Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2009 г. N 11АП-7202/2009

16 сентября 2009 г.

Дело N А55-14670/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 сентября 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от негосударственного образовательного учреждения "Британско-американский лингвистический центр" - представителя Мустафина Н.В., доверенность от 14 сентября 2009 года,

от Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Тольятти - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 сентября 2009 года апелляционную жалобу негосударственного образовательного учреждения "Британско-американский лингвистический центр"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 04 августа 2009 года по делу N А55-14670/2009, судья Бойко С.А., принятое по заявлению негосударственного образовательного учреждения "Британско-американский лингвистический центр", г.Самара, к Территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Тольятти, Самарская область, г. Тольятти,

о признании незаконным и отмене постановления от 01 апреля 2009 года N 10/910027 о назначении административного наказания по ч.2 ст.14.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Негосударственное образовательное учреждение "Британско-американский лингвистический центр" (далее - НОУ "Британско-американский лингвистический центр", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Тольятти (далее - Управление Роспотребнадзора по Самарской области, административный орган) от 01 апреля 2009 года N 10/910027 о назначении административного наказания по ч.2 ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за включение в кредитный договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

Решением суда от 30 апреля 2009 года в удовлетворении заявления НОУ "Британско-американский лингвистический центр" отказано в связи с тем, что в действиях учреждения содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.18 КоАП РФ, нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено.

В апелляционной жалобе НОУ "Британско-американский лингвистический центр" просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на вынесение решения без участия директора учреждения.

Отзыв на апелляционную жалобу Управление Роспотребнадзора по Самарской области не представило, что в соответствии с ч.1 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель НОУ "Британско-американский лингвистический центр" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления учреждения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя НОУ "Британско-американский лингвистический центр", арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в период с 27 января по 13 февраля 2009 года ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Самарской области Сизоновой Г.Н. была проведена плановая проверка соблюдения НОУ "Британско-американский лингвистический центр" законодательства о защите прав потребителей. В ходе проверки был установлен факт включения в договор на оказание образовательных услуг N 6 от 26 января 2009 года, заключенный между НОУ "Британско-американский лингвистический центр" и гражданкой Беляниной И.В., условий, ущемляющих установленные законом права потребителя. По результатам проверки 13 февраля 2009 года был составлен акт N 10/800839.

Административным органом в отношении учреждения 20 февраля 2009 года составлен протокол N 10/900089 об административном правонарушении. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении учреждение было извещено уведомлением N 18-10/540 от 13 февраля 2009 года. Уведомление было получено НОУ "Британско-американский лингвистический центр" 16 февраля 2009 года, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма N 44503290007048.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 01 апреля 2009 года N 10/910027 НОУ "Британско-американский лингвистический центр" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении учреждение было извещено определением N 18-10/310 от 12 марта 2009 года. Уведомление было получено НОУ "Британско-американский лингвистический центр" 16 марта 2009 года, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма N 445032900190089. При рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал защитник НОУ "Британско-американский лингвистический центр" Соколова М.Ю., действующая на основании доверенности N 798 тот 10 марта 2009 года. Копия оспариваемого постановления была вручена Соколовой М.Ю. 01 апреля 2009 года, о чем в постановлении имеется ее подпись.

Частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.16 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законом или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Из материалов дела усматривается, что между НОУ "Британско-американский лингвистический центр" (исполнитель) и гражданкой Беляниной И.В. (заказчик) был заключен договор на оказание образовательных услуг N 6 от 26 января 2009, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязанности по обучению заказчика английскому языку на уровне "Элементарный" в течение 105 академических часов (п. 1.1. договора). Согласно пункту 2.1 договора за выполнение работ заказчик обязался перечислять исполнителю в качестве предоплаты до начала обучения поэтапно за каждые 21 академических часа 2400 рублей. Оплата за обучение должна производиться в указанные в приложении к договору сроки до начала занятий (п. 4.2 договора).

Пунктом 4.3 договора предусмотрено, что в случае задержки оплаты заказчик выплачивает исполнителю пени в размере 1% в день.

Данное условие противоречит ст.37 Закона РФ "О защите прав потребителей", согласно которой потребитель обязан оплатить оказанные ему услуги в порядке и в сроки, которые установлены договором с исполнителем. При этом Законом не предусмотрены штрафные санкции (пени или неустойка) за нарушение сроков оплаты оказанных услуг.

Согласно п.4.5 договора N 6 от 26 января 2009 года в случае прекращения обучения по инициативе заказчика стоимость непройденного курса обучения не возвращается.

В силу ст.32 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" и ст.782 Гражданского кодекса Российской Федерации потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.

По утверждению НОУ "Британско-американский лингвистический центр", субъектом правонарушения по ч.2 ст.14.8 КоАП РФ оно не является, так как зарегистрировано в качестве негосударственного образовательного учреждения и не является субъектом предпринимательской деятельности.

Однако КоАП РФ не содержит конкретного указания, что субъектом правонарушения может быть только юридическое лицо, осуществляющее в соответствии со своими уставными целями предпринимательскую деятельность.

В преамбуле Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" исполнитель определен как организация независимо от ее организационно- правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Из содержания договора N 6 от 26 января 2009 года усматривается, что учреждение оказывает платные образовательные услуги.

Довод учреждения, касающийся отсутствия оснований для его привлечения к ответственности ввиду того, что он не является субъектом предпринимательской деятельности, суд первой инстанции обоснованно признал ошибочным.

Как разъяснено в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Согласно статье 779 ГК РФ к услугам по обучению применяются правила о договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26 января 1996 года N 15-ФЗ "О введении в действие части 2 Гражданского кодекса Российской Федерации" в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Исходя из изложенного, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что наличие статуса некоммерческой организации не свидетельствует о том, что образовательное учреждение в данном случае не может нести ответственность, установленную частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела, у учреждения имелась возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о защите прав потребителей, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их выполнению.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

Довод апелляционной жалобы о вынесении судом решения без участия директора общества не принимается. О времени и месте судебного заседания НОУ "Британско-американский лингвистический центр" было уведомлено, что подтверждает уведомление о вручении заказного письма (л.д.8). Нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрено обязательное участие законных представителей юридических лиц в рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Таким образом, доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного решение суда от 04 августа 2009 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исходя из положений ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 04 августа 2009 года по делу N А55-14670/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу негосударственного образовательного учреждения "Британско-американский лингвистический центр" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г.Филиппова

Судьи

Е.И.Захарова В.С.Семушкин