Вопрос: Какие существуют требования и рекомендации при сменном режиме работы: какая максимальная продолжительность смены допустима, может ли быть установлена рабочая смена 24 часа (без перерывов на обед), должна ли быть прописана очередность смен. Возможно ли на одного сотрудника в течение месяца устанавливать следующую неравномерность смен: 24 часа, выходные, 16 часов, выходные, 13 часов, выходные, 24 часа, выходные, 10 часов или 24 часа, три выходных, 24 часа, четыре выходных, затем опять несколько смен сутки через трое (ООО "Аудит-новые технологии", апрель, 2006 г.)

Какие существуют требования и рекомендации при сменном режиме работы:

какая максимальная продолжительность смены допустима,

может ли быть установлена рабочая смена 24 часа (без перерывов на обед), должна ли быть прописана очередность смен.

Возможно ли на одного сотрудника в течение месяца устанавливать следующую неравномерность смен: 24 часа, выходные, 16 часов, выходные, 13 часов, выходные, 24 часа, выходные, 10 часов или 24 часа, три выходных, 24 часа, четыре выходных, затем опять несколько смен сутки через трое.

Трудовые отношения основаны на подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка (ПВТР) (ст. 15 ТК РФ). Обязательным элементом ПВТР в соответствии со ст. 189 ТК РФ является режим рабочего времени. В соответствии со ст. 57 ТК РФ, режим труда и отдыха также является существенным условием трудового договора. При этом, если он в отношении данного работника отличается от общих правил, установленных в организации, то он должен быть прописан в трудовом договоре. При изменении существенных условий трудового договора, работник должен быть письменно уведомлен об их изменениях не позднее, чем за два месяца до их введения.

В соответствии со ст. 100 ТК РФ, режим рабочего времени должен предусматривать:

продолжительность рабочей недели,

работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников,

продолжительность ежедневной работы (смены),

время начала и окончания работы,

время перерывов в работе,

число смен в сутки,

чередование рабочих и нерабочих дней.

Т.о., во исполнение требований ст. 100 ТК РФ, локальными нормативными актами (ПВТР, графиком сменности) должны быть установлено число смен в сутки, их продолжительность, время их начала и окончания, а также очередность перехода из смены в смену.

Сменная работа вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг (ст. 103 ТК РФ).

При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности. В соответствии со ст. 103 ТК РФ сменная работа может быть организована в две, три или четыре смены. Графики сменности, как правило, являются приложением к коллективному договору и должны доводиться до сведения работников не позднее, чем за один месяц до введения их в действие. Графики сменности должны составляться с учетом требования ст. 110 ТК РФ о продолжительности еженедельного непрерывного отдыха (не может быть менее 42 часов). В организациях, приостановка работы в которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям, выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка организации. Продолжительность междусменного отдыха Трудовым кодексом не установлена. В нормативных правовых актах, действующих во многих отраслях, закреплено, что продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену), но не менее 12 часов.*(1)

Заметим, что, по нашему мнению, понятие сменного режима рабочего времени сформулировано в ТК РФ не достаточно ясно. Как уже указывалось выше, сменная работа вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, также в целях более эффективного использования оборудования. Исходя из фактора временной определенности, мы делаем допущение, что продолжительность ежедневной работы не может быть более 24 часов, т.е. более суток.

В нашем случае, речь идет о непрерывном производственном процессе*(2). Допустим, что характер производственного и трудового процесса позволяет установить продолжительность смены 24 часа. В соответствии со ст. 103 ТК РФ, работа в течение двух смен подряд запрещается, следовательно, для обеспечения непрерывности процесса необходимо, чтобы на следующий день данная работа выполнялась уже другой группой работников. Поскольку непрерывность производственного процесса может быть обеспечена только выполнением работы поочередно несколькими группами работников, то, по нашему мнению, из норм ТК РФ следует, что такой режим можно отнести к сменному режиму рабочего времени (имеется в виду приведенный Обществом пример графика смен).

Однако данный вывод противоречит понятию многосменного режима, установленному в Разъяснении Госкомтруда. Согласно Разъяснению Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 7 мая 1987 г. N 14/14-38 "О порядке применения доплат и предоставления дополнительных отпусков за работу в вечернюю и ночную смены, предусмотренных постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 12 февраля 1987 г. N 194", утвержденному Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 7 мая 1987 г. N 294/14-38, многосменным считается такой режим, когда на предприятии или в его подразделениях в течение суток работа организована в две и более смены (включая непрерывные производства), продолжительность каждой из которых не менее установленной законодательством продолжительности рабочего дня. Иные режимы работы (разделение рабочего дня на части, суточные дежурства и т.п.) к многосменному режиму не относятся. Согласно статье 423 ТК РФ постановления Правительства бывшего СССР применяются на территории Российской Федерации в части, не противоречащей ТК РФ. В силу названной нормы к действующему законодательству относится и Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 12 февраля 1987 г. N 194. На это указал и Президиум ВС РФ в Определении от 19.11.03 N 48ПВ-03.

Таким образом, режим рабочего времени, при котором в течение суток работа может выполняться одной группой работников, сменным режимом не является. О сменном режиме можно говорить, в случаях, когда работа выполняется в течение суток поочередно различными сменяющими друг друга группами работников.

Из вышесказанного следует, что при сменном режиме рабочего времени может быть установлено не менее двух смен в сутки, а, следовательно, продолжительность одной смены при сменном режиме рабочего времени не может составлять 24 часа.

Вывод

При сменном режиме рабочего времени ПВТР или графиком сменности должны быть установлено число смен в сутки, а также очередность перехода из смены в смену. Поскольку такой режим рабочего времени не может иметь менее двух смен в сутки, продолжительность смены при сменном режиме рабочего времени не может составлять 24 часа (т.е. при сменном режиме работнику не может быть установлена приведенная Обществом в вопросе неравномерность смен).

