Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2009 г. N 11АП-7390/2009

16 сентября 2009 г.

Дело N А65-872/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 сентября 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ОАО "Телерадиокомпания "ТВТ" - представитель не явился, извещено,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 сентября 2009 года апелляционную жалобу ОАО "Телерадиокомпания "ТВТ"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 июля 2009 года по делу N А65-872/2009, судья Кириллов А.Е., принятое по заявлению ОАО "Телерадиокомпания "ТВТ", г.Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань,

о признании незаконным и отмене постановления от 29 декабря 2008 года о наложении штрафа по делу N А481/05 об административном правонарушении по ст.14.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Телерадиокомпания "ТВТ" (далее - ОАО "Телерадиокомпания "ТВТ", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС по Республике Татарстан, антимонопольный орган) от 29 декабря 2008 года о наложении штрафа по делу N А481/05 об административном правонарушении по ст.14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке.

Решением суда от 31 июля 2009 года в удовлетворении заявления ОАО "Телерадиокомпания "ТВТ" отказано в связи с тем, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.31 КоАП РФ, нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено.

В апелляционной жалобе ОАО "Телерадиокомпания "ТВТ" просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, оспариваемое постановление отменить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В отзыве на апелляционную жалобу УФАС по Республике Татарстан просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда; правонарушение, допущенное обществом, является длящимся, в связи с чем срок давности должен исчисляться с момента его обнаружения.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда от 03 февраля 2009 года рассмотрение данного дела было приостановлено до вступления в силу решения по делу N А65-27531/2008СА1-42, имеющего преюдициальное значение для рассматриваемого дела. Предметом рассмотрения арбитражного суда, по указанному делу являлось решение УФАС по Республике Татарстан по делу N 54тр/05 от 27 ноября 2008 года, на основании которого административным органом сделаны выводы о наличии в действиях ОАО "Телерадиокомпания "ТВТ" признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.14.31 КоАП РФ, по рассматриваемому делу.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 апреля 2009 года по делу N А65-27531/2008СА1-42, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 25 июня 2009 года, решение УФАС по Республике Татарстан по делу N 54тр/05 от 27 ноября 2008 года было оставлено в силе.

Определением от 21 июля 2009 года производство по рассматриваемому делу возобновлено.

Постановлением УФАС по Республике Татарстан от 29 декабря 2009 года по делу N А481/2005 общество привлечено к административной ответственности по ст.14.31 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 74 714 рублей.

В соответствии со ст.14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).

УФАС по Республике Татарстан возбуждено дело и принято решение N 54тр/05 от 27 ноября 2008 года, согласно которому ОАО "Телерадиокомпания "ТВТ" признано нарушившим п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части установления экономически необоснованного (монопольно высокого) тарифа на услугу аренды места в телефонной канализации в установленных границах доминирования. Данным решением предусмотрена выдача предписания о прекращении нарушения указанного закона, выразившегося в установлении экономически необоснованного (монопольно высокого) тарифа на услуги по предоставлению в аренду места в телефонной канализации в установленных границах доминирования, а также о совершении действий, направленных на развитие конкуренции на рынке услуг связи.

ОАО "Телерадиокомпания "ТВТ" приказом от 26 марта 2007 года N 269-ПРпд с 01 апреля 2007 года установило тариф на предоставление аренды места в телефонной канализации в сумме 10 283 (С НДС), в последующем приказом от 23 мая 2007 года N 403 ПР-ПД в связи с изменением себестоимости услуги утвердило тариф на услуги аренды места в телефонной канализации ОАО "ТРК "ТВТ" в г. Казани, г. Набережные Челны, Нижнекамске для юридических лиц с 01 июня 2007 года по приложению N 1, согласно которому на одно место в кан/км места в телефонной канализации тариф составил 12188,00 рублей без учета НДС, с учетом НДС - 14381,84 руб.

На основании доказательств, имеющихся в материалах дела, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что общество занимает доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению места в телефонной канализации в границах десяти участков г.Казани. Установленный им тариф на услугу в размере 12188 рублей за 1 кан/км в месяц (без НДС) выше аналогичных тарифов в других регионах в 1,6-24 раза. При расчете тарифа на услугу в экономически обоснованные затраты включена сумма 22 855 000 рублей, являющаяся процентами за пользование заемными средствами в целом по ОАО "ИнтелСет".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.

Факт нарушения обществом указанного требования закона подтверждается протоколом об административном правонарушении по делу N А481/05 от 23 декабря 2009 года, решением антимонопольного органа по делу N 54тр/05 от 27 ноября 2008 года, выводами судебных инстанций (в силу ч.2 ст.69 АПК РФ).

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела, общество, имея возможность для соблюдения антимонопольного законодательства, не приняло всех зависящих от него мер для установления тарифов на оказываемые им услуги в соответствии с данными требованиями, предусмотренными законом.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что правонарушение является длящимся и срок давности должен исчисляться с момента его обнаружения - принятия решения УФАС по Республике Татарстан по делу N 54тр/05 от 27 ноября 2008 года.

Доводы апелляционной жалобы о том, что правонарушение совершено в момент издания приказа 01 июня 2007 года, устанавливающего тарифы, не принимаются. Установление необоснованного (монопольно высокого) тарифа на услугу заключается не только в издании вышеозначенного приказа, но и в применении предусмотренного им тарифа на услугу. Тариф в размере, указанном в этом приказе, будет считаться установленным (именно в этом размере) на всем протяжении действия этого приказа вплоть до его отмены или признания судом недействительным. Данный приказ не является актом одномоментного действия, относясь к актам многократного применения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя лица привлекаемого к административной ответственности, уполномоченного на основании доверенности от 02 декабря 2008 года на участие в рассмотрении конкретного дела, при наличии доказательств извещения законного представителя о времени и месте составления административного протокола.

Дело об административном правонарушении рассмотрено 29 декабря 2008 года в присутствии представителя общества по доверенности Фасаховой Л.Г. при наличии доказательств извещения лица привлекаемого к административной ответственности о времени и месте рассмотрения дела.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного решение суда от 31 июля 2009 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исходя из положений ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 июля 2009 года по делу N А65-872/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "Телерадиокомпания "ТВТ" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г.Филиппова

Судьи

Е.И.Захарова В.С.Семушкин