Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2009 г. N 11АП-7772/2009

30 сентября 2009 г.

Дело N А55-7994/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 сентября 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Марчик Н.Ю., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хархавкиным А.А.,

с участием:

от ООО "Вейв-ком" - извещен, не явился,

от Межрайонной ИФНС России N 2 по Самарской области - Суркин С.А. доверенность от 12.03.2009 года N 12/26,

от Межрайонной ИФНС России N 19 по Самарской области - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 сентября 2009 г., в зале N 7, апелляционную жалобу

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Самарской области, г. Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 июля 2009 года по делу N А55-7994/2009, судья Медведев А.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вейв-ком", г. Тольятти, Самарская область,

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Самарской области, г. Тольятти,

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 19 по Самарской области, г. Тольятти,

о признании незаконным решения налогового органа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Вейв-ком", г. Тольятти (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Самарской области с требованием: признать незаконным решение регистрирующего органа Межрайонной ИФНС N 2 по Самарской области (далее - ответчик, регистрирующий орган) об отказе в государственной регистрации ООО "Вейв-ком" в связи с его ликвидацией; обязать регистрирующий орган Межрайонную ИФНС N 2 по Самарской области, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Вейв-ком" - осуществить государственную регистрацию ООО "Вейв-ком" в связи с его ликвидацией с внесением соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23 июля 2009 года заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции признал незаконным решение регистрирующего органа Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Самарской области от 26.03.2009 г. об отказе в государственной регистрации ООО "Вейв-ком" в связи с его ликвидацией, обязав регистрирующий орган Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 2 по Самарской области, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Вейв-ком" - осуществить государственную регистрацию ООО "Вейв-ком" в связи с его ликвидацией с внесением соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение регистрирующего органа не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с выводами суда, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 2 по Самарской области подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, отказать ООО "Вейв-ком" в заявленных требованиях.

В апелляционной жалобе Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 2 по Самарской области считает, что при принятии судебного акта судом первой инстанции нарушены нормы материального права; выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и противоречат действующему законодательству. Оставление без рассмотрения основано на том, что промежуточный ликвидационный баланс не содержал в себе сведений об имеющейся задолженности заявителя по налоговым обязательствам, исчисленным к уплате в период нахождения общества в стадии ликвидации. Из норм Налогового кодекса следует, что самостоятельно исчисленная сумма налога к уплате является признанной задолженностью и должна отражаться в промежуточном ликвидационном балансе, так как полностью соответствует требованиям ст.63 ГК РФ. Соответственно, налоговым органом обоснованно вынесено решение от 26.03.2009 г. об отказе в государственной регистрации ООО "Вейв-ком" в связи с его ликвидацией, основанное на нарушении порядка ликвидации, установленного ГК РФ, так как на момент представления заявления и приложенных к нему документов, промежуточный ликвидационный баланс представлен не был.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители заявителя и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 19 по Самарской области не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, объяснений лица, участвующего в деле, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела общество с ограниченной ответственностью "Вейв-ком" создано 04.05.2006 г. и зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 12.09.2006 г. за ОГРН 1066320168826. Согласно протоколу от 15.12.2008 г. N 3 внеочередного общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью "Вейв-ком" было принято решение о ликвидации общества и назначении ликвидационной комиссии, о чем 16.12.2008 г. было подано сообщение о ликвидации организации от 17.12.2008 г.

В "Вестнике государственной регистрации" N 51 (204) от 24.12.2008 г. опубликовано сообщение о ликвидации общества, о порядке и сроках для предъявления требований кредиторами.

Протоколом от 25.02.2009 г. N 4 внеочередного общего собрания участников общества был утвержден промежуточный ликвидационный баланс общества по состоянию на 25 февраля 2009 г., представленный ликвидационной комиссией, который содержал сведения о составе имущества и перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения (т. 1 л.д. 52-57).

Заявитель 25.02.2009 г. в регистрирующий орган подал уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса по форме N Р15003.

Регистрирующий орган 04.03.2009 г. вынес уведомление N 1909 об оставлении представленных обществом документов без рассмотрения (т. 1 л.д.50), мотивировав теми обстоятельствами, что не представлен промежуточный ликвидационный баланс. В соответствии со справкой формы N 39-1 по состоянию на 04.03.2009 г. у общества имеется задолженность по налогам и сборам, которая не отражена в промежуточном ликвидационном балансе. Документы, оформленные ненадлежащим образом, считаются не представленными.

Ликвидационной комиссией актом от 25.02.2009 г. был составлен ликвидационный баланс, который был утвержден 25.02.2009 г. протоколом N 5 внеочередного общего собрания участников общества (т. 1 л.д. 24-27).

19 марта 2009 г. общество предоставило в регистрирующий орган комплект документов для государственной регистрации ликвидации общества, соответствующий требованиям закона, что подтверждается распиской в получении документов, представляемых в регистрирующий орган для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица от 19 марта 2009 г. вх. N 2846 (т. 1 л.д.30).

Решением от 26.03.2009 г. в регистрации ликвидации общества регистрирующим органом было отказано (т. 1 л.д.31), мотивировав тем, что среди представленных для регистрации документов отсутствуют: заявление по форме Р16001 (нарушен порядок, установленный ст.61,62,63,64 ГК РФ и ст.20,21 ФЗ от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Не зарегистрировано Уведомление о составлении промежуточного баланса по форме Р15003).

