Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2008 г. N 12АП-2330/2008

г. Саратов

Дело N А12-9496/2007-с62

14 мая 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Волковой Т.В.,

судей Лыткиной О.В., Телегиной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания БеловойО.А.,

при участии в заседании:

от потребительского общества "Колос" - Зайцева Т.Г., паспорт, Богаев С.В., доверенность от 08.05.2008г.

рассмотрев апелляционную жалобу потребительского общества "Колос" Быковского района, Волгоградской области, р.п. Быково,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04 марта 2008 года по делу N А12-9496/2007-с62 (судья Пильник С.Г.),

по иску потребительского общества "Колос" Быковского района, Волгоградской области, р.п. Быково,

к Администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, Волгоградской области, р.п. Быково; отделу по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, Волгоградской области, р.п. Быково;

третьи лица: Администрация Быковского района муниципального района Волгоградской области, Волгоградской области, р.п. Быково; ФГУ "Земельная кадастровая палата по Волгоградской области", г. Волгоград, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области, г. Волгоград,

о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

УСТАНОВИЛ:

Потребительское общество "Колос" (далее - ПО "Колос", истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области (далее администрация сельского поселения), отделу по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Быковского муниципального района Волгоградской области (далее - отдел) при участии третьих лиц Администрации Быковского района муниципального района Волгоградской области; ФГУ "Земельная кадастровая палата по Волгоградской области"; Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 191,0 кв.м, находящегося под магазином "Россиянка", расположенного по адресу: с. Новоникольск, ул. Шурухина, дом 31.

В ходе судебного разбирательства истец изменил предмет исковых требований и просил признать вещное право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за потребительским обществом "Колос", площадью 191,0 кв.м., находящимся под объектом недвижимости с кадастровым номером 34:02:11:000000:10:31, (магазином "Россиянка" расположенным с. Новоникольск, ул. Шурухина, дом 31), за период 02.10.1997г. по 01.01.2008г.

В процессе рассмотрения дела в суде первой инстанции истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил предмет иска и просил суд признать вещное право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за потребительским обществом "Колос", площадью 191,0 кв.м., находящимся под магазином "Россиянка", расположенным по адресу: с. Новоникольск, ул. Шурухина, дом 31.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04 марта 2008 года по делу N А12-9496/2007-с62 в иске отказано. С ПО "Колос" взыскана в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 2 000 рублей.

ПО "Колос" с решением суда первой инстанции не согласилось и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования Общества удовлетворить.

В судебном заседании представители ПО "Колос" поддержали доводы апелляционной жалобы.

Администрация Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом (уведомление N 99635). Представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Одел по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, месте и времени судебного заседания извещена, надлежащим образом (уведомление N 99636). Представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация Быковского района муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом (уведомление N 99637).

ФГУ "Земельная кадастровая палата по Волгоградской области" в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом (уведомление N 99641). Представило ходатайство, в котором просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствии своего представителя.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (уведомление N 99672).

Исследовав материалы дела, заслушав мнение потребительского общества, проверив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 02.10.1997г. между Быковским центральным потребительским обществом (продавец) и Быковским комбинатом кооперативной промышленности (покупатель) заключен договор купли-продажи имущества. По условиям договора продавец продает, покупатель покупает основные средства согласно приложенному к договору перечню (том 1 лист дела N 12)

В декабре 1997 года Быковский ККП реорганизован в форме присоединения к потребительскому обществу.

В соответствии с пунктом 1.1. Устава потребительского общества, оно являет правопреемником Быковского ККП.

03.06.1999 года администрация Новоникольского сельсовета Волгоградской области приняла постановление N 14 "О предоставлении земельных участков в постоянное пользование ПО "Колос", которым предоставило истцу в постоянное пользование земельный участок для ведения торгово-закупочной деятельности под магазин "Россиянка", с Новоникольск, общей площадью 169 кв.м. (том 1 лист дела N 17).

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 29.09.2005г. по делу N А12-21903/05-С56 установлен факт владения и пользования потребительским обществом как своим собственным недвижимым имуществом - зданием магазина общей площадью 146,3 кв.м.. инвентарный номер 10, кадастровый номер 34:02:11:000000:10:31, расположенным по адресу: Волгоградская область, Быковский район, с. Новоникольск, ул. Шурухина, дом 31 (том 1 лист дела N 14)

На основании указанного решения арбитражного суда Волгоградской области право собственности истца на вышеназванное здание зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 34 АА N 267225 от 28.09.2006г. (том 1 лист дела N 16)

Предмет судебного разбирательства формируется исковым заявлением, в котором указываются требование истца и его обоснование. Исходя из существа заявленных требований, истец утверждает, что право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком перешло к нему в порядке правопреемства от Быковского ККП, а также возникло на основании постановления администрации Новоникольского сельсовета Волгоградской области N 14.

Основываясь на материалах дела, судебная коллегия пришла к мнению о правомерности выводов суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ПО "Колос", исходя из следующего.

В соответствии с пунктами 1,3 статьи 552 ГК РФ по договору купли-продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования. Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующей частью участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору купли-продажи к покупателю подлежит государственной регистрации. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции правомерно указал, что, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ истец не представил доказательств выделения земельного участка, находящегося под зданием магазина, расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район с. Новоникольск, ул. Шурухина, дом 31, предыдущему собственнику, то есть Быковскому ЦПО, на праве постоянного (бессрочного) пользования. Свидетельство на право постоянного (бессрочного пользования) землей под объектом недвижимости, выданное какому-либо юридическому лицу, Обществом в материалы дела не представлено ни в процессе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции.

