Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2008 г. N 12АП-1199/2007

г. Саратов

Дело N А - 12-4969/07-С45

Резолютивная часть постановления объявлена "11" февраля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен "15" февраля 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи В. Б. Шалкина,

судей А. Н. Бирченко, В. А. Камериловой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.Е.Семеновым

при участии в заседании представителей:

Истца - Симонов Е.В. по доверенности от 09.01.2008 г.

Ответчика (Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области) - Аникеева С.В. по доверенности N 39 от 19.02.2007 г.

Третьего лица (Администрации Волгоградской области) - Мытарев Д.А. по доверенности N 24 от 23.06.2007 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ООО "Агрофирма "Агро-Елань", р.п. Елань Волгоградской области к Комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, г. Волгоград, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, о взыскании 8676472 рублей,

с участием третьих лиц - Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области, г. Волгоград, Администрации Волгоградской области, г. Волгоград,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Агрофирма "Агро-Елань" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области о взыскании в счет возмещения убытков в сумме 7133981 рубля (с учетом уменьшения исковых требований), причиненных незаконными действиями государственного органа - Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области, отказавшему заявителю во включении в реестр на получение субсидий в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федераций от 06.04.2005 N 192 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.2001 N 192".

Решением суда от 21.06.2007 г. в удовлетворении иска отказано. Постановлением суда апелляционной инстанции от 07.09.2007 г. решение суда первой инстанции отменено, исковые требования удовлетворены.

Постановлением суда кассационной инстанции от 05.12.2007 г. постановление апелляционной инстанции отменено, дело направлено в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд на новое рассмотрение по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции, и было рекомендовано исследовать вопрос о том, имеется ли прямая причинно-следственная связь между незаконным невключением истца в реестр на получение субсидий по его заявлению от 31.10.2005 г., с одной стороны, и возможность получения субсидии, с другой, то есть является ли данное обстоятельство единственным основанием причинения убытков ему ввиду неполучения им субсидии (позднее обращение истца с заявлением; распределение уже к тому времени выделенной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации суммы субсидии; невыделение федеральной субсидии после 31.10.2005; наличие доказательств о незаконных действиях Комитета при распределении субсидий между сельскохозяйственными производителями...).

При рассмотрении дела истец исковые требования поддержал.

Представители Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области и Администрации Волгоградской области доводы истца отклонили.

Суд апелляционной инстанции, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2001г. N 192 (в редакции от 02.03.2004 г.) утвержден Порядок возмещения из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса, фермерскими хозяйствами и организациями потребительской кооперации, в соответствии с которым субсидии предоставлялись заемщикам ежемесячно в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

При этом орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании соглашения, заключенного с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (главным распорядителем средств федерального бюджета), предоставлял субсидию заемщику в пределах выделенных Министерством субъекту Российской Федерации средств на субсидии на основании представленного заемщиком заявления с приложением подтверждающих документов (п. 6 Порядка в редакции от 02.03.2004 г.).

22.02.2005 года ЗАО "РусАгроПроект" (холдинговая управляющая компания) направило в Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области обращение о закреплении за предприятиями холдинга, в том числе ООО "Агрофирма "Агро-Елань", субсидий на возмещение затрат сельхозпроизводителей по оплате банковских процентов в размере порядка 62 млн. руб. (для истца - 9.700.228 руб.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2005 г. N 192 в постановление от 07.03.2001 года N 192 внесены изменения, и утвержден Порядок предоставления в 2005 году из федерального бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями потребительской кооперации, ремонтными и агроснабженческими организациями в российских кредитных организациях.

Субсидии выделяются заемщикам из бюджетов субъектов Российской Федерации ежемесячно в размере двух третьих затрат на уплату процентов, но не более двух третьих ставки рефинансирования Центрального банка России, по кредитам, полученным в банках с 15 по 31 декабря 2004 г. и в 2005 г.

Орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на взаимодействие с Федеральным агентством по сельскому хозяйству, принимает от заемщика заявление о предоставлении субсидии с приложением подтверждающих документов, осуществляет его проверку и направляет заемщику письменное уведомление о принятии заявления или об отказе в принятии в течение 10 дней.

На основании предоставленных документов уполномоченный орган ежемесячно составляет справку-расчет и направляет ее в Федеральное агентство по сельскому хозяйству не позднее 5 числа, следующего за отчетным.

Перечисление субсидии бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на основании справки-расчета.

Указом Президента Российской Федерации от 03.10.2005 г. N 1158 Федеральное агентство по сельскому хозяйству упразднено. Функции упраздняемого Федерального агентства переданы Министерству сельского хозяйства Российской Федерации.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05.05.2005 г. N 382 Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области определен уполномоченным органом для взаимодействия с Федеральным агентством по сельскому хозяйству по вопросам выделения субсидий для осуществления государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса Волгоградской области.

