Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2009 г. N 11АП-6562/2009

21 сентября 2009 г.

Дело N А55-11014/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2009 г.

В полном объеме постановление изготовлено 21 сентября 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., cудей Захаровой Е.И., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Олениной Е.В.,

с участием в судебном заседании представителей гаражно-потребительского кооператива N 296 Денисовой Л.В. (доверенность от 01 июня 2009 г. N 1), Шикуновой С.А. (доверенность от 01 июня 2009 г. N 1),

представитель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области не явился, Управление извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 сентября 2009 г. в помещении суда апелляционную жалобу Гаражно-потребительского кооператива N 296, г. Самара, на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 июля 2009 г. по делу N А55-11014/2009 (судья Щетинина М.Н.), принятое по заявлению гаражно-потребительского кооператива N 296 к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, г. Самара, о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Гаражный потребительский кооператив N 296 (далее - ГПК N 296, кооператив) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области от 25.05.2009г. N 338 о привлечении кооператива к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 15000 руб.

Решением от 17.07.2009г. по делу N А55-11014/2009 Арбитражный суд Самарской области отказал кооперативу в удовлетворении его требования.

В апелляционной жалобе кооператив просит отменить указанное судебное решение, рассмотреть дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, с привлечением к участию в деле ООО "МТС", и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного кооперативом требования. Кооператив, в частности, считает, что суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства дела и в результате этого принял решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, - ООО "МТС".

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области апелляционную жалобу отклонило по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрение дела было отложено с 26.08.2009г. на 21.09.2009г. в связи с необходимостью получения дополнительных сведений.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, от которого поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.

В судебных заседаниях представители кооператива поддержали апелляционную жалобу по приведенным в ней основаниям.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлениях представителей кооператива в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, ГПК N 296 был создан постановлением Администрации Кировского района г. Самары от 08.06.1994г. N 968 (л.д. 24). Согласно свидетельству о государственной регистрации от 01.03.2004г. серии 63 N 004500325 кооператив зарегистрирован в качестве юридического лица (л.д. 10). Уставом кооператива определено его место нахождения: г. Самара, ул. Стара-Загора около дома N 285 (л.д. 12-18).

Согласно постановлению Главы города Самары от 06.12.1996г. N 1697 (л.д. 87) земельный участок площадью 0,316 га по ул. Стара-Загора изъят из земель городского фонда и предоставлен кооперативу в аренду сроком на 2 года на период строительства с правом выкупа в собственность после его завершения. При этом для санитарного содержания и благоустройства за кооперативом был закреплен земельный участок площадью 0,18 га.

Постановлением Администрации Кировского района г. Самары от 02.06.2000г. N 1142 утвержден акт приемочной комиссии от 05.09.1998г. о принятии в эксплуатацию 79 гаражей и одного помещения сторожа (с кладовой) в г. Самаре в районе дома N 285 по ул. Стара-Загора (л.д. 23).

Согласно договору от 30.12.1996г. N 24470, заключенному между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Самары и ГПК N 296 на основании постановления Главы города Самары от 06.12.1996г. N 1697, земельный участок площадью 3160,0 кв.м по ул. Стара-Загора передан кооперативу в аренду на срок с 06.12.1996г. по 06.12.1998г. для использования под подземный гараж-стоянку. Причем в договоре содержалось условие о том, что земельный участок не может быть использован для других целей.

В результате обследования Департаментом управления имуществом городского округа Самара земельного участка, расположенного в г. Самаре в районе дома N 285 по ул. Стара-Загора, было установлено, что этот земельный участок используется кооперативом не только для размещения подземного гаража-стоянки, но и для размещения оборудования базовой станции сотовой радиотелефонной связи и антенно-мачтовых сооружений ОАО "Мобильные телесистемы" (далее - ОАО "МТС") на основании соответствующего договора.

Результаты проверки оформлены актом от 06.04.2009г. N 1206 (л.д. 80).

Судом первой инстанции установлено, что между кооперативом и ОАО "МТС" заключен договор от 01.11.2007г. N 176-02/07-МТС на оказание комплекса услуг по обеспечению бесперебойного функционирования оборудования базовой станции сотовой радиотелефонной связи и антенно-мачтовых сооружений, принадлежащих ОАО "МТС", по адресу: г. Самара, ул. Стара-Загора, 285, ГПК N 296 (л.д. 89-91). При этом кооператив обязался предоставить услуги по размещению указанного оборудования, обеспечить условия для бесперебойной работы оборудования, обеспечить надзор за сохранностью оборудования, содержать места размещения оборудования в соответствии с действующими санитарными и противопожарными нормами. Согласно договору стоимость услуг, оказываемых кооперативом, составляет 20000 руб. в месяц.

Кооператив не представил доказательств прекращения указанного договора в установленном порядке.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как правильно указано судом первой инстанции, из названной нормы следует, что объективную сторону данного правонарушения составляет деяние в виде активных действий по любому использованию земельного участка без правоустанавливающих документов или без разрешения на ведение хозяйственной деятельности, т.е. на производство любых работ, которые в целом или на отдельных этапах требуют получения разрешения.

Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - формальный состав с альтернативными признаками по противоправности деяния, так как статья 7.1 КоАП РФ предусматривает незаконность использования, имеющую место в случае отсутствия одного из двух документов, подтверждающих право: 1) пользования собственно земельным участком; 2) на хозяйственную деятельность в пределах его границ.

