Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2011 г. N 07АП-1479/2011.

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2011 г. N 07АП-1479/2011

г. Томск

Дело N 07АП-1479/11

17 марта 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2011 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 марта 2011 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Солодилова А.В.

судей: Ждлановой Л. И., Хайкиной С. Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шкляр Т. Г. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Абзалов Ю. Р., дов. от 04.10.2010г.,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области: без участия,

от Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области г. Кемерово: без участия,

от Коллегии Администрации Кемеровской области, г. Кемерово: без участия,

от Федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля", г. Москва: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.12.2010г.

по делу N А27-12881/2010 (судья Н.А.Аникина)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Компания Сибойл" (ОГРН 1024200683430, ИНН 4205037986)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области

Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области г. Кемерово

третьи лица: Коллегии Администрации Кемеровской области, г. Кемерово

Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля", г. Москва

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 21.12.2010г. требования общества с ограниченной ответственностью "Компания Сибойл", г. Кемерово удовлетворены.

Признаны незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово, выразившиеся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:15:0108005:11, площадью 32830,23 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, Тяжинский район, пгт Итатский, ул. Горького, 1 в размере 27921782 руб. 31 коп и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 850 руб. 49 коп. за кв.м.; земельного участка с кадастровым номером 42:15:0103008:54, площадью 50668,21 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, Тяжинский район, Усадьба Ясная Поляна, в размере 26467046 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 522 руб. 36 коп. за кв.м.

Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области обязано исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:15:0108005:11, площадью 32830,23 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, Тяжинский район, пгт. Итатский, ул. Горького, 1 в размере 27921782 руб. 31 коп и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 850 руб. 49 коп. за кв.м.; земельного участка с кадастровым номером42:15:0103008:54, площадью 50668,21 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемеровская область, Тяжинский район, Усадьба Ясная Поляна, в размере 26467046 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 522 руб. 36 коп. за кв.м.

Взысканы с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово в пользу общества с ограниченной ответственностью "Компания Сибойл", г. Кемерово судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4000 (четыре тысячи) руб.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - управление, апеллянт, податель жалобы) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.12.2010г. и принять по делу новый судебный акт, которым отказать обществу с ограниченной ответственностью "Компания Сибойл" (далее - общество, заявитель) в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы апеллянт указывает на следующие обстоятельства.

Апеллянт указывает на неправильное применение судом норм материального права; несоответствием выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела; акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель является конечным правовым актом, устанавливающим кадастровую стоимость, которая может быть оспорена лишь при оспаривании самого акта, утверждающего кадастровую стоимость. Подробно доводы апеллянта изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просит в ее удовлетворении отказать.

В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо - ФГУП ФКЦ "Земля" - поддерживает апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в отзыве. Просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Представители заинтересованных и третьих лиц в судебное заседание не явились, при надлежащем извещении.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, поступивших отзывов на нее, заслушав представителя заявителя, определив рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных и третьих лиц (ч. 3 ст. 156 АПК РФ), апелляционный суд находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, а решение арбитражного суда отмене по следующим основаниям.

ООО "Компания Сибойл" является собственником земельных участков с кадастровым номером 42:15:0108005:11, расположенного по адресу: Кемеровская область, Тяжинский район, п.г.т. Итатский, ул. Горького, 1; с кадастровым номером 42:15:0103008:54, расположенного по адресу: Кемеровская область, Тяжинский район, Усадьба Ясная Поляна (свидетельства о государственной регистрации права от 05.10.2007 серии 42АВ N 551240, от 24.12.2007 серии 42 АВ N 553456).

20.04.2009 обществом получена кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером 42:15:0103008:54, в соответствии с которым кадастровая стоимость указанного земельного участка составила 26 467 046, 18 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 522, 36 руб.

22.04.2009 обществом получена кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером 42:15:0108005:11, в соответствии с которым кадастровая стоимость указанного земельного участка составила 27 921 782, 31 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 850, 49 руб.

Общество, считая, что действиями Управления Росреестра по Кемеровской области по формированию в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков, нарушены его права и обязанности по уплате земельного налога, а также нормы закона, обратился в суд с настоящим заявлением.

Требование заявителя мотивированы нарушением прав при внесении органом кадастрового учета в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) сведений о кадастровой стоимости земельного участка без сбора, учета и статистического анализа рыночной информации о стоимости земельных участков.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд пришел к выводу об определении кадастровой стоимости земельного участка не в соответствии с действующим законодательством.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения налога на недвижимость) и арендная плата.

При этом статья 390 Налогового Кодекса Российской Федерации, определяющая налоговую базу по земельному налогу как кадастровую стоимость земельного участка, содержит отсылку к порядку определения кадастровой стоимости в соответствии с земельным законодательством.

В силу пункта 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно пунктам 1 и 9 которых на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы возложены функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель, результаты которой вносятся в государственный кадастр.

Административный регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 28.06.2007г. N 215 (далее Административный регламент) предусматривает, что исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков; проверку результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждение государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр (пункты 8, 9, 10, 11).

Согласно пункту 10 Правил проведения кадастровой оценки земель, территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости представляют результаты государственной кадастровой оценки для утверждения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил проведения государственной оценки земель установлено, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

В соответствии с пунктом 13 Правил проведения государственной оценки земель при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

При этом порядок определения значения удельного показателя кадастровой стоимости предусмотрен разделом 2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, разработанных Минэкономразвития Российской Федерации и утвержденных Приказом от 15.02.2007 года N 39 (далее по тексту - Методические указания) во исполнение пункта 11 Правил проведения государственной оценки земель и осуществляется на основе построения статистических моделей.

Исходя из анализа пунктов 1.3., 1.4. , 2.2.1, 2.2.2, 2.2.5 Методических указаний, предусматривающих критерии расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель в составе земель населенных пунктов, сведений о факторах и их значении для группировки земельных участков на основе примерного перечня факторов стоимости и анализа рыночной информации земельных участков в разрезе факторов стоимости, суд апелляционной инстанции, приходит к выводу, что общество фактически оспаривает результаты отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области, подготовленном ФГУП "ФКЦ "Земля" (исполнитель) во исполнение заключенного Государственного контракта N 140 от 29.06.2007г. с Управлением Роснедвижимости (заказчик).

В силу статьи 12 Федерального Закона от 29.07.1998г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В абзаце 4 пункта 1 Информационного Письма от 30.05.2005г. N 92 "О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком" Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки, определенной независимым оценщиком, путем предъявления самостоятельного иска, возможно только в том случае, когда законом или иным нормативным актом предусмотрена обязательность такой величины для сторон сделки, государственного органа, должностного лица, органов управления юридического лица. В этом случае оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки возможно только до момента заключения договора (издания акта государственным органом либо принятия решения должностным лицом или органом управления юридического лица).

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 21.09.2010 N 7309/10 под утвержденными результатами должны пониматься те показатели, которые непосредственно указаны в обнародованном акте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а не исходные первичные показатели, применявшиеся для расчета включенных в такой акт итоговых цифр.

Поскольку результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области; средние уровни кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам) утверждены Постановлениями Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008г. N 519 "Об утверждении средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам", N 520 "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области" вопрос о достоверности результатов кадастровой оценки указанного земельного участка может быть рассмотрен только в рамах дела об оспаривании данного постановления.

Указанный нормативный правовой акт является действующим.

Как видно из материалов дела, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:15:0103008:54 в размере 26467046,18 руб. определена Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, исходя из среднего уровня удельного показателя кадастровой стоимости земель в размере 522,36 руб./кв.м. для кадастрового квартала номер 42:15:0103008. Значение кадастровой стоимости вновь образуемого земельного участка в размере 26 467 046, 18 руб. получено в результате умножения площади земельного участка (50 668,21 кв.м.) на значение удельного показателя кадастровой стоимости в размере 522,36 руб. за кв.м.

Данный расчет отражен в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков от 19.01.2009, утвержденном заместителем руководителя Управления Роснедвижимости по Кемеровской области Лапиной Т.Г. 20.01.2009.

Земельный участок с кадастровым номером 42:15:0108005:11 поставлен на кадастровый учет 16.03.2005, является ранее учтенным и вошел в Перечень земельных участков, кадастровая стоимость которых определена на 01.01.2007.

Указанный земельный участок отнесен к 9 виду разрешенного использования, 2 группе.

В материалы дела представлен протокол предварительной проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области от 11 ноября 2008 года, в котором указано на соответствие отчета условиям технического задания.

В связи с чем, Управление Росреестра исполнило функции по контролю за выполнением работ, связанных с определением кадастровой стоимости земельных участков, предоставлению результатов оценки на проверку в Федеральную службу Росреестра, внесению утвержденных сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведения о кадастровой стоимости земельного участка) в государственный кадастр недвижимости.

В силу указанного, действия по внесению в государственный реестр сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка соответствуют законодательству, регулирующему правоотношения в области государственной кадастровой оценки земель.

Выводы суда первой инстанций о незаконности действий по формированию в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка нельзя признать правильными, поскольку данные выводы сделаны без учета проведения государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:15:0103008:54 с последующим ее утверждением органом исполнительной власти.

Доказательств того, что предварительная оценка отчета проведена с нарушением установленного порядка и повлияла на утвержденный удельный показатель кадастровой стоимости спорного земельного участка, заявителем не представлено.

Отчеты независимого оценщика ООО "Финансы Бизнес Консалтинг" от 13.08.2010 N ЗУ-02/08-2010 на 01.01.2009, от 13.08.2010 N ЗУ-01/08-2010 на 01.01.2009 не может являться таким доказательством, поскольку цель и назначение отчета определение рыночной стоимости права собственности, а не в целях определения кадастровой стоимости.

Поскольку оспариваемые действия органа кадастрового учета соответствуют требованиям законодательства, регулирующего правоотношения в сфере государственной кадастровой оценки земель, совершены в рамках предоставленных полномочий, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о недостоверности результата государственной кадастровой оценки земельных участков общества и необоснованно признал незаконными действия этого органа по формированию в государственном реестре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости этого участка согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Требование общества с ограниченной ответственностью "Компания Сибойл" в части исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка не соответствует избранному способу защиты нарушенного права, так как действия Управления Росреестра по формированию в государственном кадастре недвижимости данных о кадастровой стоимости земельного участка соответствуют положениям законодательства, регулирующего правоотношения в области государственной кадастровой оценки земель, не нарушают прав и интересов общества, заявленные требования о признании их незаконными и обязании исключить эти сведения из государственного кадастра недвижимости подлежат отклонению на основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, у арбитражного суда не имелось оснований для удовлетворения заявленных ООО "Компания Сибойл" требований.Решение арбитражного суда Кемеровской области от 21.12.2010 подлежит отмене, как основанное на выводах, несоответствующих обстоятельствам дела.

Судебные расходы по апелляционной инстанции по правилам ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на ООО "Компания Сибойл". Поскольку ООО "Компания Сибойл" уплачена по делу государственная пошлина в общей сумме 8000 руб. двумя платежными поручениями по 4000 руб., подлежит возврату из федерального бюджета 4000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 26.08.2010 N 900.

Руководствуясь статьями 258,268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21 декабря 2010 года по делу N А27-12881/2010 отменить. Принять по делу новый судебный акт. В удовлетворении заявленных требований" обществу с ограниченной ответственностью "Компания Сибойл" - отказать .

Обществу с ограниченной ответственностью "Компания Сибойл" выдать справку на возврат из федерального бюджета 4000 (четыре тысячи) руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 26.08.2010 N 900.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Солодилов А. В.

Судьи

Жданова Л. И. Хайкина С. Н.