Заявитель, не согласившись с решением регистрирующего органа, обратился в арбитражный суд Самарской области, судебным актом которого требования заявителя удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции руководствовался ст.20 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) в соответствии с которой учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны в трехдневный срок в письменной форме уведомить об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица с приложением решения о ликвидации юридического лица.

Регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации.

Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса. Указанным законом не предусмотрена возможность оставления заявления о регистрации без рассмотрения, регистрирующий орган обязан зарегистрировать юридическое лицо или отказать в этом с учетом положений ст. 23 Федерального закона, предусматривающих, что решение об отказе в государственной регистрации должно быть принято не позднее срока, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона для государственной регистрации и направлено лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации, с уведомлением о вручении такого решения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с указанным законом решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Государственная регистрация заключается в принятии регистрирующим органом решения о государственной регистрации и во внесении на основании указанного решения соответствующей записи в Государственной реестр. Таким образом, регистрирующий орган, получив уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса, обязан был принять решение о государственной регистрации либо решение об отказе в государственной регистрации, в зависимости от наличия оснований, предусмотренных ст.23 Федерального закона N 129-ФЗ.

В данной ситуации регистрирующий орган указанную обязанность не выполнил, направив обществу уведомление об оставлении без рассмотрения документов юридического лица. Обоснованно отклонен судом как несостоятельный довод регистрирующего органа о том, что промежуточный ликвидационный баланс не представлен, поскольку не содержит сведений о задолженности по налогам и сборам в соответствии со справкой формы N 39-1 по состоянию на 04.03.2009 г., поскольку нормы Закона о регистрации не обязывают и не уполномочивают регистрирующий орган осуществлять проверку представленных на регистрацию документов, в том числе на предмет достоверности данных промежуточного и ликвидационного балансов и отсутствия у ликвидируемого юридического лица кредиторской задолженности, за исключением соответствия их форме и содержанию установленных нормативными актами.

Согласно ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица. Ликвидационная комиссия после окончания срока для предъявления требований кредиторами составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечень предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о ликвидации юридического лица.

Согласно п.2 ст.63 ГК РФ промежуточный ликвидационный баланс содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных требований кредиторов и результатах их рассмотрения. Отражение задолженности в промежуточном ликвидационном балансе может расцениваться в качестве признания её ликвидатором.

Суд первой инстанции установи, что требования налогового органа, как кредитора, в срок, установленный ликвидатором, не предъявлялись, и в промежуточном ликвидационном балансе ликвидатором не отражены.

Правомерно отклонен судом довод ответчика о том, что в связи с образовавшейся задолженностью по налогам и пени, обществу было направлено требование об уплате налогов и пени от 13.03.2009 г. N 8720 с предложением добровольно погасить задолженность, образовавшуюся перед бюджетом. При этом суд обоснованно исходил из того, что указанное требование не является тем требованием кредитора, направляемым в порядке ст.63 ГК РФ. Поскольку указанное выше требование об уплате налогов и пени по состоянию на 13.03.2009 г. было отправлено по истечении двухмесячного срока для предъявления требований кредиторами, начавшегося после публикации объявления о ликвидации. Более того, требование направлено по адресу: 445032, Самарская область, Тольятти, Московский проспект, 7, тогда как ликвидационная комиссия получала требования кредиторов по адресу, указанному в объявлении о ликвидации: 445009, Самарская область, Тольятти, Комсомольская, 84А, оф.406.

В силу указанных обстоятельств суд первой инстанции правильно указал, что МРИ ФНС России N 2 по Самарской области не предъявляла требований к ликвидационной комиссии, в связи с чем, у инспекции отсутствовали основания для включения в промежуточный ликвидационный баланс и ликвидационный баланс сумм, указанных в требовании об уплате налогов и пени от 13.03.2009 г.

Правомерно суд отклонил как неосновательную ссылку налогового органа на несвоевременную уплату заявителем суммы налога на добавленную стоимость сроком уплаты до 20.02.2009 г., поскольку самостоятельное исполнение ликвидируемой организацией своих налоговых обязанностей, предусмотренное ст.49 НК РФ, не относится к основаниям для отказа в государственной регистрации, предусмотренным пп. "а" п.1 ст.23 Федерального закона N 129-ФЗ.

Указанный закон определяет промежуточный ликвидационный баланс в качестве необходимого для государственной регистрации документа и не требует представления для государственной регистрации документов, подтверждающих уплату налогов, пени и иных обязательств кредитора. Для целей государственной регистрации расчёты должника с кредиторами имеют значение лишь в аспекте достоверности промежуточного ликвидационного баланса.

В данной ситуации суд обоснованно посчитал, что у налогового органа отсутствовали предусмотренные ст.23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ основания для отказа в государственной регистрации ООО "Вейв-ком" в связи с его ликвидацией, поскольку заявление по форме Р16001 было представлено заявителем, недостоверные сведения в нём отсутствуют, соблюдение порядка, установленного ст.61,62,63,64 ГК РФ и ст.20,21 ФЗ от 08.08.2001г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" отсутствует со стороны заявителя, налоговый орган не реализовал своё право кредитора на предъявление требований ликвидационной комиссии, отсутствие регистрации уведомления о составлении промежуточного баланса по форме Р15003 явилось нарушением закона регистрирующим органом при выполнении соответствующих обязанностей заявителем, и пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое решение регистрирующего органа не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 июля 2009 года по делу N А55-7994/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

Н.Ю. Марчик Е.М. Рогалева