Письмо Правительства РФ от 10 апреля 2006 г. N 1245п-П16 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 257750-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы В.В. Похмелкиным"

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), дополнив перечень вопросов местного значения муниципального района и городского округа вопросами по организации дорожного движения на соответствующей территории и осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности его участников.

Вместе с тем автором законопроекта не предусматривается дополнения перечня имущества муниципальных образований, необходимого для решения вопросов местного значения, установленного статьей 50 Федерального закона N 131-ФЗ, имуществом, предназначенным для осуществления муниципальными образованиями полномочий, предлагаемых законопроектом.

Кроме того, из текста предлагаемого законопроекта можно сделать вывод о том, что организация дорожного движения и мероприятия по обеспечению его безопасности могут осуществляться органами местного самоуправления на всех автомобильных дорогах, проходящих через соответствующую территорию, включая дороги федерального и регионального значения.

Однако частью 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) установлено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Согласно статье 6 Федерального закона N 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В связи с этим следует отметить, что в соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии с порядком наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Кроме того, в представленном законопроекте не определена компетенция в области организации дорожного движения и обеспечения его безопасности органов местного самоуправления такого муниципального образования, как "поселение", что не согласуется с положениями Федерального закона N 196-ФЗ, которые распространяются на органы местного самоуправления всех видов муниципальных образований.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков