Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2008 г. N 12АП-1248/2007

г.Саратов

28 января 2008 г.

Дело N А57-22458/07-35

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Эфман Т.А.,

при участии в судебном заседании:

от Управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Саратов, (далее - УГАДН по Саратовской области) - Мухачева Т.Б. по доверенности N 03-30/1 от 09.01.2008г.,

от индивидуального предпринимателя Керимова Д.М., г. Саратов, (далее - ИП Керимов Д.М.) - Эмиралиев А.М. по доверенности N 1 от 18.01.2008г,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УГАДН по Саратовской области на решение арбитражного суда Саратовской области от "03" декабря 2007 года по делу NА57-22458/07-35, принятое судьей Пермяковой И.В.,

по заявлению УГАДН по Саратовской области

к ИП Керимову Д.М.

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Саратовской области от 03.12.2007г. ИП Керимов Д.М. привлечен к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

УГАДН по Саратовской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение изменить в части наказания, применив к ИП Керимову Д.М.административное наказание в виде административного приостановления деятельности на 90 суток по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ИП Керимов Д.М. возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает принятое по делу решение законным и обоснованным и неподлежащим отмене по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением сообщения о дорожно-транспортном происшествии с участием автотранспортного средства ГАЗ-3269 н/з АЕ 517, под управлением водителя Фаталиева Т.Ф., принадлежащего ИП Керимову Д,М., произошедшим 29.09.2007г. в г. Саратове на перекрестке ул. Танкистов-Безымянная, 02.10.2007г. УГАДН по Саратовской области проведена проверка деятельности предпринимателя по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

ИП Керимовым Д.М. не выполняются основные требования нормативных документов по обеспечению профессиональной надежности водительского состава: не организована и не проводится стажировка водителей, что противоречит ст.20 ФЗ "О безопасности дорожного движения", п.2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", утвержденного приказом Минтранса РФ N 2 от 08.01.1997 года. Так, водитель Фаталиев работает у предпринимателя с 03.08.2007года. Стажировка не проводилась, стажировочные листы отсутствуют, приказ на проведение стажировки не представлен;

не организовано проведение инструктажей водителей, журнал регистрации на момент проведения проверки отсутствовал, инструкций, необходимых для проведения инструктажей водителей ИП Керимов Д.М. не представил, что свидетельствует о нарушении требований п. 3.4.1. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ N 27 от 09.03.1995г. и п.п. 4. 5 Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом РД-200-РСФСР-12-0071-86-09;

отсутствует план профилактических мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, что является несоблюдением требований ст.20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", согласно которому юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий; п. 2.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ N 27 от 09.03.1995 года, который устанавливает основные требования к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, однимиз которых является ежегодное планирование мероприятий, устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий.

По результатам проверки УГАДН по Саратовской области в отношении ИП Керимова Д.М.составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Считая, что ИП Керимов Д.М. подлежит наказанию по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные административным органом требования, пришел к правильному выводу о доказанности совершения вмененного ему в вину административного правонарушения. Данный вывод суда основан на материалах дела и нормах материального права. Вместе с тем судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции в части назначения наказания в виде административного штрафа в сумме 4000 руб. подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с п.4 ст. 2 АПК РФ одной из главных задач судопроизводства в арбитражных судах является укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ИП Керимов Д.М. имеет лицензию N АСС-64-404207 от 15.09.2004г. на право осуществления перевозок пассажиров, выданную Саратовским областным отделением Российской транспортной инспекции сроком с 15.09.2004г. по 15.09.2009г.

В соответствии с п.2 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 N 128-ФЗ при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ИП Керимов Д.М. совершил административное правонарушение, которое квалифицируется как осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ), что подтверждается актом проверки от 02.10.2007г.(л.д.5-6), протоколом N 001355/210 об административном правонарушении от 02.10.2007г. (л.д.4) и предпринимателем не оспаривается.

При рассмотрении дела судом первой инстанции ИП Керимов Д.М.представил копии журналов учета ДТП, учета нарушений, по проведению инструктажей (л.д.30-45), что было расценено судом как принятие предпринимателем должных и достаточных мер по устранению выявленных нарушений, в связи с чем суд применил санкцию в виде штрафа в размере 4000 руб.

При исследовании приобщенных к материалам дела копий указанных журналов суд апелляционной инстанции установил, что произведенные в них записи не доказывают фактов проведения инструктажей с водительским составом, что подтверждается отсутствием в них сведений о датах проведения инструктажей, лицом, проводившим инструктаж, отсутствуют сведения об информации, с которой были ознакомлены инструктируемые лица.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что 29.09.2007г. водитель Фаталиев Т.Ф., осуществляя перевозку пассажиров по маршруту N 45 на автотранспортном средстве ГАЗ-3269 н/з АЕ 517, принадлежащем ИП Керимову Д.М., совершил наезд на пешехода, причинив тяжкие телесные повреждения.

Однако доказательств принятия каких-либо мер по факту дорожно-транспортного происшествия ИП Керимов Д.М. суд не представил.

Указанные факты свидетельствуют о том, что ИП Керимовым Д.М. работа с водительским составом осуществляется и по настоящее время ненадлежащим образом, что не исключает возможности повторного совершения дорожно-транспортных происшествий, особенно в наступивший зимний период, когда в условиях заснеженного и обледенелого дорожного покрытия, плохой видимости требуется повышенные меры по обеспечению безопасной перевозки пассажиров на городских маршрутах.

Поэтому суд апелляционной инстанции считает, что в пределах санкции ст. 14.1 КоАП РФ будет целесообразно применить административное наказание в виде приостановление деятельности на срок 45 суток. Судебная коллегия находит данный срок достаточным для того, чтобы ИП Керимов Д.М. должным образом организовал работу по отбору, обучению и инструктированию водительского состава.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит изменению в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 03 декабря по делу NА57-22458/07-35 изменить в части назначения административного наказания.

Привлечь ИП Керимова Джамалудина Меримовича, г. Саратов, свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя серия 64 N 000164430, основной государственный регистрационный номер 304645025300170 к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде приостановления деятельности на срок 45 суток.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

О.А. Дубровина Ю.А. Комнатная