., расположенного под производственной базой "Рыбкомбинат", по адресу: г.Ульяновск, Железнодорожный район, Винновская роща, 12, и заключении договора купли-продажи.

Определениями Арбитражного суда Ульяновской области от 04.02.2008, от 18.03.2008, от 12.05.2008 (л.д. 52, 142, т. 2 л.д. 40) суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Ульяновское областное государственное унитарное предприятие "Бюро технической инвентаризации", Дочернее предприятие "Рыбмаркет" Государственного унитарного предприятия "Ульяновский рыбкомбинат", Государственное унитарное предприятие "Ульяновский рыбкомбинат".

До принятия судебного акта по существу спора суд рассмотрел ходатайство Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о процессуальной замене ответчика - Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области на его правопреемника - Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.06.2009 (т.3 л.д. 45-48) удовлетворено ходатайство Департамента, и Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, в порядке правопреемства заменено на Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Произведя процессуальную замену, суд обязал Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области принять соответствующее решение о предоставлении в собственность ООО "Сахаровские мельницы" земельного участка под объектами недвижимости, принадлежащими истцу, подготовить проект договора и направить его истцу.

В остальной части исковые требования оставлены без рассмотрения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылаясь на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, нарушение и неправильное применение норм процессуального права, просит отменить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01.06.2009 и принять по делу новый судебный акт об оставлении исковых требований без рассмотрения полностью.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" суд проверяет законность и обоснованность судебного акта в обжалуемой части.

В заседании арбитражного апелляционного суда представитель истца с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда первой инстанции обоснованным, просит оставить решение от 01.06.2009 без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

На вопрос арбитражного апелляционного суда о принятии Департаментом соответствующего решения представитель истца ответил, что до настоящего времени решение суда первой инстанции не выполнено, решение о предоставлении в собственность ООО "Сахаровские мельницы" земельного участка под объектами недвижимости не принято.

Ответчик и третьи лица, привлеченные к участию в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, отзывы на иск не представили.

Ульяновское областное государственное унитарное предприятие бюро технической инвентаризации ОГУП БТИ заявило о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

Конкурсный управляющий ГУП "Ульяновский рыбкомбинат" заявил о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, считает решение, принятое судом первой инстанции обоснованным.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствии представителей ответчика и привлеченных к участию третьих лиц.

Заслушав представителя истца, суд объявляет перерыв в судебном заседании до 04.09.2009, до 12 час. 50 мин.

Информация о перерыве размещена на официальном Интернет - сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда.

После перерыва заседание суда продолжено в прежнем составе суда, в отсутствии представителя истца.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд установил, что обязывая Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области принять решение о предоставлении в собственность истца земельного участка, Арбитражный суд Ульяновской области нарушил нормы процессуального права, что согласно части 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для изменения или отмены судебного акта.

Из материалов дела следует, что по итогам проведения открытых торгов по реализации недвижимого имущества ГУП "Ульяновский рыбкомбинат", признанного банкротом по решению Арбитражного суда Ульяновской области от 26.12.2003 по делу N А72-4559/02-Х264-Б, ООО "Сахаровские мельницы" признано победителем конкурса по Лоту N 1 (протокол N 3): производственные здания и сооружения (здание красного уголка, здание конторы рыбкомбината, незавершенное строительство перерабатывающего цеха с административным зданием, паросиловое хозяйство (котельная), подстанция, башня, водонапорная, причал, гараж кирпичный, склад льдохранилища, холодильник с камерой, холодильник сборнощитовой, цех переработке рыбы, цех по переработке полуфабрикатов, автодорога (т. 2 л.д. 73-75).

По итогам проведения торгов заключен соответствующий договор купли-продажи имущества от 15.12.2003 N 1/12 (т.1 л.д. 13-16) и за ООО "Сахаровские мельницы" зарегистрировано право собственности на здания и сооружения производственной базы общей площадью 4006, 21 кв.м., расположенные по адресу: город Ульяновск, Винновская роща, N 12, что подтверждено Свидетельством о государственной регистрации права от 11.06.2004 N 73-01/07-97/2004-170 серия 73-АТ 142077 (т.1 л.д. 12).

Из договора купли-продажи от 15.12.2003 N 1/12 (п. 4.6. договора) следует, что имущественный комплекс расположен на земельном участке площадью 3 8804,7 кв.м., принадлежащем продавцу (ООО ГУП "Ульяновский рыбкомбинат") на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления мэра города Ульяновска от 22.07.1993 N 946 (подтверждается Государственным актом на право бессрочного (постоянного) пользования землей N 24-1-006682 (т. 1 л.д. 19). Одновременно с переходом права собственности на имущество продавец передаёт покупателю право на пользование и владение спорным земельным участком, на котором расположено имущество, и прилегающую к нему территорию.

