Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2008 г. N 12АП-1397/2007

26 февраля 2008 г.

Дело NА57-20892/07-5

г. Саратов

Резолютивная часть постановления объявлена 22 февраля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в судебном заседании:

от ООО "Органикс - Силикат" - Камкина В.П. по доверенности от 10.12.2007г.,

от Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области - Бобров С.В. по доверенности от 19.07.2007г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Органикс - Силикат", г. Саратов, на решение арбитражного суда Саратовской области от "03" декабря 2007 года по делу NА57-20892/07-5, принятое судьей Вулах Г.М.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Органикс - Силикат", г. Саратов,

к Комитету охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области

об обжаловании постановления по делу об административном правонарушении N 530 от 16.07.2007г.,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Саратовской области от 03.12.2007г. в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Органикс - Силикат" (далее - ООО "Органикс - Силикат", Общество) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 530 от 16.07.2007г., вынесенное Комитетом охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области (далее - административный орган), которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, отказано.

Общество, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым постановление N 530 от 16.07.2007г. о назначении административного наказания признать незаконным и отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Административный орган считает принятое по делу решение законным и обоснованным, возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 03.07.2007 административным органом была проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства в деятельности ООО "Органикс - Силикат", расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Новоастраханское шоссе, д. 84 "а".

В ходе проверки установлено, что ООО "Органикс - Силикат" осуществляет производственно-хозяйственную деятельность по добыче песчаного сырья с нарушением экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: без лимитов на размещение отходов на текущий год, что является нарушением ст. 24 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" и ст. 18 Федерального закона N 89 от 24.06.1998г. "Об отходах производства и потребления".

По результатам проверки административным органом 03.07.2007 составлен протокол об административном правонарушении N 5/60, на основании которого вынесено постановление N 530 по делу об административном правонарушении от 16.07.2007 года о привлечении ООО "Органикс - Силикат" к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Общество оспорило вынесенное в отношении него постановление в судебном порядке.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, пришел к правильному выводу о доказанности совершения ООО "Органикс - Силикат" вмененного ему в вину административного правонарушения. Данный вывод суда основан на материалах дела и нормах материального права.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Статья 1 Федерального закона N 89 от 24.06.1998г. "Об отходах производства и потребления" определяет обращение с отходами как деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимается остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Статьями 11, 18 и 19 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998г. "Об отходах производства и потребления" установлены обязательные требования для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, учету образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 461 от 16.06.2000 "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", Приказом МПР России N 115 от 11.03.2002 индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны самостоятельно разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах размещения отходов и представлять их на утверждение в территориальные органы.

Согласно ст. 24 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002г. "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Таким образом, обязанность разрабатывать нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение законодателем возлагается на все субъекты, в процессе деятельности которых образуются любые виды отходов, с целью прогнозировать их объемы и с учетом этого обеспечить их переработку и захоронение.

Несоблюдение указанных норм, выразившееся в отсутствие разрешительной нормативно-экологической документации у ООО "Органикс - Силикат", в результате предпринимательской деятельности которого образуются отходы, подтверждено материалами дела и заявителем не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд сделал обоснованный вывод о правомерности привлечения ООО "Органикс - Силикат" к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.

Довод заявителя жалобы о том, что данное нарушение не может квалифицироваться по ст. 8.1 КоАП РФ, а должно быть квалифицировано по ст. 8.2 КоАП РФ не основан на законе. Норма ст. 8.2 предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при непосредственном обращении с отходами производства и потребления, тогда как ст. 8.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение мероприятий, предшествующих деятельности, в процессе которой образуются отходы.

Довод Общества о нарушении административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, выразившихся в неизвещении о дате и месте рассмотрения административного материала, был предметом рассмотрения суда первой инстанции, ему дана надлежащая правовая оценка. Данный довод противоречит материалам дела, а именно акту проверки N 5/57 от 03.07.2007г. и протоколу N 5/60 об административном правонарушении от 03.07.2007г. (л.д.49, 50) и потому обоснованно признан судом первой инстанции несоответствующим действительности.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что адрес привлекаемого к ответственности юридического лица указан неверно, в частности, указан номер дома 84 "а", в то время как юридическим и фактическим адресом является N 109/5, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку при проведении проверки, а равно при составлении акта проверки N 5/57 от 03.07.2007г., протокола об административном правонарушении N 5/60 от 03.07.2007г. присутствовал законный представитель Общества - генеральный директор Быков В.И., который был ознакомлен с составленными в отношении Общества документами проверки.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции Обществом представлены пояснения к апелляционной жалобе, в которых ООО "Органикс - Силикат" указало на наличие разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Указанная нормативно- экологическая документация представлена суду апелляционной инстанции. В судебном заседании представитель заявителя апелляционной жалобы пояснил, что общество обращалось в административный орган с письмом от 22.06.2007г. об установлении лимитов на размещение отходов, образующихся при проведении добычных работ. Однако как следует из представленного в материалы дела письма от 22.06.2007г. указанный документ поступил в административный орган 04.07.2007г. вх. N 2888/01, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции, то есть после проведения проверки по вопросам соблюдения Обществом природоохранного законодательства.

Довод заявителя жалобы об отсутствии вины общества в совершении вмененного ему административного правонарушения в связи с тем, что территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на выдачу и утверждение соответствующей экологической документации, несвоевременно рассмотрели обращение Общества, не принимается судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку, вина Общества заключается в бездействии по своевременному исполнению возложенных на него законодательством обязанностей по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Не является основанием к отмене судебного акта довод заявителя о том, что на момент проверки и вынесения административным органом оспоренного постановления он имел проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный 15.01.2004.

В пункте 11 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461, лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья.

Поскольку указанным актом обязанность подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья возложена на хозяйствующих субъектов, а в материалах дела отсутствуют доказательства такого подтверждения заявителем, то ссылка на лимиты на размещение отходов от 2004 года является несостоятельной.

Кроме того, указанные проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждены уполномоченным органом 15.01.2004г. для ООО "Органикс", которое было реорганизовано в форме выделения из него нового юридического лица - ООО "Органикс - Силикат", что подтверждается протоколом N 3 собрания участников ООО "Органикс" от 03.10.2003г., уставом Общества (л.д.13, 15-26). Запись о государственной регистрации Общества внесена в ЕГРЮЛ 16.06.2005г. согласно свидетельству серии 64 N 001561700 (л.д.12). Из проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного 15.01.2004г., на которое Общество ссылается в обоснование правовой позиции по делу, следует, что указанная экологическая документация действительная для ООО "Органикс - Силикат" с 04.07.2007г.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит обжалуемый судебный акт принятым с оценкой всех существенных обстоятельств дела, при правильном применении норм материального права, в связи с чем не подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области по делу NА57-20892/07-5 от 03.12.2007г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

О.А. Дубровина Ю.А. Комнатная