Как указано в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2005г. по делу N 11301/04 и от 01.02.2005г. по делу N 9289/04, анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Согласно пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III "Собственность на землю" и IV "Постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками" Земельного кодекса Российской Федерации, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", т.е. выдачей свидетельства о государственной регистрации соответствующего права (статья 14 указанного Федерального закона).

При рассмотрении настоящего дела кооператив не представил свидетельство о государственной регистрации соответствующего права на земельный участок.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указанные в абзаце первом этого пункта документы, удостоверяющие права на землю, выданные до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются имеющими равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а перечисленные в абзаце втором этого же пункта документы, выданные после введения в действие названного Федерального закона, но до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются действительными и имеющими равную юридическую силу с записями в названном реестре.

Названные в абзацах первом и втором пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" документы, удостоверяющие права кооператива на землю, при рассмотрении настоящего дела также не представлено.

По общему правилу, установленному с пунктом 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.

Договор аренды земельного участка от 30.12.1996г. N 24470 заключен на период с 06.12.1996г. по 06.12.1998г., т.е. на срок более одного года. Однако кооператив не представил доказательств государственной регистрации этого договора, а поэтому в соответствии с пунктом 3 статьи 433 и пунктом 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации его следует считать незаключенным.

Пунктом 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения на срок менее чем один год договоров аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, которые не подлежат государственной регистрации.

Такие договора кооператив при рассмотрении настоящего дела не представил.

Ссылка в акте обследования от 06.04.2009г. N 1206 и в отзыве на апелляционную жалобу на договор аренды земельного участка от 04.07.2005г. N 020345а является ошибочной. Как видно из материалов дела и из пояснений представителей кооператива, такой договор в действительности не заключался.

Таким образом, кооператив, оказывая ОАО "МТС" на возмездной основе услуги в виде предоставления последнему земельного участка под размещение оборудования, использовал этот земельный участок, имея выданные на него органами местного самоуправления документы, могущие служить основанием для оформления кооперативом правоустанавливающих документов на землю, но при этом не выполнил предусмотренную законом обязанность по оформлению правоустанавливающих документов на землю, а также документов, дающих право на осуществление хозяйственной деятельности в пределах границ этого земельного участка.

Помимо акта обследования от 06.04.2009г. N 1206 и договора от 01.11.2007г. N 176-02/07-МТС, факт совершения указанного правонарушения подтверждается объяснением председателя кооператива Стаканова В.К., из которого следует, что он недавно приступил к исполнению своих обязанностей, не знал о совершенном нарушении и обязался его устранить (л.д. 66), а также протоколом об административном правонарушении от 21.05.2009г., составленным с участием законного представителя кооператива (л.д. 25), и планом размещения оборудования ОАО "МТС" по договору от 01.11.2007г. N 176-02/07-МТС (л.д. 92).

Постановлением Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области от 25.05.2009г. N 338 кооператив признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка ориентировочной площадью 79,3 кв.м в г. Самаре в районе дома N 285 по ул. Стара-Загора для размещения оборудования базовой станции сотовой радиотелефонной связи и антенно-мачтового сооружения ОАО "МТС" без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. За данное нарушение кооператив привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 15000 руб., т.е. в минимальном размере, предусмотренном санкцией этой статьи.

Ссылки ГПК N 296 на то, что его членами являются физические лица, выплатившие паи в полном объеме, и что кооператив не является балансодержателем земельного участка суд первой инстанции обоснованно отклонил, поскольку эти обстоятельства не могут влиять на квалификацию правонарушения и не свидетельствуют об отсутствии вины кооператива в совершении данного правонарушения.

Из материалов дела и пояснений представителей кооператива следует, что к настоящему времени только две трети членов кооператива оформили право собственности на земельные участки.

ГПК N 296 не представил доказательств, свидетельствующих о размещении оборудования базовой станции сотовой радиотелефонной связи и антенно-мачтовых сооружений ОАО "МТС" непосредственно на земельном участке, находящимся в собственности какого-либо члена кооператива. Кооператив также не представил доказательств получения согласия от членов кооператива на размещение указанного имущества.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что законные основания для привлечения кооператива к указанной административной ответственности имелись, кооперативом не были приняты все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, вина кооператива в совершении административного правонарушения доказана, установленный КоАП РФ порядок привлечения кооператива к ответственности соблюден, а сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Надлежащих доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, кооператив при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции не представил.

Ссылку кооператива на предписание Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области от 25.05.2009г. суд апелляционной инстанции не может принять во внимание, поскольку это предписание в судебном порядке не оспаривалось.

Суд апелляционной инстанции находит несостоятельным и утверждение кооператива о том, что решение суда первой инстанции якобы принято о правах и обязанностях ОАО "МТС", не привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица. Решение суда первой инстанции, вопреки утверждению кооператива, не затрагивает права и обязанности ОАО "МТС". Кроме того, главами 22 "Особенности рассмотрения дел, возникающих из административных и иных правоотношений" и 25 "Рассмотрение дел об административных правонарушениях" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрено участие третьих лиц в делах об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности. КоАП РФ также не предусматривает участие третьих лиц в таких делах.

Следовательно, решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 17 июля 2009 г. по делу N А55-11014/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е.И. Захарова Е.Г. Филиппова