Письмом от 19.12.2005, адресованным Мэру года Ульяновска, конкурсный управляющий ГУП "Ульяновский рыбкомбинат" отказался от предоставленного согласно государственному акту N 24-1-006682 права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 38804,7 кв.м., расположенным под производственной базой, по адресу: ул. Винновская роща, 12, в пользу ООО "Сахаровские мельницы" (т. 1 л.д. 24).

Постановлением от 28.02.2007 N 789 Главы города Ульяновска "Об утверждении проекта границ земельного участка в Винновской роще, 12, в Железнодорожном районе" (т. 1 л.д. 26), на основании заявлений ООО "Сахаровские мельницы" от 28.04.2006 и ГУП "Ульяновский рыбкомбинат" от 28.04.2006, в связи с присвоением адреса строению согласно справке УОГУП БТИ от 17.01.2006 N 165-А, уточнением площади ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 73:24:010510:2, площадь ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 73:24:010510:2 в Винновской роще, 12 в Железнодорожном районе признана равной 38804,0 кв.м. (т.1 л.д. 128). Утвержден проект границ земельного участка площадью 38804,0 кв.м. (земли населенных пунктов) под зданиями и сооружениями производственной базы.

25.07.2007 ООО "Сахаровские мельницы", имея в собственности объекты недвижимости, обратилось в Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 38 804 кв.м. с кадастровым номером 73:24:01 05 10:2, расположенным по адресу: г. Ульяновск, Винновская роща, 12 (т. 1 л.д. 27).

Собственником испрашиваемого истцом земельного участка является Ульяновская область, что подтверждено соответствующим свидетельством о государственной регистрации права от 18.12.2006, запись регистрации N 73-73-01/343/2006-146, серия 73АТ N 512096 (т. 1л.д. 43).

Собственником здания и сооружения производственной базы общей площадью 4006,21 кв.м. (литеры: Б,В,Д,Е,Е1,Ж,Ж1,И,И1,и,К,Л,Л1,Л2,л,М,Н,Н1-Н4,П,п,п1,р,Р,Г,Г1-Г7,у,1-УП), с адресом: г. Ульяновск, ул. Винновская роща, 12, является ООО "Сахаровские мельницы", что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 11.06.2004, запись регистрации 73-01/07-97/2004-170, серия 73-АТ N 142077 (т.1 л.д. 12).

Письмом от 07.09.2007 N 15-5571 (т.1 л.д. 44) Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области отказало истцу в приватизации земельного участка в связи с непредставлением правоустанавливающих документов.

Частью 1 стать 35 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно части 1 статьи 36 Кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, необходимо иметь в виду, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом, что установлено частью 4 статьи 198 Кодекса

Таким образом, производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц осуществляется в особом порядке, предусмотренным главой 24 Кодекса.

Обществом с ограниченной ответственностью "Сахаровские мельницы" не соблюдены установленные главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления.

Требование о предоставлении земельного участка площадью 38804 кв.м. в собственность, заявлено истцом с нарушением правил главы 24 Кодекса. Указанное требование истцом не уточнялось и не изменялось.

Принимая решение, обязывающее Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области принять соответствующее решение о представлении в собственность истцу участка под объектами недвижимости, суд первой инстанции фактически принял судебный акт в отношении стороны, выбывшей из процесса (Министерство по решению суда заменено Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области). Кроме того, принято решение по вопросу, подлежащему разрешению не в порядке искового производства, а по правилам, установленным главой 24 Кодекса.

Допущенное судом первой инстанции привело к принятию неправильного по существу решения, что является основанием для отмены судебного акта в обжалуемой части.

При обращении истца с иском в суд первой инстанции, за два исковых требования неимущественного характера им уплачена государственная пошлина в сумме 4 000 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по иску в сумме 2 000 руб. относятся на истца и возмещению не подлежат.

В связи с оставлением судом первой инстанции одного требования истца без рассмотрения, ему подлежит возврату их федерального бюджета государственная пошлина по иску, перечисленная платежным поручением от 26.10.2007 N 284 в сумме 2 000 руб.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на истца и подлежит взысканию в доход федерального бюджета с учетом того, что заявитель жалобы освобожден от ее уплаты согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01.06.2009, принятое по делу N А72-7218/2007, отменить в части обязания Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области принять соответствующее решение о предоставлении в собственности ООО "Сахаровские мельницы" земельного участка под объектами недвижимости, принадлежащими ООО "Сахаровские мельницы", подготовить проект договора и направить его истцу, а также в части распределения расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении исковых требований в части обязания Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области принять соответствующее решение о предоставлении в собственности ООО "Сахаровские мельницы" земельного участка под объектами недвижимости, принадлежащими ООО "Сахаровские мельницы", подготовить проект договора и направить его истцу, отказать.

Возвратить ООО "Сахаровские мельницы" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб., перечисленную платежным поручением от 26.10.2007 N 284.

В остальной части решение оставить без изменения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Сахаровские мельницы", г. Ульяновск, в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

О.Е. Шадрина

Судьи

В.А. Морозов Е.А. Терентьев