Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2008 г. N 12АП-909/2007

г. Саратов

"12" февраля 2008 г.

Дело N А12-11849/07-С24

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шевченко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу потребительского общества "Колос", р.п.Быково, Волгоградская область,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от "02" ноября 2007 года

по делу N А12-11849/07-С24 (судья Ильинова О.П.),

по заявлению потребительского общества "Колос", р.п.Быково, Волгоградская область,

к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, р.п.Быково, Волгоградская область,

Главе Администрации Быковского муниципального района Чеванину Николаю Андреевичу, р.п.Быково, Волгоградская область,

исполняющей обязанности Главы администрации Быковского муниципального района Волгоградской области Ефремовой Любови Николаевне, р.п. Быково, Волгоградская область,

третьи лица:

Управление Роснедвижимости по Волгоградской области, г. Волгоград,

Приморское сельское поселение Быковского муниципального района, пос. Приморск, Быковского района, Волгоградской области,

Муниципальное унитарное предприятие "Земля", р.п. Быково Волгоградской области,

о признании действий должностных лиц и ненормативного правового акта незаконным.

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось с заявлением потребительское общество "Колос" с требованиями: о признании незаконными и несоответствующими части 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" действия администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, главы администрации Быковского муниципального района Чеванина Николая Андреевича и исполняющей обязанности главы администрации Быковского района муниципального района Волгоградской области Ефремовой Любови Николаевне по изданию постановления N 378 от 27 июня 2007 года "О формировании земельного участка из земель населенного пункта п. Приморск для целей передачи в долгосрочную аренду"; признания незаконным и несоответствующим части 3 статьи 20 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" действий ответчиков по изданию постановления N 420 от 06 июля 2007 года "Об утверждении границ земельного участка"; признания незаконными и не соответствующими части 3 статьи 20 земельного кодекса Российской Федерации "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" постановления N 378 от 27 июня 2007 года "О формировании земельного участка из земель населенного пункта п. Приморск для целей передачи в долгосрочную аренду", постановления N 420 от 06 июля 2007 года "Об утверждении границ земельного участка".

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец отказался от части требований о признании действий должностных лиц администрации Быковского муниципального района Волгоградской области незаконными, в остальной части требования поддержал.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 02 ноября 2007 года в заявленных требованиях потребительского общества "Колос" отказано.

Потребительское общество "Колос" не согласившись с принятым решением, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда Волгоградской области от 02 ноября 2007 года по делу А12-11849/07-С24 отменить и принять новый судебный акт, которым признать постановления N 378 от 27 июня 2007 года "О формировании земельного участка из земель населенного пункта п. Приморск для целей передачи в долгосрочную аренду", постановления N 420 от 06 июля 2007 года "Об утверждении границ земельного участка" - недействительными, несоответствующими ст. 20, 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 3 Федерального закона "О введении земельного кодекса Российской Федерации в действие", нарушающими право собственника объекта недвижимости и пользователя земельного участка потребительского общества "Колос".

Основной довод заявителя апелляционной жалобы заключается в том, что принятый судебный акт не соответствует нормам процессуального и материального права и нарушает права и законные интересы собственника объекта недвижимости и вещное право пользователя земельным участком. Потребительское общество "Колос", считает, что действия администрации Быковского муниципального района по изданию ненормативных правовых актов (постановлений) на основании которых проведено межевание земельного участка, является вмешательством в право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком до 2010 года, предоставленное законом землепользователю, являющегося собственником здания (магазина "ТПС N 3").

Главой Приморского сельского поселения Чижовым И.И., в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на то, что ООО "Колос" не представлено достаточно доказательств, подтверждающих наличие права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Директором МУП "Земля" Баблиным Ю.В., в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором налоговый орган просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на то, что ООО "Колос" не представлено достаточно доказательств, подтверждающих наличие права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Представители ПО "Колос", администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, Управления Роснедвижимости по Волгоградской области, Муниципального унитарного предприятия "Земля", администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями N 97250 от 24 января 2008 года, N 97251 от 23 января 2008 года, N 97253 от 24 января 2008 года, N 97254 от 23 января 2008 года, N 97252 от 24 января 2008 года соответственно.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц участвующих в деле, основываясь на положениях статей 156, 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном ст. 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы потребительского общества "Колос", представленные письменные отзывы, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом первой инстанции сделан правомерный вывод о соответствии действующему законодательству оспариваемых постановлений N 378 от 27 июня 2007 года "О формировании земельного участка из земель населенного пункта п. Приморск для целей передачи в долгосрочную аренду", постановления N 420 от 06 июля 2007 года "Об утверждении границ земельного участка".

Реализация полномочий по вопросам местного значения происходит посредством издания соответствующего правового акта.

В статье 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации дано понятие муниципальному правовому акту.

Под таким актом понимается решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальных характер.

Оспариваемые постановления изданы в пределах полномочий определенных действующим законодательством Быковского муниципального района Волгоградской области.

Право главы Быковского района Волгоградской области на издание правовых актов закреплено положениями статей 28, 30 Устава Быковского муниципального района Волгоградской области, принятого Решением Быковской районной Думы Волгоградской области от 22 октября 1997 года N 6/52 (в редакции Решений от 16 июня 200 года N 26/214, от 08 августа 2001 года N 6/49, от 30 октября 2001 года N 9/82, от 27 июля 2004 года, N 46/291, от 15 июня 2005 года 357/355).

Администрацией Быковского муниципального района в целях реализации полномочий по решению вопросов местного значения, выразившихся в необходимости проведения земеустраительных работ (межевание) были изданы постановление N 378 от 27 июня 2007 года "О формировании земельного участка из земель населенного пункта п. Приморск для целей передачи в долгосрочную аренду", постановление N 420 от 06 июля 2007 года "Об утверждении границ земельного участка".

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распределению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена регламентированы пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Исследовав материалы дела, апелляционный суд находит постановления главы Быковского муниципального района Волгоградской области N 378 от 27 июня 2007 года "О формировании земельного участка из земель населенного пункта п. Приморск для целей передачи в долгосрочную аренду" и N 420 от 06 июля 2007 года "Об утверждении границ земельного участка" не противоречащим статье пункту 2, статье 6, 11 Земельного Кодекса Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 07 июня 2002 года N 396 "Об утверждении положения о проведении территориального землеустройства" и Федеральному закону от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве".

Довод заявителя жалобы - потребительского общества "Колос" о принадлежности ему спорного участка на праве (постоянного) бессрочного пользования на основании постановления N 5 администрации р.п. Быково Волгоградской области от 04 июня 1999 года "О предоставлении земельных участков в постоянное пользование ПО "Колос", не нашел своего подтверждения.

Указанное постановление не содержит идентификационных признаков, позволяющих однозначно определить принадлежность спорного земельного участка ПО "Колос", таких как: конкретное адресное местонахождение участка, его площадь.

Других доказательств, подтверждающих право (постоянного) бессрочного пользования ПО "Колос" спорным земельным участком, суде не представило.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным документам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями к отмене принятого решения.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции.

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от "02" ноября 2007 года по делу N А12-11849/07-С24, принятое судьей Ильиновой О.П., оставить без изменений, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Потребительского общества "Колос" государственную пошлину в доход бюджета Российской Федерации в размере 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.А. Дубровина

Судьи

С.Г. Веряскина Н.В. Луговской