Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2009 г. N 11АП-7711/2009

28 сентября 2009 г.

Дело N А72-4461/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 сентября 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Холодной С.Т., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя - Камянский В.И., доверенность от 03.03.2009 г.,

от ответчиков:

Областного государственного учреждения "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" - Сергеев А.А., доверенность от 25.06.2009 г. N 37,

Администрации муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области - не явился, извещен,

Администрации муниципального образования "город Ульяновск" - не явился, извещен,

Муниципального учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области" - не явился, извещен,

от третьих лиц:

Правительства Ульяновской области - не явился, извещен,

Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области - не явился, извещен,

Камянского Виктора Игнатьевича - Камянский В.И., паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 сентября 2009 года, в зале N 7, апелляционную жалобу Садоводческого некоммерческого товарищества "Сокольники"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10 августа 2009 года по делу

N А72-4461/2009 (судья Каданцев Ю.А.)

по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Сокольники"

к Областному государственному учреждению "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области",

Администрации муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области,

Администрации муниципального образования "город Ульяновск",

Муниципальному учреждению "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области"

третьи лица:

Правительство Ульяновской области,

Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области,

Камянский Виктор Игнатьевич

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Сокольники" (далее - заявитель, СНТ "Сокольники", Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Областному государственному учреждению "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области", Администрации муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области, к Администрации муниципального образования "город Ульяновск", Муниципальному учреждению "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области" с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании:

"Информации об изъятии земельных участков СНТ "Сокольники" от 29.08.2008 г. N 1480 Департамента автомобильных дорог Ульяновской области в части объявления государственной собственностью земельного участка коллективно-совместной собственности СНТ "Сокольники", расположенного на территории товарищества между участками NN 159 и 160 площадью 1224 кв.м., недействительной и соответствующие действия данного Департамента по присвоению вышеназванного участка в марте-апреле 2009 г. незаконными, а также необходимость межевания и изъятия путем выкупа у товарищества этого участка за счет средств государственного заказчика по строительству транспортной развязки на пересечении автодорог "Ульяновск-Ишеевка" и "Казань-Буинск-Ульяновск";

письма от 18.12.2008 г. N 1370 МУ "Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области в части отказа приять меры по восстановлению землеустроительного дела СНТ "Сокольники" недействительным, об обязании Администрацию МО "Ульяновский район" Ульяновской области восстановить межевой план на земли коллективно-совместной собственности с ранее учтенным их расположением по Проекту организации и застройки территории СНТ "Сокольники" 1990 г.;

письма от 21.05.2009 г. N 4107-У Мэрии г. Ульяновска в части возложения обязанности проведения кадастровых работ, в том числе изготовление межевого плана на СНТ "Сокольники" недействительным, и об обязании Мэрию г. Ульяновска в связи с передачей с 01.01.2006г. земли СНТ "Сокольники" в МО "Город Ульяновск" получить от Администрации МО "Ульяновский район" Ульяновской области межевой план согласно п.2 требований.

Определениями от 29.06.2009 г. и от 03.08.2009 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Ульяновской области, Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Камянский Виктор Игнатьевич.

Решением суда первой инстанции от 10 августа 2009 г. в части требования о признании недействительной "Информации об изъятии земельных участков СНТ "Сокольники" Департамента автомобильных дорог Ульяновской области от 29.08.2008 г. N 1480 производство по делу прекращено. В остальной части требования заявителя оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, СНТ "Сокольники" обратилось в апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В отзывах на апелляционную жалобу Областное государственное учреждение "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" и Администрация Муниципального образования "Ульяновский район", считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя и третье лицо Камянский В.И. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель Областного государственного учреждения "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители Администрации муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области, Администрации муниципального образования "город Ульяновск", Муниципального учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области", Правительства Ульяновской области, Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в судебное заседание не явились. Муниципальное учреждение "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области", Администрация муниципального образования "Ульяновский район" просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Садоводческое товарищество "Сокольники" зарегистрировано 11.10.1996 г. решением Администрации Ульяновского района Ульяновской области N 1128.

На основании распоряжения исполнительного комитета Ульяновского областного Совета народных депутатов от 11.06.1990г. N 441-р "О распределении земель для коллективного садоводства" разработан Проект организации территории садоводческого товарищества, утвержденный решением от 19.07.1990 г. N 159 Исполкома Ульяновского райсовета народных депутатов.

В связи с изданием постановления главы администрации Ульяновского района Ульяновской области от 05.02.1993 года N 74 "О перерегистрации права землепользования садоводческого товарищества "Сокольники" право бессрочного пользования землей садоводческого товарищества "Сокольники" на землях, предоставленных предприятиям и организациям Ленинского райисполкома (район) распоряжением главы администрации области от 11.06.1990 года N 441 "р" на площади 53 га утратило силу.

Данным постановлением главы администрации Ульяновского района Ульяновской области ранее выделенные земли общей площадью 44,25 га предоставлены в собственность (бесплатно) граждан для садоводства согласно списку, прилагаемому к постановлению, и в коллективно-совместную собственность садоводческого товарищества "Сокольники" на земли общего пользования на площади 8,75 га.