Максимальная продолжительность ежедневной работы (смены) установлена ТК РФ только для отдельных категорий работников (ст. 94 ТК РФ).

Так, продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать:

для работников в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет - 5 часов, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - 7 часов;

для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет - 2,5 часа, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - 3,5 часа;

для инвалидов - в соответствии с медицинским заключением.

Для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать:

при 36-часовой рабочей неделе - 8 часов;

при 30-часовой рабочей неделе и менее - 6 часов.

В соответствии со ст. 100 ТК РФ, особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Правительство в Постановлении N 877 от 10.12.02 установило, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы, определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

По устному разъяснению Общества, вопрос касается работников диспетчерской службы, наблюдающих за состоянием газораспределительного комплекса. Нормативными актами соответствующих органов исполнительной власти режим рабочего времени для данной категории работников в настоящее время не установлен. Поскольку работники Общества не относятся категориям, для которых продолжительность ежедневного рабочего времени ограничена, считаем, что Общество самостоятельно может устанавливать продолжительность ежедневной работы (смены) исходя из факторов производственного и трудового процесса, а также требований охраны труда. Как правило, продолжительность рабочей смены не превышает 8, а в исключительных случаях 12 часов в сутки*(3).

В течение рабочего дня (смены) согласно ст. 108 ТК РФ работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время (перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка организации).

Заметим, что относительно приведенного Обществом графика рабочего времени, возникает вопрос, позволяет ли характер трудового и производственного процесса устанавливать продолжительность смены 24 часа в сутки. Очевидно, что по физиологическим причинам, работа не может выполняться работником 24 часа в сутки непрерывно. Поэтому, по нашему мнению, при установлении такой продолжительности смены Обществом должен быть прописан распорядок рабочего времени работника внутри смены, показывающий целесообразность установления такой продолжительности смены, и возможность выполнения работником своих функций.

Вывод

Если работники Общества не относятся к категориям, для которых продолжительность ежедневной работы ограничена, то работодатель самостоятельно может устанавливать продолжительность ежедневной работы, исходя из факторов производственного и трудового процесса, а также требований охраны труда.

По условиям производства (работы) рабочая смена может быть установлена без перерыва для отдыха и питания, однако в таком случае работнику должна быть обеспечена возможность отдыха и приема пищи в рабочее время.

Что касается того, возможно ли для одного сотрудника установление приведенной в вопросе неравномерности смен, считаем следующее.

Несмотря на то, что приведенный Обществом в вопросе режим рабочего времени не является сменным, нормы трудового кодекса не содержат запрета на работу в таком режиме при условии соблюдения прав работника на отдых (нормы ТК РФ о продолжительности отдыха были приведены выше при рассмотрении сменного режима).

В силу ст. 104 ТК РФ в организациях или при выполнении отдельных видов работ, где по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие - учетный период не может превышать одного года) не превышала нормального числа рабочих часов. Нормальное число часов за учетный период определяется исходя из нормальной продолжительности рабочего времени, которая согласно ст. 91 ТК РФ не может превышать 40 часов в неделю.

Однако при установлении приведенного в вопросе режима рабочего времени должны быть соблюдены нормы ТК РФ.

Возможность установления подобного режима рабочего времени должна быть предусмотрена ПВТР (ст. 189).

Установление подобного режима рабочего времени не должно приносить ущерб дисциплине труда (ст. 189).

Должно быть обеспечено право работника на обеспечение его полной достоверной информацией об условиях труда (ст. 21, ст. 57 ТК РФ). По нашему мнению, соблюдение этого требования может быть реализовано посредством указания в трудовом договоре с работником особенностей режима рабочего времени. В частности, порядка учета рабочего времени (суммированный учет), продолжительности учетного периода, времени, не позднее которого графики на месяц доводятся до сведения работников (по нашему мнению, данный срок не может быть менее месяца - по аналогии с режимом сменной работы), также могут быть прописаны основные принципы построения графика рабочего времени.

Отметим, что поскольку данный режим не соответствует критериям, определенным для многосменного режима вышеприведенными разъяснениями Минтруда, то соответственно гарантии, предусмотренные Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 12 февраля 1987 г. N 194 на работников, работающим в приведенном Обществом режиме на работников, не распространяются.

Вывод

Нормы законодательства в области регулирования труда не запрещают устанавливать режим рабочего времени, подобный приведенному Обществом в вопросе. Режим рабочего времени должен устанавливаться с учетом требований ТК РФ к дисциплине труда, а также обеспечивать право работника на отдых и обеспечение информацией об условиях труда.

ООО "Аудит-новые технологии"

15 апреля 2006 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) На основании п. 11 Постановления СНК СССР от 24 сентября 1929 года "О рабочем времени и времени отдыха в предприятиях и учреждениях, переходящих на непрерывную производственную неделю" (СЗ СССР "*". 1929. N 63 Ст. 586).

*(2) По устному разъяснению Общества, вопрос касается работников диспетчерской службы, наблюдающих за состоянием газораспределительного комплекса.

*(3) Продолжительность рабочей смены устанавливается с учетом баланса между работоспособностью человека, охраной его здоровья и производительными показателями. Например, по данным физиологов, для нормального функционирования рабочей силы продолжительность ежедневной работы не должна превышать 8 часов в сутки. Аналогичные нормы установлены и в международной практике регулирования труда (Конвенция МОТ N 1 "Об ограничении рабочего времени на промышленных предприятиях до восьми часов в день и сорока восьми часов в неделю" - Россией не ратифицирована).