Судом первой инстанции сделан обоснованный и законный вывод об отсутствии оснований для возникновения у ПО "Колос" права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок в результате перехода прав от Быковского ККП, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства перехода такого права предыдущему собственнику объекта недвижимости по договору от 02.10.1997г. - Быковскому ЦПО.

Так же судебная коллегия считает, что Обществом не доказан факт возникновения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью, указанной в исковом заявлении, с учетом того обстоятельства, что план землепользования с указанием границ ранее не составлялся. Выданные в апреле 2007 года кадастровые номера и планы на земельные участки, в том числе и на спорный участок по данному делу, были отозваны, а регистрационные записи на них аннулированы, так как были сделаны с нарушением закона и заверены лицом, не имеющим, на это полномочий, на основании постановления ФАС Поволжского округа от 02.03.2007г. по делу N А12-9412/2006-с66, о чем так же указано в отзыве администрации Новоникольского сельсовета Волгоградской области, который находится в материалах настоящего дела (том 1 листы дела 38-39 и 40).

Кроме того, в представленных в материалы дела документах, а именно: в постановление N 14 и решении суда первой инстанции от 29.09.2005г. по делу N А12-21903/05-С56, указаны разные площади магазина "Россиянка", расположенного на спорном земельном участке. Следовательно, фактическая площадь спорного земельного участка, занимаемая магазином "Россиянка", так же не может быть четко определена исходя из представленных в материалы дела документов.

В соответствии со статьей 126 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является вещным правом наряду с правом собственности. Это право пользования земельным участком предоставляется юридическим лицам на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

В период принятия постановления администрацией Новоникольского сельсовета Волгоградской области действовал Земельного кодекса РСФСР. По положению статьи 70 Земельный кодекс РСФСР все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов находились в ведении городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов.

Согласно Указу Президента РФ от 24.12.1993г. N 2287 "О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ" полномочия Совета народных депутатов осуществляют соответствующие местные администрации.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона РФ от 28.08.1995г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регламентировано, что к предмету ведения муниципальных образований относятся вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, контроля за использованием земель на территории муниципального образования. В состав муниципальной собственности входят, в том числе, и муниципальные земли (часть 1 статьи 29 ФЗ РФ).

Требованиями части 3 статьи 14 Федерального закона РФ от 28.08.1995г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

13.02.1998г. управлением юстиции администрации Волгоградской области за номером МО-36 зарегистрирован Устав Быковского района Волгоградской области от 11.03.1998г., данный Устав опубликован в газете "Коммунар" Быковского района Волгоградской области.

Из пункта 1 статьи 19 Устава Быковского района Волгоградской области следует, что предоставление земельных участков в установленном порядке на основании генерального плана района и проектов планировки и застройки в постоянное (бессрочное) пользование в пределах границ района, установление границ территорий земель передаваемых в ведение поселков, сельсоветов, входит в компетенцию администрации района.

При этом администрация сельского поселения полномочиями на предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование не обладает (статья 13 Устава Быковского района Волгоградской области).

Исходя из вышесказанного, судебная коллегия считает, что вывод суда первой инстанции о том, что постановление N 14 от 03.06.1999 года администрации Новоникольского сельсовета Волгоградской области "О предоставлении земельного участка в постоянное пользование ПО "Колос" принято с превышением пределов компетенции, как и выданное на его основании свидетельство о праве постоянного пользования обоснован, однако он не может являться основным в определении факта возникновения у истца права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Также, суд первой инстанции правильно не принял во внимание ссылки истца на постановление N 192 от 06.05.1998г. администрации Быковского района Волгоградской области "О делегировании полномочий администрации района администрациям сельсоветов в части предоставления земельных участков", поскольку данным актом переданы лишь полномочия в частиц предоставления юридическим лицам земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства на землях, относящихся к муниципальной собственности района (фонд I перераспределения земли запаса района) с правом предоставления в аренду на срок не более трех лет и заключения договора аренды земель. Полномочия администрациям сельских поселений на предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, указанное постановление не предоставляло.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих возражений. Эти обстоятельства должны быть подтверждены определенными доказательствами и не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Кодекса).

Однако истец не представил надлежащих документов, свидетельствующих о наличии правовых оснований для признания права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Судом первой инстанции верно дана правовая оценка объяснениям бывших глав администраций Быковского района Волгоградской области и Новоникольского сельсовета как не отвечающим принципам допустимости.

При указанных обстоятельствах требования истца о признании вещного права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за потребительским обществом "Колос", площадью 191 кв.м., находящимся под магазином "Россиянка". расположенным по адресу: с.Новоникольское, ул. Шурухина, 31А, являются как необоснованными, так и недоказанными и законно и правильно не удовлетворены судом первой инстанции.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны. Таким образом, судом первой инстанции правомерно взыскана с ПО "Колос" в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 2000 рублей.

С учетом того, что определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2008г. по данному делу ПО "Колос" была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения апелляционной жалобы по существу, с ПО "Колос" в доход федерального бюджета на основании статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1000 рублей за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями к отмене или изменению обжалуемого решения.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу ПО "Колос" следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 04 марта 2008 года по делу N А12-9496/2007-с62 оставить без изменения, апелляционную жалобу потребительского общества "Колос" - без удовлетворения.

Взыскать с потребительского общества "Колос" Быковского района Волгоградской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 рублей за рассмотрение дела в апелляционной инстанции.

Выдать исполнительный лист в порядке, предусмотренном статьей 319 АПК РФ.

Направить копии постановления арбитражного суда апелляционной инстанции лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 271 АПК РФ.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Волкова Т.В.

Судьи

Лыткина О.В. Телегина Т.Н.