Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2009 г. N 11АП-7110/2009

11 сентября 2009 г.

Дело N А65-4945/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 сентября 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Кузнецова В.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя - извещен, не явился;

от Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - извещен, не явился;

от Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

общества с ограниченной ответственностью "Августина", г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 июля 2009 г.

по делу N А65-4945/2009 (судья Кириллов А.Е.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Августина", г. Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань,

Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г. Казань,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Августина" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учетом уточнения, к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - Исполком), Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - Комитет) о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:171201:10 по ул. Оренбургский тракт г. Казани незаконным, обязании Комитета направить в адрес Общества проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 100 кв.м., кадастровый номер 16:50:171201:10, расположенный по адресу: г. Казань, Приволжский район, ул. Оренбургский тракт.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 июля 2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с генеральным планом муниципального образования г. Казани, утвержденным решением Казанской городской Думы от 28 декабря 2007 г. N 23-26, находится в зоне проектируемой магистрали улиц с непрерывным движением и предназначен для строительства автодороги.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что красные линии по ул. Оренбургский тракт не утверждены и отнесение испрашиваемого земельного участка к землям общего пользования, которое явилось основанием для отказа в предоставлении данного земельного участка в собственность заявителю, является незаконным; испрашиваемый земельный участок был предоставлен органом местного самоуправления с предварительным согласованием места размещения капитального объекта - торгового павильона, строительство объекта было осуществлено в порядке, установленном законом, и данный объект введен в эксплуатацию с регистрацией на него права собственности.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От ООО "Августина" поступило ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы в связи с тем, что представитель ООО "Августина" Лозинская Н.В. будет занята в другом процессе, проходящем в городе Казани; ООО "Августина" не имеет возможности направить для личного участия другого представителя, т.к. директор ООО "Августина" в настоящее время находится в отпуске, а право на подписание доверенности принадлежит только ему. Ходатайство подписано представителем по доверенности Лозинской Н.В., приложена копия доверенности от 01 сентября 2009 г.

Арбитражным апелляционным судом заявленное ходатайство отклонено по следующим основаниям.

В силу ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Указанные в ходатайстве причины невозможности участия представителя Общества в судебном заседании Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда суд признает неуважительными, поскольку нахождение директора Общества в очередном отпуске предполагает возложение исполнение его обязанностей на другое лицо.

Кроме того, доверенность, выданная Лозинской Н.В. и приложенная к заявленному ходатайству, датирована 01 сентября 2009 г., т.е. в период нахождения директора Прохоренко О.Л. в очередном отпуске с 24 августа 2009 г. по 15 сентября 2009 г.

Участие представителя в другом процессе также не может быть признано уважительной причиной и являться основанием для отложения рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

На основании постановления главы администрации г. Казани от 24 июля 2000 г. N 1514 частному предпринимателю Зарипову У.Ф. был предоставлен земельный участок площадью 100 кв.м. в аренду сроком на 5 лет для строительства торгового павильона по продаже продуктов питания (л.д. 21).

22 июня 2007 г. между Зариповым У.Ф. и Обществом заключен договор купли-продажи уже построенного торгового павильона на испрашиваемом земельном участке (л.д. 10).

Общество является собственником торгового павильона, площадью 83 кв.м., инвентарный номер 18069, литер А, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Оренбургский тракт, д. 138, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20 июля 2007 г. 16-АА 474090 (л.д. 12).

Заявитель обратился в Комитет с просьбой о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного под принадлежащим ему зданием.

Письмом Комитета от 17 февраля 2009 г. N 5377 Обществу отказано в предоставлении земельного участка в собственность по причине нахождения испрашиваемого земельного участка в пределах красных линий и отнесения его к землям общего пользования, что в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) является запретом на приватизацию (л.д. 9).

В связи с получением отказа в предоставлении данного земельного участка в собственность заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено исключительное право на приватизацию данных земельных участков в порядке и на условиях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом земельное законодательство Российской Федерации не допускает возможности отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, под находящимися в их собственности зданиями, строениями, сооружениями, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 24 декабря 2005 г. N 11-5 "Об учреждении органов Исполнительного комитета муниципального образования - Муниципальных учреждениях исполнительного комитета" Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в адрес Комитета было направлено письмо от 18 мая 2009 г. N 40-20-4006, из которого следует, что земельный участок по ул. Оренбургский тракт г. Казани расположен в красных линиях существующей автомобильной магистрали.

Кроме того, в соответствии со схемой функциональных зон, совмещенной со схемой градостроительного освоения территории на 2010, 2020, 2050 года, Генерального плана муниципального образования г. Казани, утвержденного решением Казанской городской Думы от 28 декабря 2007 г. N 23-26, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне скоростных дорог, дорог общегородского непрерывного и регулируемого движения. Согласно схеме общегородской улично-дорожной сети и транспорта он находится на территории улицы общегородского значения с непрерывным движением (л.д. 79).

В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, парками, лесопарками, скверами, садами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. 11, 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Для определения границ указанных территорий введено понятие красных линий, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация действует в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации. Учитывая, что красные линии утверждались и утверждаются только в составе документации по планировке территории (проект планировки, ранее проект детальной планировки), красные линии по ул. Оренбургский тракт являются действующими и обязательными для всех субъектов хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил ст. 36 ЗК РФ, необходимо оценивать доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с Генеральным планом муниципального образования города Казани, утвержденным решением Казанской городской Думы от 28 декабря 2007 г. N 23-26, находится в зоне магистрали улиц с непрерывным движением.

Вместе с тем, нахождение земельного участка в красных линиях не препятствует осуществлению на нем строительства объектов, а равно предоставлению такого рода участков на основании договоров аренды.

Учитывая изложенное, Исполком и Комитет действовали в пределах предоставленных им полномочий и в соответствии с требованиями действующего градостроительного и земельного законодательства.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 июля 2009 г. по делу N А65-4945/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.С. Засыпкина

Судьи

В.В. Кузнецов Е.М. Рогалева