На земли общего пользования площадью 8,75 га, предоставленные в коллективно-совместную собственность, СНТ "Сокольники" 30.08.1993 г. выдано свидетельство о праве собственности N 8465.

28.11.2007 г. Правительством Ульяновской области издано распоряжение N 746-пр "Об изъятии земельных участков для государственных нужд Ульяновской области", согласно которому путем выкупа для государственных нужд Ульяновской области в связи со строительством транспортной развязки на пересечении автодорог "Ульяновск - Ишеевка" и "Казань - Буинск - Ульяновск" изымаются земельные участки садоводческого товарищества "Сокольники": N 158А (собственник Тихонов Виктор Иванович, кадастровый N 73:19:082701:8), N 158 (собственник Пахомов Владимир Алексеевич, кадастровый N 73:19:082701:7), N 158 (собственник Бузыцкий Юрий Петрович, кадастровый N 73:19:082701:198), N 160 (собственник Юматов Михаил Михайлович, кадастровый N 73:19:082701:203). Указанным распоряжением на Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области возложена обязанность уведомить собственников изымаемых земельных участков об изъятии, совместно с ОГУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" заключить договоры изымаемых земельных участков с их собственниками.

03.09.2007 г. Областное государственное учреждение "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" в ответ на письмо члена садоводческого некоммерческого товарищества "Сокольники" В.И. Камянского письмом N 1543 направило "Информацию об изъятии земельных участков СНТ "Сокольники", где пояснило, что в настоящее время разработан проект транспортной развязки по типу "кольцо", которая частично будет проходить по территории земельных участков садоводческого некоммерческого товарищества "Сокольники" (участки N 158, 158а, 160 и участок между N 158 и N 160 вплотную к дороге). Изъятие перечисленных участков в связи с началом работ по строительству данной развязки планируется в начале 2008 года, остальные садовые участки в 2008 году изыматься не будут, вопрос об их изъятии будет рассматриваться не ранее 2010 года. По вопросам, касающимся процедуры изъятия земельных участков, рекомендовано обращаться в Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Управление Роснедвижимости по Ульяновской области на запрос от 19.09.2007 г. N 52/07-3235 Областного государственного учреждения "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" сообщило, что выдать кадастровый план земельного участка, расположенного по адресу: с/т "Сокольники" между участком N 158 и N 160 в объеме B.1-В62 невозможно, в связи с тем, что сведения о данном участке в Едином государственном реестре земель отсутствуют (л.д.77).

Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в ответ на заявление от 22.11.2007 г. письмом от 05.12.2007 года N 16-7482 сообщило Камянскому В.И., что на основании ходатайства Областным государственным учреждением "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" было подготовлено распоряжение Правительства Ульяновской области от 28.11.2007 г. N 746-р об изъятии четырех земельных участков, расположенных в Ульяновском районе Ульяновской области, садоводческое товарищество "Сокольники" (участки NN 160, 158, 158а, 1586), путем выкупа, для строительства транспортной развязки на пересечении автодорог "Ульяновск-Ишеевка" и "Казань-Буинск-Ульяновск". Ходатайств об изъятии иных земельных участков для строительства транспортной развязки в адрес Минимущества Ульяновской области не поступало.

На повторное обращение Камянского В.И. Областное государственное учреждение "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" письмом от 29.08.2008 года N 1480 дополнительно пояснило, что в соответствии с полученными от компетентных органов в установленном порядке сведениями Минимущество подготовило распоряжение Правительства Ульяновской области от 28.11.2007 г. N 746, в соответствии с которым изъятию подлежат:

- земельный участок с кадастровым номером 73:19:08 2701:7;

- земельный участок с кадастровым номером 73:19:08 2701:8;

- земельный участок с кадастровым номером 73:19:08 2701:198;

- земельный участок с кадастровым номером 73:19:08 2701:203,

Изъятие иных земельных участков для строительства транспортной развязки в соответствии с Проектом, документами, полученными в ходе подготовки процедуры изъятия, не предусмотрено и не может быть осуществлено.

Также в данном письме Областное государственное учреждение сообщило, что на основании заявления Камянского В.И. по поводу участка общей собственности СНТ "Сокольники" учреждением был подготовлен дополнительный запрос в территориальный межрайонный отдел N 10 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ульяновской области, по результатам рассмотрения которого выяснилось:

- интересующий земельный участок не предоставлялся организациям, учреждениям и в государственные акты предприятий не включался;

- на земли общего пользования СНТ "Сокольники" отсутствуют материалы межевания, поскольку оно не проводилось, рассматриваемый участок в земли СНТ "Сокольники" не включался;

- при выделении земель для целей садоводства предприятиям, организациям и учреждениям и составлении проекта организации территории садоводческого товарищества на пересечении автомобильных дорог "Ульяновск-Ишеевка" и "Казань-Буинск-Ульяновск" в соответствии с правилами обеспечения безопасности дорожного движения, земли, прилегающие к дороге в пределах 150-метровой зоны от пересечения автомобильных дорог, были исключены и не вошли в предоставляемые для садоводства земли. Таким образом, данные земли, в том числе и интересующий заявителя земельный участок, не были переданы заявителю.