31.10.2005 года истец подал в Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области заявление о включении его в реестр на получение субсидии с приложением пакета документов, предусмотренных Порядком.

Решением Комиссии по рассмотрению и принятию решения об утверждении реестров сельскохозяйственных товаропроизводителей от 02.12.2005 г. ООО "Агрофирма "Агро-Елань" отказано во включении в реестр по причине нерационального использования обществом полученных кредитных средств.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Волгоградской области от 10 февраля 2006 года по делу N А12-35363/05-С22 признано незаконным решение Комиссии по рассмотрению и принятию решения об утверждении реестров сельскохозяйственных товаропроизводителей от 02.12.2005г. в части отказа во включении истца в реестр на получение субсидий как несоответствующее положениям Порядка.

Согласно письму Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области от 03.08.2006 N 04-4/18-2420 предприятие-истец было включено в реестр заемщиков, имеющих право на возмещение из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по полученным кредитам, однако впоследствии в предоставлении заявителю субсидии было отказано по мотиву окончания финансового 2005 года.

По утверждению ООО "Агрофирма "Агро-Елань" незаконными действиями Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области обществу причинены убытки в сумме 7.133.981 руб. в виде неполученной своевременно субсидии, в то время как возможность выделения субсидии из федерального бюджета в соответствии с действующим Порядком утрачена в связи с окончанием финансового 2005 года.

Для взыскания убытков истец в соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации должен доказать наличие вины государственного органа, причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками и размер убытков.

Согласно уведомления о бюджетных ассигнованиях федерального бюджета от 06.05.2005 года на 2005 год на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях - субсидии по краткосрочным кредитам - было выделено 71410,1 тысяч рублей.

На момент распределения сумм субсидий в размере 71410,1 тысяч рублей истец необходимые документы не предоставлял.

01.11.2005 г. Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области уведомил сельхозтоваропроизводителей об исчерпании лимитов.

Согласно уведомления о бюджетных ассигнованиях федерального бюджета от 10.11.2005 года на 2005 год размер выделенных средств по данной статье был увеличен до 76133,600 тысяч рублей.

Как следует из письменных обращений ЗАО "РусАгроПроект" б/н от 11.11.05 г. и ООО "Агрофирма "Агро-Елань" б/н от 15.11.2005 г. и от 18.11.2005 г. к Комитету по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области в связи с обнаружением ошибок в оформлении части отгрузочных документов ООО "Агрофирма "Агро-Елань" заявлено о возврате документов, подтверждающих целевое расходование кредитных ресурсов и устранение недостатков до 15.12.2005 г.

Согласно представленным Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области сведениям сумма субсидий по принятым на заседаниях комиссии документам от 163 заемщиков по состоянию на 1 ноября 2005 года составила 81261773 рублей при лимите на 10.11.2005 года 76133,6 тыс. руб.

Из отчетов о средствах, предоставленных для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам по Волгоградской области за 12 месяцев 2005 г., следует, что суммы субсидий в размере 76133,6 тыс. руб. были распределены заемщикам, включенным решениями комиссии по принятию решения об утверждении реестров сельскохозяйственных товаропроизводителей в реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей, имеющих право на возмещение из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях.

Соглашением о взаимодействии от 17.05.2005 N СО89-8/А, заключенным между Федеральным агентством по сельскому хозяйству и Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области, предусмотрено, что уполномоченный орган перечисляет средства из бюджета Волгоградской области, указанные в пункте 1.2 Соглашения, сельскохозяйственным товаропроизводителям ... всех форм собственности ... в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных по Волгоградской области.

На момент принятия признанного незаконным решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10 февраля 2006 года по делу N А12-35363/05-С22 решения от 02.12.2005 г. Комиссии по рассмотрению и принятию решения об утверждении реестров сельскохозяйственных товаропроизводителей от 02.12.2005г. в части отказа во включении истца в реестр на получение субсидий лимиты средств были израсходованы, а доказательств своевременного предоставления подтверждающих документов, прилагаемых к заявлению на получение субсидии истец не представил.

Доказательств о незаконных действиях Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области при распределении субсидий между сельскохозяйственными производителями участниками процесса не представлено.

Таким образом, прямая причинно-следственная связь между незаконным невключением истца в реестр на получение субсидий по его заявлению от 31.10.2005 г., с одной стороны, и возможность получения субсидии, с другой, отсутствует, так как причинение убытков истцу ввиду неполучения им субсидии вызвано поздним обращением истца с заявлением о получении субсидии и распределением уже к тому времени выделенной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации суммы субсидии.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

В иске отказать.

Постановление может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий по делу

В. Б. Шалкин

Судьи

А. Н. Бирченко В. А. Камерилова