На запрос Камянского В.И. от 08.09.2008 года б/н Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Ульяновской области письмом от 12.09.2008 г. N 21 сообщило, что сведения о земельном участке с/т "Сокольники" внесены в государственные кадастр недвижимости на основании инвентаризационной описи N 19/02-2015, дополнения N 1242 к описи от 10.12.2007 г. 19/02-2015 по свидетельству от 30.08.1993 г. N 8465. Сведения о земельном участке, расположенном напротив садовых участков N 159 и N 160 и состоящем из части боковой улицы (36м длиной и 6 м шириной - 216 кв.м) и территории (36 м длиной и 28 м шириной - 1008 кв.м), общей площадью 1224 кв.м, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

18.12.2008 г. Муниципальное учреждение "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области" письмом N 1370 сообщило заявителю, что информация по оформлению землеустроительной документации земельного участка СНТ "Сокольники" отсутствует. На основании Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" земли СНТ "Сокольники" переданы в МО "город Ульяновск" по акту приема-передачи от 12.10.2005 г. со сроком вступления в силу с 01.01.2006 г., утвержденного решением Совета Депутатов N 8/64 от 19.11.2006 года МО "Ульяновский район" и утвержденного постановлением главы города Ульяновска N 358 от 13.02.2006 г. Работы по межеванию вышеуказанного земельного участка не проводились, в связи с чем принять меры по восстановлению землеустроительного дела СНТ "Сокольники" не представляется возможным.

Письмом от 21.05.2009 г. N 4107-У Мэрия г. Ульяновска сообщила Правительству Ульяновской области и Камянскому В.И. о том, что Мэрия г. Ульяновска не принимала решения об изъятии земельных участков для государственных нужд, а также о несогласии с требованием СНТ "Сокольники" по оформлению Мэрией г. Ульяновска межевого плана (проведение кадастровых работ) на земельный участок СНТ "Сокольники", указав, что выполнение этих работ является обязанностью землепользователя (землевладельца).

Согласно частям 4, 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 совместного Постановления Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. N 6/8, ст. 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции правомерно указано, что ответчик по делу - Областное государственное учреждение "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" не является органом власти, имеющим властные полномочия по изъятию земельных участков для государственных нужд.

В соответствии с Уставом Областного государственного учреждения "Департамент автомобильных дорог" Департамент осуществляет функции по управлению дорожным хозяйством Ульяновской области, а именно: ремонт, строительство и содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области вне границ муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, решение об изъятии земельных участков для государственных нужд Ульяновской области было принято и оформлено распоряжением Правительства Ульяновской области от 28.11.2007 г. N 746-пр (л.д. 80).

Согласно ч. 3 ст. 6 Закона Ульяновской области от 02.06.2006 г. N 79-30 "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Ульяновской области" Правительство Ульяновской области является органом, уполномоченным на принятие решение об изъятии земельных участков для государственных нужд Ульяновской области.

Судом установлено, что оспариваемая заявителем "Информация об изъятии земельных участков СНТ "Сокольники" Областного государственного учреждения "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" от 29.08.2008 г. N 1480 не содержит ни обязательных для выполнения заявителем требований, ни каких-либо, ограничений прав заявителя, а потому, в совокупности с отсутствием у Областного государственного учреждения "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" властных полномочий в области управления земельными ресурсами, она не имеет признаков ненормативного акта.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно прекращено производство по делу в части требования заявителя о признании недействительной "Информации об изъятии земельных участков СНТ "Сокольники" на основании п.1 ч.1 ст. 150 АПК РФ, в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Требования заявителя о признании недействительными письма Муниципального учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области" от 18.12.2008 г. N 1370, а также письма Мэрии г. Ульяновска от 21.05.2009 г. N 4107-У в части возложения на заявителя обязанности проведения кадастровых работ основаны на доводе заявителя о том, что указанные ответчики обязаны восстановить утраченное землеустроительное дело СНТ "Сокольники", для чего ответчики обязаны произвести кадастровые работы. В обоснование указанных требований заявитель сослался на п. 6 Постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 19.09.1987 г. N 1079 "О дополнительных мерах по развитию личных подсобных хозяйств граждан, коллективного садоводства и огородничества", п. 1 ст. 32 и п. 2 ст. 38 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Суд первой инстанции, проанализировав указанные выше правовые нормы, пришел к правильному выводу, что данными правовыми нормами не установлена обязанность органов местного самоуправления по межеванию земельного участка заявителя. Кроме того, заявителем не представлены доказательства, подтверждающие утрату Муниципальным учреждением "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Ульяновский район" землеустроительного дела заявителя, в частности, отсутствуют достоверные сведения о том, какие конкретные документы, по мнению заявителя, находились в землеустроительном деле.

При таких обстоятельствах судом обоснованно отказано в удовлетворении требований заявителя в остальной части.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при принятии судебного акта и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10 августа 2009 года по делу N А72-4461/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

С.Т. Холодная Е.М. Рогалева